張佳妮

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是對(duì)原具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位進(jìn)行改革。按照中央部署，2016年開(kāi)始，遼寧省部分事業(yè)單位開(kāi)始轉(zhuǎn)制企業(yè)。根據(jù)遼寧省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（遼水人轉(zhuǎn)[2016]272號(hào)）精神，經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)，自籌自支類(lèi)水利行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位整合資源，成立大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，筆者所在的公司也列入其中。 為保證事轉(zhuǎn)企改制順利進(jìn)行，上級(jí)黨委開(kāi)展了“抓黨建促思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。按其“掌握黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，了解群眾思想變化和利益訴求，搞好職工思想動(dòng)態(tài)分析，做好穩(wěn)定隊(duì)伍、激發(fā)干勁的基礎(chǔ)工作”的安排部署，本單位在傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)活動(dòng)方案、廣泛宣傳活動(dòng)目的和要求、組織開(kāi)展黨性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“轉(zhuǎn)企改制”專(zhuān)題職工思想狀況調(diào)查，多層次了解職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策的支持，并積極想辦法做好職工思想政治工作。

一、職工思想動(dòng)態(tài)概況

轉(zhuǎn)企改制改革作為社會(huì)發(fā)展的一種推動(dòng)力，要以被改制對(duì)象的幸福最大化為基本目標(biāo)。我們對(duì)調(diào)查反饋的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的分析，對(duì)職工普遍關(guān)心的改制后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、特殊人群待遇等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)職工提出的設(shè)崗定薪和企業(yè)發(fā)展的建議進(jìn)行了整合歸納，提出了從轉(zhuǎn)變職工思想觀念入手加強(qiáng)思想政治工作的初步設(shè)想，明確了宣傳政策、正面疏導(dǎo)、柔性操作的工作思路。

從調(diào)查結(jié)果看，職工的思想主流是積極向上的，對(duì)身為公司職工并能為公司的發(fā)展奉獻(xiàn)青春汗水感到自豪，非常珍惜自己賴(lài)以生存的崗位，同時(shí)認(rèn)識(shí)到主動(dòng)改革前景廣闊，對(duì)這次改革表示了理解和支持，對(duì)公司今后的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心、寄予厚望，希望繼續(xù)立足崗位為公司的發(fā)展做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

在期盼“事轉(zhuǎn)企”給公司帶來(lái)生機(jī)活力的同時(shí)，職工普遍對(duì)公司經(jīng)濟(jì)效益和職工切身利益心存疑慮和擔(dān)憂(yōu)。經(jīng)過(guò)梳理整合，職工的總體訴求為：期盼公司發(fā)展前景持續(xù)向好，職工整體收入水平比改制前有較大幅度提高。

二、職工關(guān)注的主要問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面問(wèn)題。①轉(zhuǎn)企前已離、退休人員退休金單位負(fù)擔(dān)部分能否有保障和未來(lái)工資調(diào)整企業(yè)與事業(yè)差異問(wèn)題。②轉(zhuǎn)企后，近10年內(nèi)即將退休人員退休金受到影響問(wèn)題。本公司這部分人員近百人，占職工總數(shù)的一半以上。③職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金不足，勢(shì)必造成退休金下降的問(wèn)題。主要是事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌較晚，職工個(gè)人賬戶(hù)資金出現(xiàn)不足。

2.特殊群體待遇問(wèn)題。①縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)工程師職務(wù)以上女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否繼續(xù)執(zhí)行延退政策問(wèn)題。②享受特殊貢獻(xiàn)人員退休待遇問(wèn)題。③原長(zhǎng)期病休人員如何處理問(wèn)題。④參加工傷保險(xiǎn)前工傷人員、原本單位承擔(dān)遺屬補(bǔ)助費(fèi)用的遺屬、上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)職工生活補(bǔ)貼及未兌現(xiàn)住房貨幣化補(bǔ)貼人員的待遇問(wèn)題。⑤原內(nèi)退人員待遇問(wèn)題。企業(yè)與事業(yè)單位之間存在的退休待遇差，是社會(huì)保障政策銜接面臨的核心問(wèn)題。目前公司還有內(nèi)退人員，十多年前他們積極響應(yīng)水利廳 “三十年工齡提前離崗”的改革號(hào)召，已按事業(yè)身份離崗，當(dāng)時(shí)部分男職工年齡不足50歲，女職工不足45歲，十多年來(lái)，在崗職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度不斷提高，這一群體在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)承受了很大的損失，這次“事轉(zhuǎn)企”又一次涉及到他們，他們反響最為強(qiáng)烈，如不妥善處理，將是很大的不穩(wěn)定因素。

