田順柱

《組建國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍框架方案》明確要求“消防救援隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，這一重要論斷為新時(shí)期消防救援隊(duì)伍指明了發(fā)展方向、立起了建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，正值森林消防隊(duì)伍落實(shí)新編制擔(dān)當(dāng)新使命的開(kāi)局起步期，也是立足新起點(diǎn)、尋求新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越的發(fā)展關(guān)鍵期，在這樣的特殊背景下，需要各級(jí)認(rèn)真對(duì)標(biāo)“四句話(huà)”方針，著眼職業(yè)特點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究破解隊(duì)伍建設(shè)深層次的矛盾問(wèn)題，健全完善符合紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制度機(jī)制，確保把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿到建隊(duì)治隊(duì)全過(guò)程、全領(lǐng)域。

一、適應(yīng)新常態(tài)，不斷凝聚“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的思想共識(shí)

“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)時(shí)代、符合國(guó)情的全新設(shè)計(jì)，更是體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。在貫徹落實(shí)中要防止和克服“簡(jiǎn)單地方化”和“去軍事化”錯(cuò)誤思想傾向，在認(rèn)清歷史發(fā)展脈絡(luò)和國(guó)際行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中消除模糊認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)。一是在回顧歷史進(jìn)程中形成自覺(jué)。森林消防隊(duì)伍誕生于人民軍隊(duì)的紅色搖籃，在傳承人民軍隊(duì)紅色基因中成長(zhǎng)壯大，是一支始終聽(tīng)黨話(huà)、堅(jiān)定跟黨走，把絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)作為隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展“魂”和“綱”的紀(jì)律部隊(duì)。自1948年建隊(duì)至今，隊(duì)伍先后經(jīng)歷了職業(yè)制、職業(yè)制與義務(wù)兵役制并存、現(xiàn)役制列入武警序列、隸屬武警部隊(duì)和準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化等發(fā)展階段，但不管時(shí)代如何變遷，體制如何調(diào)整，一代代指戰(zhàn)員對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明的本色不變，赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的底色不改。“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”與森林消防隊(duì)伍優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，既有效保證了隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展要求，又延續(xù)了隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)形成的集中統(tǒng)一、令行禁止的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)守隊(duì)伍發(fā)展的根基命脈。二是在總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)中強(qiáng)化認(rèn)同。從當(dāng)今世界應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各國(guó)普遍重視對(duì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的紀(jì)律養(yǎng)成和軍事訓(xùn)練，比如法國(guó)采取現(xiàn)役制、職業(yè)制和志愿者制并行，俄羅斯實(shí)行嚴(yán)格的軍事化管理，美國(guó)除了擁有世界上先進(jìn)的火災(zāi)撲救指揮體系（ICS）外，消防隊(duì)員還要參加海軍訓(xùn)練營(yíng)。由此可見(jiàn)，在應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)災(zāi)害事故中，建立嚴(yán)密的組織、用嚴(yán)格的紀(jì)律管理要求應(yīng)急救援隊(duì)伍是世界各國(guó)普遍的共識(shí)，也是國(guó)際應(yīng)急救援力量的發(fā)展趨勢(shì)。三是在展望未來(lái)發(fā)展中凝聚共識(shí)。從應(yīng)急救援力量組成上看，我國(guó)應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。其中國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍約有20萬(wàn)人，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍有1200余支，還有大量由地方政府和企業(yè)專(zhuān)職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍構(gòu)成的協(xié)同力量。從森林撲火力量上看，全國(guó)地方力量有60萬(wàn)余人，未來(lái)5年國(guó)家還將新建500余支專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍。隨著社會(huì)應(yīng)急力量快速發(fā)展，必然對(duì)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)提出更高要求和更大挑戰(zhàn)，與其他應(yīng)急力量相比，“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是隊(duì)伍最大優(yōu)勢(shì)，只有實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的紀(jì)律，貫穿于遂行任務(wù)全過(guò)程，才能不斷催生戰(zhàn)斗力，才能確保這支隊(duì)伍攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)重任。

二、把握新要求，正確領(lǐng)會(huì)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的核心內(nèi)涵

