袁冬根 劉哲

航空裝備作為支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)和廣泛帶動(dòng)性的高技術(shù)領(lǐng)域之一，是軍民融合深度發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)非常重視軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力建設(shè)，軍民融合企業(yè)憑借較強(qiáng)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力在維修保障領(lǐng)域開發(fā)出許多高科技含量產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，極大促進(jìn)了軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的提高。軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力創(chuàng)新發(fā)展，是順應(yīng)世界軍事變革、實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然要求。目前而言，軍民融合企業(yè)在航空裝備維修保障領(lǐng)域還存在諸多問題與不足。本文研究提出推動(dòng)軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力有效提升的策略，對(duì)充分發(fā)揮軍民融合企業(yè)資源、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，合理配置社會(huì)資源與減少國(guó)家軍費(fèi)支出，具有非常重要意義。

一、不斷完善法規(guī)制度

1.要不斷健全法規(guī)制度。一是從國(guó)家政府層面上，制定并出臺(tái)明確涉及軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障相關(guān)的法律、法規(guī)政策，將更多航空裝備維修保障領(lǐng)域納入立法范圍。二是從地方政府層面上，緊緊與國(guó)家法律法規(guī)相銜接，制定推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航空裝備維修保障領(lǐng)域的地方性法規(guī)、指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。不斷完善軍民融合企業(yè)的資格認(rèn)證、合同管理、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)評(píng)估等方面的具體規(guī)章條例和實(shí)施細(xì)則。明確并細(xì)化軍民融合主體權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系，提高政策針對(duì)性和可操作性。暢通軍民融合企業(yè)進(jìn)入航空裝備維修保障領(lǐng)域渠道，充分利用軍民融合企業(yè)維修保障資源，彌補(bǔ)部隊(duì)維修保障力量不足。

2.要不斷完善激勵(lì)政策。一是在獎(jiǎng)懲補(bǔ)償制度方面。積極借鑒商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`及經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)等級(jí)評(píng)定以及履約信譽(yù)記錄制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和信譽(yù)水平，進(jìn)行定期或不定期的評(píng)級(jí)考核，促使軍民融合企業(yè)努力提升評(píng)定等級(jí)，不斷提高航空裝備維修保障水平和服務(wù)質(zhì)量。二是在補(bǔ)償政策方面。對(duì)現(xiàn)行鼓勵(lì)支持政策中存在的各種歧視性政策進(jìn)行全面清除，保證這些鼓勵(lì)和支持政策是基于一定項(xiàng)目或任務(wù)的實(shí)際情況，而不是針對(duì)承接航空裝備維修保障任務(wù)的特定軍民融合企業(yè)，確保民營(yíng)企業(yè)與現(xiàn)有軍工企事業(yè)單位之間不存在區(qū)別待遇現(xiàn)象。

二、建立健全體制機(jī)制

1.要建立完善保障體制。一是加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)體制建設(shè)。建立綜合性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行多頭管理、分工負(fù)責(zé)為基本特征的軍工管理體制進(jìn)行改進(jìn)，剔除各職能部門中重要性低、但審批重復(fù)率高的崗位，實(shí)行國(guó)防科技工業(yè)、裝備采購(gòu)、維修管理職能的集中統(tǒng)一管理。二是健全維修保障管理體制。制定科學(xué)高效的維修保障管理秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空裝備維修保障合同的強(qiáng)化管理，保證軍民融合企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行合同規(guī)定。建立崗位責(zé)任制度，合理利用經(jīng)濟(jì)、行政、法規(guī)等管理手段，促使軍民融合企業(yè)按期高質(zhì)高效完成航空裝備維修保障任務(wù)。

