李 衡，鄭文明，任 引

(1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院 交通經(jīng)濟(jì)系，福建 福州 350007；2.福建省交通運(yùn)輸廳， 福建 福州 350001；3.中國(guó)科學(xué)院 城市環(huán)境研究所， 福建 廈門 361021)

多式聯(lián)運(yùn)是指多種運(yùn)輸方式組成的復(fù)合運(yùn)輸，是當(dāng)今物流行業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、整合運(yùn)輸方式的重要運(yùn)輸組織形式，是各國(guó)物流發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方式。最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，發(fā)展于80年代，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)起步較晚，開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，90年代后快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”倡議實(shí)施和交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)也不斷在創(chuàng)新升級(jí)和高速發(fā)展。[1]在多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)中國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、陸水空鐵聯(lián)運(yùn)、“中歐班列”、無(wú)車承運(yùn)人、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)新技術(shù)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和營(yíng)商環(huán)境改善的重要領(lǐng)域。

2018年12月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，其中規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，提出加快建設(shè)30個(gè)港口型國(guó)家物流樞紐，“構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開(kāi)放共享、智能高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)”。[2]多式聯(lián)運(yùn)作為一種先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，是國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

1 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

1.1 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)處于高速發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，陸水空鐵運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，信息服務(wù)平臺(tái)正在融合互聯(lián)，聯(lián)運(yùn)裝備研發(fā)力度加大，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，聯(lián)運(yùn)智能化現(xiàn)代化程度加速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)上千家，多式聯(lián)運(yùn)路線數(shù)百條，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展加速，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量超過(guò)60萬(wàn)Teu，各類聯(lián)運(yùn)裝備一萬(wàn)多臺(tái)套，大大促進(jìn)了物流行業(yè)聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率和降本增效，提高物流綜合服務(wù)能力。

以福建某港口為例，調(diào)查研究其構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)中多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策措施，破解多式聯(lián)運(yùn)變革發(fā)展中的難題，以點(diǎn)及面，探索基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的方法。

1.2 福建某港口多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀

福建某港口位于港口型國(guó)家物流樞紐的承載規(guī)劃區(qū)域，借助“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在“多區(qū)疊加”的優(yōu)勢(shì)下，2018年完成貨物吞吐量約2億噸，集裝箱吞吐量超越1000萬(wàn)標(biāo)箱，旅客吞吐量800多萬(wàn)人次。初步建成功能上集疏運(yùn)快速的具有帶頭示范作用的大型物流場(chǎng)站，港口服務(wù)能力大大提升，國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快速，海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，公鐵聯(lián)運(yùn)方面，采用“干線鐵路運(yùn)輸+支線公路甩掛”的集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)方式，將公路甩掛與鐵路運(yùn)輸相結(jié)合，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展速度較快，但不同運(yùn)輸方式之間業(yè)務(wù)還未完全融合。由于該港南有廣東珠三角港口群，北有寧波、舟山長(zhǎng)三角港口群，限制了該港縱向的發(fā)展空間，多式聯(lián)運(yùn)主要業(yè)務(wù)多集中在福建省內(nèi)和江西區(qū)域，經(jīng)濟(jì)腹地輻射范圍有限。

1.3 福建某港口多式聯(lián)運(yùn)的主要特點(diǎn)

根據(jù)基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐中多式聯(lián)運(yùn)所處的地位和作用，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

(1)物流降本增效的效益顯著。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一票制”的快捷高效服務(wù)方式，以及駝背運(yùn)輸、空鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)新模式，極大促進(jìn)貨物能夠順暢的在不同運(yùn)輸方式下順利流轉(zhuǎn)，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本。[3]

(2)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的要求迫切。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展起步較晚，發(fā)展較快，未來(lái)幾年將處于創(chuàng)新升級(jí)、高速發(fā)展的時(shí)期。既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展需求，又要適應(yīng)現(xiàn)代交通、綠色交通、智慧交通、綜合交通的發(fā)展要求。當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)亟需優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范管理模式，協(xié)同各級(jí)各部門統(tǒng)籌構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和升級(jí)規(guī)范聯(lián)運(yùn)裝備等發(fā)展難題。

(3)信息融合共享的逐步實(shí)現(xiàn)。針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)信息融合共享方面不同運(yùn)輸方式、不同業(yè)務(wù)部門條塊分割的現(xiàn)狀，正在逐步探索搭建多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，打破地域業(yè)務(wù)堡壘，聯(lián)通各種運(yùn)輸方式、多式聯(lián)運(yùn)各企業(yè)方、各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門信息，共建共享共用，構(gòu)建開(kāi)放高效的多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)。