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。面對(duì)森林消防隊(duì)伍“一主兩輔”職能定位，各級(jí)要充分把握“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”核心內(nèi)涵，有效激活轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能的內(nèi)在動(dòng)力。一要突出對(duì)黨忠誠(chéng)這個(gè)根本。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是森林消防隊(duì)伍建隊(duì)之本、強(qiáng)隊(duì)之魂。要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想領(lǐng)航，堅(jiān)持用領(lǐng)袖親手締造的政治榮譽(yù)感召，用竭誠(chéng)為民的服務(wù)宗旨激勵(lì)，把貫徹落實(shí)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要根據(jù)消防救援職業(yè)需求，進(jìn)一步細(xì)化、量化對(duì)黨忠誠(chéng)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和行為守則，在知行合一中夯實(shí)永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的信念根基。二要突出能力建設(shè)這個(gè)核心。積極探索“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機(jī)理，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入遂行應(yīng)急救援任務(wù)的全過(guò)程，堅(jiān)決防止把落實(shí)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”與提升戰(zhàn)斗力割裂開(kāi)來(lái)。各級(jí)在貫徹“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求上應(yīng)自覺(jué)把工作落點(diǎn)放在履行神圣使命上，推動(dòng)隊(duì)伍切實(shí)把戰(zhàn)斗隊(duì)思想立起來(lái)、把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落下去。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮準(zhǔn)軍事化體制人員集中穩(wěn)定、便于指揮調(diào)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，始終保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，練就科學(xué)高效、專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)的過(guò)硬本領(lǐng)，確保隊(duì)伍召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。三要突出法治思維這個(gè)前提。當(dāng)前，隊(duì)伍逐步從封閉式轉(zhuǎn)入半封閉的管理環(huán)境，在新舊體制銜接、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)渡時(shí)期，亟待建立法治工作模式。各級(jí)要深入抓好共同條令、綱要等根本性法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，盡快熟悉國(guó)家行政運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的法理依據(jù)，熟悉隊(duì)伍履行使命相關(guān)的法規(guī)條文，熟悉指戰(zhàn)員自身利益涉及的法律常識(shí)，不斷提升各級(jí)黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、隊(duì)伍依法運(yùn)轉(zhuǎn)和指戰(zhàn)員依法履職的能力和水平。還要注重建立完善各項(xiàng)配套制度措施，在國(guó)家現(xiàn)行法律框架下，以隊(duì)伍條令綱要為基準(zhǔn)，分階段、分重點(diǎn)持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)各項(xiàng)配套制度機(jī)制，逐步建成具有消防救援特色的法規(guī)體系，為隊(duì)伍遂行應(yīng)急救援任務(wù)提供支撐。四要突出創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。轉(zhuǎn)制后，人員身份、制度保障、成分結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻變化，如果生搬硬套以往的管理模式，對(duì)新頒發(fā)的法規(guī)制度又不加以認(rèn)真研究，勢(shì)必造成“新瓶裝舊酒”的問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”這一重大制度設(shè)計(jì)所蘊(yùn)含的方法論，堅(jiān)持以更新觀念為前提、以手段創(chuàng)新為抓手、以破除積弊為突破，帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年年初，森林消防局以全新的指導(dǎo)理念、全新的課程設(shè)計(jì)、全新的組織形式在全隊(duì)伍開(kāi)展滅火指揮員網(wǎng)上集訓(xùn)，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和前瞻性，在全隊(duì)伍刮起了一場(chǎng)革故鼎新的“頭腦風(fēng)暴”。

三、立足新起點(diǎn)，探索符合“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的制度創(chuàng)新

轉(zhuǎn)制改革不僅是一次體制重塑，更是一場(chǎng)思想革命。要敢于面對(duì)觀念滯后、思維僵化、信息封閉等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，勇于擺脫思維定式、工作慣性和路徑依賴(lài)，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”與打造職業(yè)精神、創(chuàng)建文化品牌、構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合起來(lái)，積極探索“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”制度體系的新路子、“一主兩輔”能力建設(shè)的新途徑，推動(dòng)隊(duì)伍改革創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展。一是構(gòu)建以職業(yè)精神為牽引的教育體系。職業(yè)精神是指具有職業(yè)特征的精神和操守，從事這種職業(yè)應(yīng)該具備的精神、能力和自覺(jué)。對(duì)消防救援隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，就是要把“踐行訓(xùn)詞精神、擔(dān)當(dāng)神圣使命”作為思想政治教育的主題突出出來(lái)，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”作為職業(yè)道德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)明確起來(lái)，逐步構(gòu)建特征明顯、亮點(diǎn)突出的職業(yè)文化和職業(yè)特質(zhì)。在具體實(shí)踐中，總隊(duì)積極運(yùn)用“集中輔導(dǎo)強(qiáng)化，小課串講細(xì)化，班排討論消化，個(gè)人領(lǐng)悟內(nèi)化，崗位踐行轉(zhuǎn)化”的“五化”模式深挖教育潛力，涵養(yǎng)職業(yè)操守，有效增強(qiáng)了廣大指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，為隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命提供了有力保證。二是健全以“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”為遵循的工作機(jī)制。非現(xiàn)役體制下按紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的工作模式是當(dāng)前普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，要防止和克服用行政化沖淡準(zhǔn)軍事化、用職業(yè)化稀釋準(zhǔn)現(xiàn)役的錯(cuò)誤思想和行為，認(rèn)真對(duì)表“三定”落編后隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)扛起主責(zé)主業(yè)，鞏固森林草原滅火主戰(zhàn)地位。還要著眼細(xì)化教育管理政策規(guī)定、填補(bǔ)自身制度空白，完善健全與改革相配套的教育訓(xùn)練、日常管理、考核獎(jiǎng)懲等制度規(guī)定，始終保持隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。三是確立以條令綱要為主導(dǎo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“四句話(huà)”方針，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防救援隊(duì)伍共同條令和建設(shè)綱要基礎(chǔ)上，充分吸收整合現(xiàn)役制和職業(yè)制優(yōu)勢(shì)，廣泛參照軍隊(duì)和地方的新政策、新規(guī)定，把應(yīng)急管理部黨委提出的“五個(gè)不動(dòng)搖”、森林消防局黨委部署的“七個(gè)體系”“七個(gè)能力”等指示精神納入法規(guī)體系建設(shè)實(shí)踐中，不斷細(xì)化固化消防救援職業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要結(jié)合“主力軍、國(guó)家隊(duì)”的新定位，立足改制后面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，分門(mén)別類(lèi)打造一批“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)“試驗(yàn)田”，成熟一個(gè)推廣一個(gè)，讓大家學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)，做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破。