2.要建立健全保障機(jī)制。一是建立良好運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)系軍方、民營(yíng)企業(yè)、政府部門的軍地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，使各方溝通、聯(lián)絡(luò)更為方便。軍民融合企業(yè)及時(shí)了解軍方對(duì)航空裝備維修保障的需求，不斷對(duì)自身維修保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)改進(jìn);軍方和政府要充分了解軍民融合企業(yè)當(dāng)前維修保障能力現(xiàn)狀，為軍民融合企業(yè)制定相應(yīng)維修保障設(shè)備、設(shè)施、器材、資料配備標(biāo)準(zhǔn)。二是健全完善準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)軍民融合企業(yè)進(jìn)入航空裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在保障軍事安全與效益的前提下，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有航空裝備軍民融合許可領(lǐng)域開放程度，同時(shí)依法減少、簡(jiǎn)化優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航空裝備維修保障領(lǐng)域的政府審批內(nèi)容和繁瑣審批程序。三是完善評(píng)價(jià)和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善、細(xì)化研究，結(jié)合維修時(shí)效、維修質(zhì)量等對(duì)軍民融合企業(yè)采取獎(jiǎng)懲措施，對(duì)承接維修保障任務(wù)的軍民融合企業(yè)名單進(jìn)行相應(yīng)更替，客觀公正地對(duì)維修保障主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)軍民融合企業(yè)不斷提高航空裝備維修保障能力和質(zhì)量。

三、大力加強(qiáng)人才建設(shè)

1.要大力拓寬專業(yè)人才選拔和培養(yǎng)渠道。一是根據(jù)軍民融合企業(yè)實(shí)際需要，對(duì)航空裝備維修保障人員可采取短期聘用、直接招收、合作共用的選拔方式，直接引進(jìn)優(yōu)秀航空裝備維修保障人員參與維修保障任務(wù)，同時(shí)注重走軍地人才共育、共用的新型人才培養(yǎng)道路。二是樹立正確航空裝備維修保障人員培養(yǎng)導(dǎo)向，搞好人才培養(yǎng)“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)。堅(jiān)持軍地兩用型人才培養(yǎng)，建立和完善有利于航空裝備維修保障人員培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。三是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)航空裝備維修保障企業(yè)、高等院校的裝備科研和維修保障技術(shù)人才的交流，實(shí)現(xiàn)軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障人員的跨越式發(fā)展，建立一支具有較強(qiáng)裝備科研能力與維修保障技術(shù)的人才隊(duì)伍。

2.要編制專業(yè)化保障分隊(duì)和強(qiáng)化人員管理教育。一是在軍民融合企業(yè)內(nèi)編組維修保障專業(yè)化分組。對(duì)現(xiàn)有維修保障人力資源，抽調(diào)編組為專業(yè)技術(shù)維修保障分隊(duì)，日常加強(qiáng)對(duì)維修保障人員能力培養(yǎng)，使得真正遂行維修保障任務(wù)時(shí)，可快速動(dòng)員維修保障分隊(duì)為專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空裝備快速、高效的維修保障。二是強(qiáng)化對(duì)軍民融合企業(yè)中維修保障人員的管理教育。做好各類專業(yè)維修保障人員動(dòng)員、儲(chǔ)備、培訓(xùn)工作，建立完善針對(duì)維修保障人員的外出請(qǐng)銷假、通信聯(lián)絡(luò)、人員轉(zhuǎn)（調(diào)）出補(bǔ)充等的相關(guān)規(guī)定，確保遂行維修保障任務(wù)時(shí)，人員在崗且數(shù)量充足，最大程度減少人員延誤時(shí)間。通過強(qiáng)化維修保障人員的管理工作，達(dá)到維修保障人員自覺提高維修保障能力的目的。

四、努力夯實(shí)物資管理

1.要在統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備器材資源建設(shè)上下功夫。一是調(diào)查航空裝備維修保障相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材資源情況，建立維修保障綜合管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)維修保障需求信息和指揮調(diào)度信息下的設(shè)施、設(shè)備、器材的高效調(diào)度管理。二是根據(jù)航空裝備維修保障通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化要求，對(duì)維修保障檢測(cè)平臺(tái)和修理線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建造，整合維修保障設(shè)施、設(shè)備、器材型號(hào)，使維修保障設(shè)施、設(shè)備、器材和資料達(dá)到互通互用。三是不斷滾動(dòng)更新現(xiàn)有航空裝備維修保障設(shè)施、設(shè)備、器材目錄，避免進(jìn)行重復(fù)性、同質(zhì)化的維修保障設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)維修保障物力資源基礎(chǔ)要求，彌補(bǔ)當(dāng)前維修保障配套建設(shè)缺口，提高航空裝備維修保障能力硬件水平。四是軍民融合企業(yè)在承擔(dān)部隊(duì)或軍工企業(yè)的高新尖航空裝備零部件、各分系統(tǒng)的科研生產(chǎn)任務(wù)過程中，加深對(duì)裝備構(gòu)造和性能的了解，針對(duì)航空裝備維修保障設(shè)施、設(shè)備和器材等資源情況進(jìn)行新建、改造和完善。