(4)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。借助持續(xù)深化“放管服”改革，打破多式聯(lián)運(yùn)的制度藩籬，在港口發(fā)展、企業(yè)征地、稅收補(bǔ)助、融資、通關(guān)等方面制定更多優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)整條運(yùn)輸鏈上的效益最大化，有效優(yōu)化港區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

(5)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能凸顯。多式聯(lián)運(yùn)的創(chuàng)新升級(jí)和快速發(fā)展，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展向內(nèi)陸腹地的輻射范圍，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的區(qū)域合作體系，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系不夠完善

港口多式聯(lián)運(yùn)陸水空鐵集疏運(yùn)配套還不夠完善，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還有短板，水運(yùn)方面，沿海深水泊位數(shù)量不足，港口進(jìn)岸進(jìn)港航道水深不足，受潮汐影響大，大型船舶進(jìn)港受限，需使用駁船接駁，影響裝卸載效率，水陸聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)銜接不暢。通程聯(lián)運(yùn)方面，主要港區(qū)和周邊綜合物流園區(qū)內(nèi)未全部引入鐵路專用線，港口、鐵路貨站、空港等樞紐節(jié)點(diǎn)的疏港公路、疏港鐵路建設(shè)不足，影響港口集疏運(yùn)“最后一公里”的暢通。港口儲(chǔ)運(yùn)配套不完善，臨港港區(qū)堆場(chǎng)和物流園區(qū)堆場(chǎng)規(guī)模大小不一，有的規(guī)模太小，難以適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的要求。港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，公路運(yùn)輸所占比例過(guò)大，鐵路運(yùn)輸所占比例太小，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)換銜接不足，制約多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。[8]

2.2 港口多式聯(lián)運(yùn)信息不夠開(kāi)放共享

當(dāng)前，多式聯(lián)運(yùn)中陸水空鐵運(yùn)輸信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，無(wú)法互連互通共享共用。一些企業(yè)擔(dān)心泄露客戶信息和商業(yè)秘密，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)有所顧慮，裹足不前。物流信息壁壘還未打破，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息的無(wú)縫對(duì)接。未建成多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，陸水空鐵運(yùn)輸業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享程度低，信息交換和業(yè)務(wù)融合壁壘多，一單制、一票制、網(wǎng)絡(luò)電子化的多式聯(lián)運(yùn)還未實(shí)現(xiàn)，影響多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸效率。交通、海關(guān)、郵政等政府有關(guān)部門還未實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的信息數(shù)據(jù)共用共享，難以組織聯(lián)管聯(lián)控。

2.3 港口多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)融合不夠徹底

多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)處于創(chuàng)新升級(jí)和高速發(fā)展階段，雖然2017年頒布《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》兩套標(biāo)準(zhǔn)，但還沒(méi)有從根本上打破多式聯(lián)運(yùn)各部門條塊分割的主要矛盾。相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，陸水空鐵多種運(yùn)輸方式還未真正融合。多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)銜接上仍然存在分段運(yùn)輸、分段支付、分段管理、分段保險(xiǎn)等問(wèn)題。不同運(yùn)輸方式需要填制不同單證，填制規(guī)范也各不相同，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)填寫、疏漏差錯(cuò)等現(xiàn)象，還未真正實(shí)現(xiàn)一單制、一票制，如圖1所示，公鐵運(yùn)輸通常使用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)單，空海運(yùn)輸通常使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)單。多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和智能化程度不高，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中運(yùn)載單元、吊裝設(shè)備、托盤等裝備標(biāo)準(zhǔn)不一，接口不通用，導(dǎo)致跨方式轉(zhuǎn)運(yùn)銜接或換裝效率不高。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化、無(wú)人化等新技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)中應(yīng)用還不夠廣泛。[4]

圖1 陸水空鐵不同運(yùn)輸方式運(yùn)單樣表

2.4 港口多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)化

近年來(lái)，政府有關(guān)部門比較重視優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)和扶植政策，但仍存在征地、稅收、補(bǔ)助、融資、通關(guān)等方面優(yōu)惠扶植政策落地難、享受政策的企業(yè)比重少、大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)少和物流園區(qū)不同程度存在“空巢”現(xiàn)象等問(wèn)題，政府扶持力度和營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。交通、海關(guān)等政府有關(guān)部門職責(zé)和監(jiān)管交叉重疊，多頭管理依然存在，還沒(méi)有形成協(xié)同高效的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系。政府引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)融合和模式創(chuàng)新方面力度不夠，沒(méi)有從根本上打破陸水空鐵不同運(yùn)輸方式自成體系、條塊分割的現(xiàn)狀，多式聯(lián)運(yùn)還未真正融合，實(shí)現(xiàn)一單制、門到門的服務(wù)。[5]