3.關(guān)于設(shè)崗、分流、定薪方面的問(wèn)題。①機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置問(wèn)題。目前大家普遍關(guān)心的是改制重新定崗后，目前在職職工是否都能上崗。②人員分流怎么分的問(wèn)題。尤其是臨近退休3-5年的老職工，因?yàn)橥诵荽隹赡芙档?，且?dān)心在競(jìng)聘上崗中不占優(yōu)勢(shì)，分流后收入可能會(huì)減少、失落、恐慌、激憤感尤為嚴(yán)重。③未來(lái)薪酬如何確定的問(wèn)題。

三、解決以上問(wèn)題的建議

在自身積極做好職工的思想政治工作的同時(shí)，有些問(wèn)題需要積極向政府和相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策支持，有些問(wèn)題需要上級(jí)進(jìn)一步更加明確，有些問(wèn)題需要上級(jí)大力支持，使職工盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，消除顧慮和擔(dān)心，使企業(yè)盡快輕裝上陣，適應(yīng)改革形勢(shì)，職工安心企業(yè)穩(wěn)定，工作有序開(kāi)展。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面問(wèn)題。①轉(zhuǎn)企前已離退休人員退休金單位負(fù)擔(dān)部分能否保障和未來(lái)工資調(diào)整企事業(yè)差異問(wèn)題。建議：爭(zhēng)取將離退休費(fèi)轉(zhuǎn)入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金帳戶(hù)管理，由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并保證取暖補(bǔ)貼待遇。②轉(zhuǎn)企后，近10年內(nèi)即將退休人員退休金受到影響問(wèn)題。建議：一是積極爭(zhēng)取保留5年內(nèi)正式退休人員可以選擇按事業(yè)身份退休政策;二是積極爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)改制后退休人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法上，對(duì)其視同繳費(fèi)年限對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算上，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。③職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金不足，勢(shì)必影響退休后的退休金的問(wèn)題。建議：一是積極爭(zhēng)取按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，如國(guó)家及省出臺(tái)補(bǔ)齊政策，按政策執(zhí)行;如沒(méi)有政策，應(yīng)詳細(xì)測(cè)算需要補(bǔ)交多少資金，再由上級(jí)部門(mén)向政府建議，該資金如何支出做到逐年解決。二是建立企業(yè)年金，縮小企業(yè)與事業(yè)間退休待遇的差距。

2.特殊群體待遇問(wèn)題。①縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)工程師職務(wù)以上女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否繼續(xù)執(zhí)行延退政策問(wèn)題。建議：進(jìn)一步明確政策，以便工作的開(kāi)展。②享受特殊貢獻(xiàn)人員退休待遇問(wèn)題。建議：積極向上級(jí)相關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取政策支持。③原長(zhǎng)期病休人員如何處理問(wèn)題。建議：轉(zhuǎn)企后不能上崗人員可以解除合同，但也可給予生活、社保等方面的適當(dāng)照顧。④參加工傷保險(xiǎn)前工傷人員、原本單位承擔(dān)遺屬補(bǔ)助費(fèi)用的遺屬、上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)職工生活補(bǔ)貼及未兌現(xiàn)住房貨幣化補(bǔ)貼人員的待遇問(wèn)題。建議：從保持穩(wěn)定角度出發(fā)，保留原待遇，積極爭(zhēng)取由財(cái)政解決。⑤原內(nèi)退人員待遇問(wèn)題。建議：這些人員按事業(yè)身份退休。

