文/楊華文 張 迅（肥西縣科學(xué)技術(shù)局）

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，市場競爭日趨激烈，自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，大力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然選擇，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。近年來，肥西縣委、縣政府著力為企業(yè)打造良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，提升企業(yè)核心競爭力，企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步確立。

一、 肥西縣培育創(chuàng)新主體的主要舉措

1.堅持政策引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

積極構(gòu)建具有肥西特色的自主創(chuàng)新政策體系，注重從政策的系統(tǒng)性、可操作性、協(xié)調(diào)性3 個方面入手，瞄準(zhǔn)合肥市高新區(qū)與先發(fā)地區(qū)的科技政策措施，突出政策的前瞻性和實效性，出臺一系列支持科技型企業(yè)自主創(chuàng)新的政策和激勵措施。面向企業(yè)深入實施“四送一服”雙千工程，多措并舉開展政策宣講。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)事項，制作了各類項目申報辦事指南；持續(xù)優(yōu)化企業(yè)獎勵政策申報兌現(xiàn)流程，探索建設(shè)自主創(chuàng)新政策網(wǎng)上申報系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)“不見面”審批。

2.加大創(chuàng)新投入，持續(xù)降低企業(yè)融資成本

堅持把加大創(chuàng)新投入作為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要保障，切實發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用。設(shè)立天使投資基金，推出“科技貸”業(yè)務(wù)，開展專利質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)，為科技型企業(yè)快速發(fā)展提供了良好的融資環(huán)境。2019 年，肥西縣本級財政科學(xué)技術(shù)支出3.4 億元，占當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出比重達(dá)3.9%，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額3719 萬元。近3 年來，通過肥西縣天使投資基金、科技貸、專利質(zhì)押貸款3 類融資方式為初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)共融資近10億元，惠及129 家科技型企業(yè)。

3.加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

肥西縣始終把高新技術(shù)企業(yè)培育作為科技創(chuàng)新工作的重點內(nèi)容，以系統(tǒng)推進(jìn)的方式，組織實施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，不斷完善科技型中小企業(yè)成長路線圖，分類引導(dǎo)初創(chuàng)型、成長型、成熟型科技企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列出問題清單，分類施策，進(jìn)行點對點幫扶，力爭成熟期企業(yè)1 年內(nèi)、成長期企業(yè)2年內(nèi)、初創(chuàng)期企業(yè)3 年內(nèi)成功認(rèn)定成為高新技術(shù)企業(yè)。實施“一企一策”支持策略，優(yōu)先支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用、培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才、建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，著力培育一批具有核心競爭力和較強(qiáng)行業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)。

4.健全體制機(jī)制，為創(chuàng)新主體培育提供堅強(qiáng)保障

建立高新技術(shù)企業(yè)培育聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對創(chuàng)新主體培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。探索管理體制創(chuàng)新，將創(chuàng)新主體培育的關(guān)鍵指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化工作責(zé)任落實。加強(qiáng)科技管理部門的職能建設(shè)，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和效率。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均安排了分管科技工作的負(fù)責(zé)人和專職科技聯(lián)絡(luò)員，管理和服務(wù)相輔相成，有效保障了全縣創(chuàng)新主體培育工作。

二、 肥西縣創(chuàng)新主體培育存在的問題

在創(chuàng)新環(huán)境方面，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施針對性不夠、力度不強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式績效導(dǎo)向尚不明顯?？萍紕?chuàng)新中的資金、信息、管理方面的“孤島現(xiàn)象”既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，又降低科技創(chuàng)新效率。在企業(yè)研發(fā)方面，龍頭骨干企業(yè)的自主研發(fā)實力較強(qiáng)，但大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏科技經(jīng)費(fèi)、科技項目支撐，研發(fā)活動的層次和水平不高。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度不夠、總量不大。企業(yè)研發(fā)能力薄弱，在專利申請總量中發(fā)明專利占比較少。中小微企業(yè)創(chuàng)新意愿較強(qiáng)，但創(chuàng)新能力不足，難以抵御較大風(fēng)險。在人才引進(jìn)方面，創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，雖然引進(jìn)高層次人才數(shù)量持續(xù)增加，但領(lǐng)軍型人才較少，受區(qū)位、文化、教育、醫(yī)療等方面影響，對高層次創(chuàng)新人才的吸引力不夠。

三、 肥西縣進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育工作的打算

1.持續(xù)推動科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科學(xué)編制肥西縣“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)科技金融融合，探索建立以天使投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等為引領(lǐng)，以“政銀擔(dān)”、科技貸、專利質(zhì)押貸款等為支撐的全鏈條、深融入式科技金融體系，繼續(xù)擴(kuò)大科技金融融資規(guī)模。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，重點培育知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)，加快推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新載體，打造一批高質(zhì)量的眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。

2.持續(xù)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

引導(dǎo)支持創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)小試平臺、中試基地和第三方檢驗檢測認(rèn)證平臺。全面貫徹落實省市“三比一增”專項行動，全力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工程，不斷完善科技型中小企業(yè)成長路線圖，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實支持政策，加強(qiáng)幫扶力度。借鑒先發(fā)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，研究制定相關(guān)辦法，探索牛羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育方式，出臺相關(guān)扶持政策。

3.持續(xù)推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作

緊密對接合肥乃至長三角、珠三角、京津冀等地高校、科研院所，建立科技成果捕捉發(fā)現(xiàn)、跟蹤對接、轉(zhuǎn)化落地機(jī)制，深化與高?？蒲性核献?。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的大院大所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持鼓勵企業(yè)建成一批高水平研發(fā)中心，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成集聚效應(yīng)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4.持續(xù)加強(qiáng)人才高地建設(shè)

落實兌現(xiàn)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、創(chuàng)新型企業(yè)家評選認(rèn)定、柔性引才引智各項政策，鼓勵和支持企業(yè)引育高層次科技創(chuàng)新人才。進(jìn)一步做強(qiáng)肥西縣“創(chuàng)智匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌項目，堅持“政策支持+股權(quán)投資”的方式，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，吸引更多的人才團(tuán)隊來肥西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。