2.5 港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力挖掘不夠

該港所處省份是海上絲綢之路核心區(qū)之一，但受限于整體經(jīng)濟(jì)總量偏弱，綜合實(shí)力不如周邊的珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域，影響了該省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中地位的提升，直接影響了該港多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。當(dāng)前，該港多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)主要集中在福建省內(nèi)和江西全境，對(duì)中西部地區(qū)腹地輻射不廣，閩臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)利用不足，特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足，還未形成較大規(guī)模的區(qū)域合作體系和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，限制了多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。

3 基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策與措施

針對(duì)福建某港口基于構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，通過(guò)校企合作、實(shí)地調(diào)研、座談交流和專家研討等方法，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

3.1 完善港口聯(lián)運(yùn)配套基礎(chǔ)建設(shè)，最大限度優(yōu)化集疏運(yùn)體系

該港是我國(guó)東南天然深水良港，地處福建多山的地理環(huán)境，立足構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，完善陸水空鐵集疏運(yùn)體系，形成“港口為依托、公鐵成網(wǎng)絡(luò)，閩臺(tái)開(kāi)通路、覆蓋閩贛湘”的港口多式聯(lián)運(yùn)格局。

(1)著力構(gòu)建物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路運(yùn)輸方面，在“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上向“三縱六橫”鐵路網(wǎng)擴(kuò)展，沿線設(shè)置業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大鐵路專線建設(shè)力度，發(fā)展客貨兼顧的區(qū)域干線鐵路網(wǎng)，開(kāi)辟直達(dá)碼頭、直達(dá)大型物流園區(qū)的鐵路專線。公路運(yùn)輸方面，以福州、廈門、泉州為牽頭城市，合理布局綜合物流樞紐，建成“城市有樞紐、縣城有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)”的三級(jí)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。[6]空運(yùn)方面，擴(kuò)容現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)域內(nèi)省內(nèi)三四五線城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建密集的海陸空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(2)著力提升港口水運(yùn)能力。加強(qiáng)通航航道和深水泊位的建設(shè)，適度增加深水泊位數(shù)量，改造進(jìn)出港航道水深，提升進(jìn)出港航道等級(jí)，適應(yīng)大型船舶直接?？垦b載的需求，減少使用駁船中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)碼頭裝卸載專業(yè)化、自動(dòng)化程度，提高航運(yùn)裝卸載能力和輸送效率。

(3)著力提升港口鐵運(yùn)能力。根據(jù)實(shí)際輸送需求和整體規(guī)劃，將鐵路直接延伸至各港區(qū)和物流園區(qū)，合理增設(shè)部分港口物流園區(qū)鐵路輸送站點(diǎn)，加強(qiáng)各港區(qū)間鐵路支線的建設(shè)，使得鐵路專用線能夠直達(dá)碼頭前沿。綜合調(diào)度各港區(qū)貨物拼箱和整箱輸送業(yè)務(wù)，按需增開(kāi)港區(qū)至經(jīng)濟(jì)腹地的集裝箱專列，在相同線路通過(guò)能力下，還可探索擴(kuò)展雙層集裝箱班列運(yùn)輸?shù)氖褂梅秶?，充分挖掘現(xiàn)有線路的運(yùn)輸潛力，提高鐵路輸送效率。

(4)著力提升港口儲(chǔ)運(yùn)能力。完善港口園區(qū)疏港公路、疏港鐵路和就近機(jī)場(chǎng)交通樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建臨港物流園區(qū)，擴(kuò)容增量，加強(qiáng)港口碼頭、貨運(yùn)場(chǎng)站和鐵路物流基地聯(lián)運(yùn)場(chǎng)地和聯(lián)運(yùn)設(shè)備建設(shè)，適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)快速高效儲(chǔ)運(yùn)要求，方便水鐵、公鐵、水空聯(lián)運(yùn)。

3.2 加強(qiáng)港口聯(lián)運(yùn)信息建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放共享的聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化、智能化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，融合共享聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程和信息，完善聯(lián)運(yùn)信息共建共享共用機(jī)制，提高港口型國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)信息支撐能力。