3.關(guān)于設(shè)崗、分流、定薪方面的問(wèn)題。①機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置問(wèn)題。建議：一是希望崗位設(shè)置人數(shù)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定來(lái)設(shè)置，尤其是內(nèi)部真正的公益崗位。二是企業(yè)改革中要保障職工的利益，不希望全體職工解聘，更不希望以勞務(wù)派遣的方式上崗工作。三是職工待遇普遍不降低，并且自愿選擇去留。②人員分流怎么分的問(wèn)題。建議：堅(jiān)持自然減員和合理政策減員并行，逐步過(guò)渡，這樣也有利于新老交替和企業(yè)穩(wěn)定。③薪酬待遇問(wèn)題。建議：制定薪酬待遇時(shí)，不應(yīng)設(shè)置地區(qū)差，要充分考慮各子公司承擔(dān)的工作量、難易程度和貢獻(xiàn)大小等因素，合理設(shè)定崗位薪酬。④職稱(chēng)、行政職務(wù)薪酬待遇問(wèn)題。建議：制定薪酬方案時(shí)，對(duì)原職稱(chēng)、行政職務(wù)待遇由集團(tuán)統(tǒng)籌考慮。

4.幾點(diǎn)建議。在對(duì)職工進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)調(diào)查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，除個(gè)性問(wèn)題需要向上級(jí)黨委反映以期解決之外，各單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)過(guò)程中還需進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)程序，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。①在出臺(tái)與企業(yè)和職工切身利益有重大關(guān)系的政策前，應(yīng)保證職工對(duì)其重大決策（如經(jīng)營(yíng)狀況、并購(gòu)、重組、改革具體方案等）的知情權(quán)，并廣泛征求基層意見(jiàn)，給職工一個(gè)心理接受過(guò)程。②邀請(qǐng)社保等方面的專(zhuān)家，幫助解讀政策，消除職工的困惑和疑慮，便于引導(dǎo)職工理解改革政策，積極參與改革。③在出臺(tái)方案時(shí)，盡最大能力保護(hù)職工個(gè)人利益不受傷害，既照顧老職工的切身利益又激發(fā)年輕人的工作干勁，盡快步入人員配比合理、管理規(guī)范運(yùn)行、工作有序開(kāi)展的良性發(fā)展軌道。④人性化安置和消化富余人員。出臺(tái)穩(wěn)妥安置方案和相關(guān)優(yōu)惠待遇，使其生活有保障。

四、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的意義

1.有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。結(jié)束了上層管理者既當(dāng)老板又當(dāng)婆婆的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間;企業(yè)可以?xún)?yōu)化資源配置、科學(xué)開(kāi)發(fā)，有所為、有所不為;功臣惠利、人才惠權(quán)，在人才的招攬和使用方面有更大的自主權(quán);適者生存、優(yōu)勝劣汰，疑行無(wú)功、疑事無(wú)成，員工危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所增加，創(chuàng)造力和凝聚力會(huì)有所提升提高。

2.有利于企業(yè)的管理。董事會(huì)和股東大會(huì)擁有決策權(quán)，股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全體股東成為企業(yè)真正的主人，經(jīng)理人具有執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)具有監(jiān)督權(quán)，權(quán)責(zé)明確、權(quán)利制衡機(jī)制完善;摒棄了人情關(guān)系，不再因人設(shè)事，機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置更為合理;以制度管人管事，程序規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷規(guī)避。

3.有利于企業(yè)的發(fā)展。搭建現(xiàn)代人力資源管理平臺(tái)、推進(jìn)崗位聘任、實(shí)施績(jī)效管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按責(zé)任貢獻(xiàn)取酬，員工薪酬分配趨于合理，激勵(lì)制度完善，獎(jiǎng)罰分明。一方面可消除部分職工拖沓懶散的精神狀態(tài)，更有利于做到人盡其能、人盡其用，工作飽滿(mǎn)、效率大為提升;另一方面，員工個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)，主人翁意識(shí)得到加強(qiáng)，積極性、創(chuàng)造性更能充分激發(fā)出來(lái)，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的動(dòng)力。

（作者單位：遼寧省大伙房水庫(kù)管理局有限責(zé)任公司）