【摘要】自獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以后,湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)了地區(qū)就業(yè)。但同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中,也面臨了一些主要問(wèn)題。這制約著該示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?;诖耍诜治鱿婺系貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展的政策建議。
【關(guān)鍵詞】湘南地區(qū)? 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移? 聚集效應(yīng)
一、引言
2011年10月6日,國(guó)家發(fā)改委正式批湖南湘南地區(qū)(包括衡陽(yáng)、郴州與永州三地)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),這是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江后第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),也是湖南繼長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后第二個(gè)納入國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃。近年來(lái),湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到了較快的發(fā)展,但同時(shí)也面臨著一些主要問(wèn)題。
二、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快
自2011年獲批國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來(lái),湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快。衡陽(yáng)累計(jì)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)534家,新增企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入133.43億元,新增就業(yè)人數(shù)9萬(wàn)多人,工業(yè)稅收近四分之一來(lái)自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,省級(jí)及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)由2013年的41.1%增加到2017年的70%。此外,從2015-2018年來(lái),衡陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成效顯著。與2015年相比,2018年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)增加20.77%,年均增長(zhǎng)6.49%(如表1所示)。特別是承接保障指數(shù)、開(kāi)放合作指數(shù)、制度保障指數(shù)增長(zhǎng)較快。郴州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也卓有成效,2013-2017年期間郴州市共簽約重大項(xiàng)目320個(gè),累計(jì)實(shí)際利用外資67.83億美元,連續(xù)5年位居全省第二位。永州市自示范區(qū)獲批以來(lái),共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1800余個(gè),累計(jì)利用外資45億美元、到位內(nèi)資1225億元,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人。
(二)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快
近三年來(lái),衡陽(yáng)市已實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地703家,新增企業(yè)主營(yíng)收入163.58億元。典型案例有建滔化工集團(tuán)與中興網(wǎng)信科技有限公司。2003年,衡陽(yáng)引進(jìn)香港建滔化工集團(tuán),成立了建滔(衡陽(yáng))實(shí)業(yè)有限公司,累計(jì)完成投資20億元。該企業(yè)現(xiàn)已成為衡陽(yáng)松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè),帶動(dòng)了恒光化工等30多家下游企業(yè)的發(fā)展,形成松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)——鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。2011年,衡陽(yáng)高新區(qū)引進(jìn)中興網(wǎng)信科技有限公司。2013年,建成了投資10億元的中興網(wǎng)信全球共享服務(wù)中心。自入駐以來(lái),湖南中興網(wǎng)信科技有限公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)訂貨額約11.5億元,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.9億元,帶動(dòng)了硬件設(shè)備提供商等14家上游企業(yè)入駐園區(qū),累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。2017年4月,帝耳智能正式入駐郴州資興經(jīng)開(kāi)區(qū),相應(yīng)的上下游的企業(yè)也紛紛入駐園區(qū),項(xiàng)目總投資5.87億元,打造從喇叭、耳機(jī)、音響等生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展集群,解決用工1000余人,4年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.58億元。
(三)實(shí)際利用內(nèi)外資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)
自獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來(lái),湘南地區(qū)實(shí)際利用外資與內(nèi)資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。衡陽(yáng)、郴州、永州地區(qū)實(shí)際利用外資水平分別由2011年的4.97、6.28、4.6億美元,增至2018年14.25、19.1、12.12億美元,年均增長(zhǎng)率分別為16.24%、17.22%與14.84%;實(shí)際利用內(nèi)資金額也穩(wěn)步增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率分別為15.45%、16.15%與16.47%。
但主要還存在以下問(wèn)題:
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未能產(chǎn)生集聚效應(yīng)
衡陽(yáng)市是中部地區(qū)傳統(tǒng)老工業(yè)生產(chǎn)基地,工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,衡陽(yáng)市輸變電、有色冶煉、電子信息、鋼管深加工產(chǎn)業(yè)在全省所占比例都超過(guò)5%,這些特色龍頭企業(yè)是衡陽(yáng)市制造業(yè)崛起的中堅(jiān)力量。近年來(lái),來(lái)衡投資的大型企業(yè)逐年增多,有富士康、比亞迪等世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)以及中國(guó)五礦等18家央企。2019年,衡陽(yáng)市GDP增速達(dá)8.1%,與長(zhǎng)沙、婁底并列全省第一;規(guī)模工業(yè)增速為9.0%,位列全省第二,僅次于長(zhǎng)沙。但衡陽(yáng)市制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等發(fā)展不夠,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映,轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè),一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求,企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國(guó)外采購(gòu),這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān),抵消在本地區(qū)企業(yè)土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)作為三四線(xiàn)城市,高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏,制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)招商引資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
相對(duì)于長(zhǎng)株潭等地方,湖南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效還不足,所以在外資利用方面與這些地區(qū)還存在一定差距。一直以來(lái),湘南地區(qū)是我國(guó)的重要工業(yè)基地,具有良好的資本密集型制造業(yè)基礎(chǔ)。盡管湘南地區(qū)具備良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ),但在產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中表現(xiàn)得較為被動(dòng),在部分大型投資項(xiàng)目上爭(zhēng)取不夠主動(dòng)。近年來(lái),新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起引起了地市級(jí)政府的高度重視,政府也隨之采取了一系列政策措施來(lái)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,但整體招商引資力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、政策建議
(一)園區(qū)招商要注重集聚效應(yīng)。按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的思路,以白沙洲工業(yè)園區(qū)、資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、生產(chǎn)要素向開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)聚集。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),發(fā)揮以商招商作用,以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色開(kāi)發(fā)園區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持,培育支柱產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索方法吸引東部沿海地區(qū)各類(lèi)投資主體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置,努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。
(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出地方特色。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜,突出地方特色,合理引導(dǎo)外資流向,促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái),形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞湘南地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位,列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”,有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強(qiáng)調(diào)走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;缆罚?xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向,通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套,關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng),提升湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。
(三)加快自主創(chuàng)新步伐。重視人才培養(yǎng)及人才引進(jìn),為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。湘南地區(qū)要充分利用本地區(qū)豐富的科教資源加大人才培養(yǎng)力度,不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制,重視本地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)。通過(guò)校企合作,開(kāi)展定向培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。加大科研經(jīng)費(fèi)投入,完善激勵(lì)機(jī)制,吸引高端科研人才留在本地區(qū)。同時(shí),加強(qiáng)科研實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地等建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府、企業(yè)、高校要加強(qiáng)溝通合作,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
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作者簡(jiǎn)介:李闖(1975.02-),男,漢族,湖南祁東人,碩士研究生,副教授,從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與科研工作。