2.要在提高維修保障管理水平上下功夫。一是參與軍地聯(lián)保訓(xùn)練，培養(yǎng)維修協(xié)同和綜合保障能力。為了盡快恢復(fù)所需維修保障的航空裝備技術(shù)性能，使其投入到正常使用，軍民融合企業(yè)不僅需要注重航空裝備維修保障資源的規(guī)劃管理，還要積極謀求與軍地相關(guān)職能部門合作。定期參與軍隊(duì)航空裝備維修保障訓(xùn)練，強(qiáng)化對(duì)維修保障資源的調(diào)度與管理能力，形成有建制、成系統(tǒng)的快速動(dòng)員基礎(chǔ)，提高軍民融合企業(yè)遂行航空裝備維修保障任務(wù)的協(xié)同能力和綜合保障能力。二是參與實(shí)踐鍛煉，提高維修保障適應(yīng)力和應(yīng)急保障能力。要依托軍內(nèi)各級(jí)各類訓(xùn)練基地，組織學(xué)習(xí)軍事常識(shí)和相關(guān)戰(zhàn)備訓(xùn)練課程，掌握基本戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，提高軍民融合企業(yè)維修保障人員的適應(yīng)力和應(yīng)急保障能力。三是加強(qiáng)與航空裝備部隊(duì)聯(lián)系，借部隊(duì)進(jìn)行重大演訓(xùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)機(jī)，積極參與其中并展開軍地實(shí)踐鍛煉保障，積累戰(zhàn)時(shí)維修保障任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升軍民融合企業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備能力。

五、加大科研技術(shù)創(chuàng)新

1.要加大裝備科研、維修工藝研發(fā)。一是不斷開發(fā)軍民兩用高新技術(shù)。積極參與國(guó)有軍工企業(yè)股份制和混合所有制的改組改制，通過資產(chǎn)重組、兼并、收購(gòu)、相互持股等多種形式，參與到軍民通用航空裝備及配套產(chǎn)品的軍工企業(yè)改組改制中。借助軍工科研院所通用航空裝備技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，改組改造成軍民融合企業(yè)通用航空裝備研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)軍民兩用新型高新技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。二是建立多層次維修保障技術(shù)創(chuàng)新體系。建全一套科學(xué)、合理、有效的以高新航空裝備維修保障技術(shù)為先導(dǎo)、以先進(jìn)適用維修保障技術(shù)為主體、一般實(shí)用維修保障技術(shù)和傳統(tǒng)維修保障技術(shù)并存的多層次維修保障技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.要加大信息化維修保障技術(shù)研發(fā)。一是借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開展與軍工企業(yè)、維修保障部隊(duì)間的技術(shù)合作，共同研究開發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、智能檢測(cè)診斷技術(shù)、應(yīng)急搶救搶修技術(shù)、裝備維修延壽等專項(xiàng)技術(shù)，提供對(duì)航空裝備維修保障的信息化技術(shù)支撐。二是借助衛(wèi)星通信、數(shù)字成像、信息處理與決策支持等信息技術(shù)，建立、完善、拓展覆蓋軍地遠(yuǎn)程可視化航空裝備維修保障系統(tǒng)和故障診斷專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)故障的檢測(cè)、診斷和維修保障工作，實(shí)現(xiàn)軍民融合企業(yè)、軍工企業(yè)與軍隊(duì)之間的信息鏈接和需求對(duì)接、實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)調(diào)控。三是加大對(duì)仿真模擬技術(shù)、并行設(shè)計(jì)技術(shù)、全壽命周期設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多媒體交互技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)力度，力求在綜合維修保障、儲(chǔ)備供給保障、智能信息保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以信息化技術(shù)水平大幅提升軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力。

（作者單位：西北政法大學(xué)軍民融合發(fā)展研究院）