張 建 軍

(沁源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,山西 長治 046000)

再生資源回收利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是垃圾減量化、資源化的重要抓手。通過再生資源回收與垃圾分類管理，可最大限度地實現(xiàn)生活垃圾的“三化四分”，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。

1 生活垃圾處理方式

長久以來，南方及沿海城鄉(xiāng)等以衛(wèi)生填埋為主，北方及內(nèi)陸城鄉(xiāng)則以焚燒為主，總之，目前絕大部分生活垃圾以填埋甚至以簡易填埋處理為主。

1.1 焚燒的優(yōu)缺點

生活垃圾焚燒處理的優(yōu)點是可將生活垃圾中的熱能轉(zhuǎn)化為電能，達到節(jié)約能源的目的。無害化處理率較高的同時處理占地面積小。國外東京市在如何提高鍋爐傳熱效率、復合型垃圾發(fā)電系統(tǒng)、耐腐蝕鍋爐熱交換管材開發(fā)等研究和技術(shù)開發(fā)處于世界領(lǐng)先地位。

1.2 堆肥的優(yōu)缺點

生活垃圾堆肥處理的優(yōu)點是成本較低，缺點是異味大，外部空氣難以進入料堆內(nèi)部，料堆內(nèi)部常處于受壓狀態(tài)，發(fā)酵周期較長且好氧發(fā)酵不充分，而且堆肥產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證。目前，很多城鄉(xiāng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城鄉(xiāng)，這種處理方式已經(jīng)極其落后，不適合推廣。

1.3 填埋的優(yōu)缺點

生活垃圾填埋處理的優(yōu)點是適于處置各種類型垃圾等。缺點是容易對土壤、水體和大氣造成污染。

表1 2015年城鄉(xiāng)生活垃圾不同處理方式調(diào)查結(jié)果[1-3]

表1顯示，共調(diào)查170個樣本城鄉(xiāng)，填埋處理占總處理量的96.94%～97.67%；堆肥處理占總處理量的1.29%～1.54%；焚燒處理占總處理量的0.78%～1.78%左右。顯然，2015年即5年前，生活垃圾仍以填埋處理為主。

2 城鄉(xiāng)生活垃圾處理方式特點

1)城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力隨時間的提高。全國總體變化趨勢中國城鄉(xiāng)生活垃圾處理起步于1980年代中期，在1990年前，全國城鄉(xiāng)生活垃圾處理率總體很低，1990年以后，垃圾處理水平開始不斷提高，見圖1。由圖1可見，中國城鄉(xiāng)生活垃圾清運量的增長態(tài)勢可以分為三個階段：2001年后處理率才迅速增長。1991年—2000年基本上是平穩(wěn)增長階段，變化不大；1991年前為低速發(fā)展階段；1991年處理率開始陡增，1996年—2001年5年時間基本穩(wěn)定，2002年后又有下降趨勢，這說明垃圾處理量和處理能力相對增長緩慢，而垃圾清運量增長很快，使處理率有所下降。2004年—2005年中國有660座大型垃圾處理廠(場)，城鄉(xiāng)生活垃圾清運量為155.1×106t，處理率為52.1%。1994年—1995年中國有609座大型垃圾處理廠(場)，城鄉(xiāng)生活垃圾清運量為99.5×106t，處理率為48.0%；圖2表明，目前我國垃圾產(chǎn)生量的快速增長與生活垃圾的處理能力并不相適應(yīng)，處理率還相當?shù)汀?/p>

2)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)生活垃圾的管理未提上議程。由于鄉(xiāng)村沒有生活垃圾專門管理機構(gòu)，當?shù)卣慕M織管理出現(xiàn)真空。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，群眾生活垃圾處理仍不完善。

3)分類投放的準確率普遍偏低。

3 城鄉(xiāng)垃圾組分復雜難處理

反映我國城鄉(xiāng)垃圾成分(干重)的基本構(gòu)成見圖2。城鄉(xiāng)生活垃圾中可進行直接回收利用的比例并無顯著增長。

4 城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建立的迫切性

1)目前，至少50%的城鄉(xiāng)生活垃圾仍直接向環(huán)境排放。目前我國600個建制市的生活垃圾清運總量1.365億t，進入城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠(場)進行處理的只有7 404.4萬t，占總清運量的54.2%。這說明，有近50%基本是向環(huán)境直接排放[4-6]。

2)農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾的管理未提上議程。

3)專業(yè)人員與機構(gòu)匱乏。a.垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識及前沿技術(shù)，具體包括室內(nèi)環(huán)境治理技術(shù)與實踐、空氣質(zhì)量檢測技術(shù)與實踐、土壤、場地調(diào)查技術(shù)與評估、海洋環(huán)境觀察技術(shù)與實踐、礦山、土壤修復技術(shù)原理與工藝、海域使用論證報告編寫與海域評估等。b.垃圾處理涉及項目管理相關(guān)內(nèi)容：現(xiàn)代項目管理(綜合類，如物業(yè)消防等)、現(xiàn)場管理、安全管理、車輛管理、員工管理、數(shù)字城管、物質(zhì)管理、預警、救治、恢復管理、突發(fā)事件處理、公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急管理及案例分析、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢分析等。c.再生資源利用人力資源：公共人力資源管理、團隊建設(shè)、應(yīng)急處理、人事管理、勞動關(guān)系、人事構(gòu)建與績效創(chuàng)新管理、情緒管控、戰(zhàn)略人力資源開發(fā)與管理、公司治理與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)營決策管理等。d.再生資源利用市場營銷：現(xiàn)代服務(wù)意識、開發(fā)維護、銷售技巧、標書制作、媒體應(yīng)對與公共關(guān)系處理、質(zhì)量標準、心理調(diào)適與壓力管理、營銷策略與品牌定位、卓有成效的溝通能力提升、分層分級管理營銷模式。e.再生資源利用財務(wù)管理：財務(wù)管理沙盤演練、財務(wù)報表分析與成本管控、分析流動性、財務(wù)決策、從財務(wù)報表透視公司戰(zhàn)略與風險/財務(wù)風險規(guī)避、非財務(wù)人員的財務(wù)管理、戰(zhàn)略性成本控制與成本分析、投融資組合戰(zhàn)略。

5 結(jié)語

目前，不少城鄉(xiāng)沒有生活垃圾專門管理機構(gòu)，當?shù)卣慕M織管理出現(xiàn)真空。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，群眾生活垃圾處理仍未提上議程，應(yīng)不斷提高固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理能力和水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。