(1)統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單不統(tǒng)一，造成不同輸送方式不同區(qū)段多次簽約多次交付多次保險(xiǎn)的問(wèn)題，統(tǒng)一運(yùn)單格式，明確運(yùn)單內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和填寫要求，使之符合公鐵空水多種運(yùn)輸方式運(yùn)單信息需求。聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一是聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)融合的前提，迫切需要由上至下制定信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一頒布信息數(shù)據(jù)的錄入格式、信息的內(nèi)容、各類信息的代碼和標(biāo)準(zhǔn)化表述；統(tǒng)一明確承運(yùn)雙方、輸送工具、貨物、設(shè)備等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)，建立聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

(2)構(gòu)建開(kāi)放共享的聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，不同運(yùn)輸方式均有各自的信息平臺(tái)，多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)供求信息共享不充分，信息數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，嚴(yán)重制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。亟需依托國(guó)家公共信息平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放共享的聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通各種運(yùn)輸方式信息、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)信息、車輛、貨物位置及狀態(tài)信息。該平臺(tái)具備供求信息查詢、運(yùn)輸業(yè)務(wù)簽約、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)簽約、政府行業(yè)監(jiān)管、實(shí)時(shí)查詢等功能，全程跟蹤多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息實(shí)時(shí)共享、透明開(kāi)放，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)融合。嵌入交通、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等政府部門監(jiān)管功能，共享共用多式聯(lián)運(yùn)信息，利用聯(lián)運(yùn)信息大數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)行業(yè)監(jiān)管和智能輔助決策。

(3)建立聯(lián)運(yùn)信息運(yùn)行機(jī)制。建立完善多方共建共享共用聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，明確建用管職責(zé)分工，完善數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫?guī)范，促進(jìn)物流訂單、貨物跟蹤、支付結(jié)算、安全監(jiān)管等綜合信息互聯(lián)互通和常態(tài)運(yùn)行。承運(yùn)雙方可以在聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行信息查詢、網(wǎng)上簽約、實(shí)時(shí)查詢貨物的流轉(zhuǎn)信息和所處的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式下的分段運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)交付、自動(dòng)銜接、自動(dòng)流轉(zhuǎn)，有效降低通關(guān)過(guò)程中的空跑率，提升了通關(guān)效率，縮短了貨物滯留在港的時(shí)間。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)名登記、信息留存和信用評(píng)級(jí)等制度，做到貨物來(lái)源可溯，責(zé)任可查。

3.3 加快港口多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)融合，提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率

發(fā)揮港口型國(guó)家物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加強(qiáng)水陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等有機(jī)銜接，加快聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和智能化升級(jí)，推動(dòng)物流組織方式融合，提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平。

(1)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)規(guī)劃引領(lǐng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)有序協(xié)作，共享聯(lián)運(yùn)信息，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式業(yè)務(wù)合作融合，在運(yùn)營(yíng)體制、利潤(rùn)調(diào)配、責(zé)任歸屬上達(dá)成共識(shí)實(shí)現(xiàn)共贏，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作群體，做大做強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，科學(xué)論證，合理構(gòu)建陸水空鐵樞紐場(chǎng)站體系的建設(shè)。推進(jìn)港口物流園區(qū)整合和建設(shè)，適當(dāng)增加多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)物流節(jié)點(diǎn)，在空間布局、集疏運(yùn)線路開(kāi)設(shè)、服務(wù)功能等方面的業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相協(xié)同、共同發(fā)展。

(2)規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一不同運(yùn)輸方式的通用業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的運(yùn)轉(zhuǎn)銜接，解決分段運(yùn)輸、分段支付、分段管理、分段保險(xiǎn)等問(wèn)題，提供“一站式”聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范貨物分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和單證填制規(guī)范，解決不同運(yùn)輸方式下隨附單證格式不同、填寫要素、填寫規(guī)范、格式和表述的不一致的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)一票制、一單式的多式聯(lián)運(yùn)。完善多式聯(lián)運(yùn)貨物、資金、運(yùn)輸監(jiān)管等方面管理制度，實(shí)時(shí)可視，實(shí)時(shí)可控，確保貨物能夠順暢在不同運(yùn)輸方式下流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)安全有序發(fā)展。

(3)統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和智能化建設(shè)，通過(guò)改造、更新、多用等方式，提高貨運(yùn)車型、集裝箱、托盤、固栓裝置等裝備的通用性，解決拆箱轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備接口不一致等問(wèn)題。推廣使用鐵路雙層集裝箱設(shè)備、特種專用運(yùn)輸車輛和甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸裝備，研發(fā)使用大型化、智能化裝卸設(shè)備和快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，進(jìn)一步提高港口、鐵路站的倒駁接載效率，實(shí)現(xiàn)跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)，聯(lián)運(yùn)流程順暢銜接。積極探索新型多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，嘗試發(fā)展無(wú)人化運(yùn)輸和裝卸、無(wú)車承運(yùn)人及智能化多式聯(lián)運(yùn)。

3.4 優(yōu)化聯(lián)運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

各級(jí)政府相關(guān)部門要重視多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范[7]，有條件的可以設(shè)立物流專項(xiàng)資金，在港口發(fā)展、企業(yè)征地、稅收補(bǔ)助、融資、通關(guān)等方面給予實(shí)實(shí)在在的扶植優(yōu)惠政策。持續(xù)深化“放管服”改革，打破多式聯(lián)運(yùn)的制度藩籬，讓更多優(yōu)惠政策能夠落地，讓更多企業(yè)享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)拓展融合多種運(yùn)輸業(yè)務(wù)，跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域融合發(fā)展，扶植多式聯(lián)運(yùn)復(fù)合發(fā)展的大型企業(yè)，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈、冷鏈物流、大宗商品物流、電商商務(wù)物流等高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模和效益。鼓勵(lì)企業(yè)改良經(jīng)營(yíng)模式，探索論證與碼頭、承運(yùn)人等多式聯(lián)運(yùn)各參與方建立資本合作等新方法新路子，充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)效益最大化。

3.5 深挖港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，打造特色樞紐經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展閩臺(tái)、中西部腹地等港口輻射區(qū)域，打造特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升物流樞紐的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

(1)開(kāi)展閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作。充分利用閩臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“努力把福建打造成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”的重要指示，落實(shí)通水通電通氣通橋四通等具體措施。借助閩臺(tái)優(yōu)惠政策的扶植，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)及文化優(yōu)勢(shì)，加大探索閩臺(tái)雙方的協(xié)同合作，構(gòu)建臺(tái)灣商品登陸便捷通道，發(fā)展閩臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一方面，吸引更多的臺(tái)資企業(yè)使用該港為其大陸投資的主要樞紐港，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品種類及規(guī)模；另一方面，發(fā)揮自由港自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臺(tái)灣商品保稅直銷市場(chǎng)、臺(tái)灣小商品市場(chǎng)，將臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品向大陸直銷，借助公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等方式，輻射至其余內(nèi)陸城市，實(shí)現(xiàn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同繁榮。

(2)拓展中西部腹地輻射區(qū)域。《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，該港所在省份多個(gè)城市入

選物流樞紐城市，借助國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)自由港自貿(mào)區(qū)的稅收、用地、服務(wù)等優(yōu)惠政策、吸引中西部大型企業(yè)來(lái)該港投資建設(shè)。以福州、廈門、泉州為中心，借助福莆寧、廈漳泉等城市圈積極拓展港口腹地，向江西、湖南、四川等各大內(nèi)陸城市延伸，向內(nèi)陸腹地輻射，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善我省內(nèi)陸地區(qū)無(wú)水港建設(shè)，將港口功能內(nèi)移，避免轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中的二次申報(bào)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，使得內(nèi)陸地區(qū)貨物在港口的通關(guān)更為高效，降低物流成本，縮短集疏運(yùn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)港口與內(nèi)陸的無(wú)縫對(duì)接。

(3)發(fā)展區(qū)域特色聯(lián)運(yùn)。疏浚已有的江河航道，探索陸河、海河聯(lián)運(yùn)快速通道，增補(bǔ)多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。深化閩臺(tái)兩岸經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展對(duì)臺(tái)客運(yùn)滾裝碼頭和陸水、陸鐵滾裝運(yùn)輸。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)臨港國(guó)際貿(mào)易、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造特色產(chǎn)品和特色聯(lián)運(yùn)，如閩贛海絲木材家具絲路、稀貴金屬線路、飼料物流線路、中歐班列等，力爭(zhēng)發(fā)展成為“海絲”“陸絲”國(guó)家物流新通道無(wú)縫銜接的節(jié)點(diǎn)和物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。

總之，該港處于海上絲綢之路核心區(qū)之一，借助構(gòu)建港口型國(guó)家物流樞紐的契機(jī)，大力發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)多式聯(lián)運(yùn)，有利于促進(jìn)港口物流行業(yè)整體提質(zhì)增效，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合、要素聚集和貨物流轉(zhuǎn)，有利于加速推進(jìn)港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。