文/劉超洋 程勇 姜曉（深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）

趙影（深圳市特區(qū)建發(fā)投資發(fā)展有限公司）

1.建設(shè)項(xiàng)目概況

深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)建發(fā)集團(tuán)）作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、功能性投資的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目類型眾多，涉及房建、市政（含5G多功能智能桿和信息管線）、圍填海、城市地下綜合管廊、醫(yī)院、建筑廢棄物處理及智慧停車庫(kù)等建設(shè)工程，地域橫跨廣東、四川、黑龍江三省，在建項(xiàng)目建筑總面積達(dá)315.6萬(wàn)平方米，在建綜合管廊20余公里，存在業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣、涉及公共安全和危大工程項(xiàng)目較多、工序復(fù)雜、交叉作業(yè)多和大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)用廣等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.構(gòu)建三級(jí)管控體系

2.1 管理層級(jí)

在管控體系方面，構(gòu)建了集團(tuán)、二級(jí)企業(yè)、承包商三級(jí)管控體系，集團(tuán)成立安委會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會(huì)主任，安委會(huì)下設(shè)安委辦。集團(tuán)于2017年將安全監(jiān)督管理職能從負(fù)責(zé)建設(shè)管理事務(wù)的部門中剝離出來(lái)，成立安全監(jiān)督管理部，更加獨(dú)立、專業(yè)地開(kāi)展安全監(jiān)督工作，安委辦設(shè)在安全監(jiān)督管理部。同時(shí)，各二級(jí)企業(yè)也成立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)具體安全事務(wù)的管理。在日常管控中，甲方重在對(duì)承包商的安全監(jiān)管，充分運(yùn)用履約評(píng)價(jià)、綜合評(píng)比、監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等手段，引導(dǎo)和規(guī)范承包商的安全行為。

2.2 安全管控的制度體系

在制度建設(shè)方面，建立了以“組織體系”“責(zé)任體系”“制度體系”“應(yīng)急體系”“考核體系”為主導(dǎo)，涵蓋管理架構(gòu)、責(zé)任目標(biāo)、應(yīng)急管理、隱患排查、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲、費(fèi)用投入、承包商管理、安全培訓(xùn)教育等的制度體系，形成了一整套PDCA工作機(jī)制，不斷改善現(xiàn)場(chǎng)安全管理實(shí)效，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 安全責(zé)任書(shū)的簽訂

在責(zé)任落實(shí)方面，以層層簽訂責(zé)任書(shū)，以“軍令狀”形式，把壓力層層傳導(dǎo)至各二級(jí)企業(yè)和每一個(gè)員工，也為二級(jí)企業(yè)劃定了項(xiàng)目建設(shè)管理的安全紅線，用契約化管理捆綁經(jīng)濟(jì)利益和職務(wù)晉升，輔以其他獎(jiǎng)懲手段以突出安全管理的重要性。在工程發(fā)包時(shí)，各二級(jí)企業(yè)與承包商簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，達(dá)成管理機(jī)制的共識(shí)，劃定管理界面和權(quán)責(zé)，做到責(zé)任豎向到底、橫向到邊。

3.建設(shè)項(xiàng)目甲方安全管理現(xiàn)狀

在工程建設(shè)階段，承包商普遍存在安全管理水平參差不齊、安全管理人員能力和數(shù)量欠缺、安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、習(xí)慣性違章普遍存在、施工隊(duì)伍人員穩(wěn)定性差、建設(shè)項(xiàng)目安全投入不足等諸多因素，上述問(wèn)題也是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因。

住建部2017年8月25日下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》中明確，建設(shè)項(xiàng)目造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。作為建設(shè)項(xiàng)目五方主體之一的甲方，安全主體責(zé)任和伴隨而來(lái)的壓力無(wú)疑加大了。此前，甲方主要通過(guò)工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目安全進(jìn)行監(jiān)管，工程監(jiān)理單位通常把管理的重心主要放在項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資管控上，其配備的安全管理人員大多是非專業(yè)工程師，甚至是兼職，專業(yè)性不夠?qū)е码y以滿足安全監(jiān)管的需求，特別是在危大工程管控方面，如深基坑、地下暗挖、起重機(jī)械、高支模、腳手架等分部分項(xiàng)工程，一旦發(fā)生安全事故極有可能造成群死群傷，而專業(yè)性的隱患排查和治理成為危大工程管控的重中之重。

4.第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功引入

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可委托依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，且仍由本單位負(fù)責(zé)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。近年來(lái)，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，已逐漸成熟，一般由精通各領(lǐng)域的安全專業(yè)人員組成，能從不同的角度有效介入企業(yè)安全管理，構(gòu)建立體式安全管理體系，提出成熟的解決方案，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。全集團(tuán)16家子公司，在建項(xiàng)目70余個(gè)，企業(yè)配備的專職安全管理人員力量有限，不能完全匹配現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋的要求。因此，拓展思維將第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、全方位的安全管理服務(wù)，就成為必然。

自2017年7月開(kāi)始，特區(qū)建發(fā)集團(tuán)和下屬企業(yè)開(kāi)始引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至目前，先后有12家機(jī)構(gòu)為集團(tuán)系統(tǒng)提供了安全技術(shù)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括安全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建、安全培訓(xùn)教育、安全文化建設(shè)、應(yīng)急演練、安全監(jiān)督檢查等服務(wù)。

依托這些機(jī)構(gòu)，集團(tuán)2018年開(kāi)展了“安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系”和“雙重預(yù)防機(jī)制”的構(gòu)建工作，新制定了15項(xiàng)管理制度和3項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并修訂了原有的5項(xiàng)制度了，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，夯實(shí)了企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。集團(tuán)每季度對(duì)各二級(jí)企業(yè)開(kāi)展安全績(jī)效考核，每月隨機(jī)開(kāi)展15次日常突擊檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，通過(guò)考核檢查，隨時(shí)掌握各二級(jí)企業(yè)安全管理動(dòng)態(tài)，促使各二級(jí)企業(yè)主動(dòng)、全面承擔(dān)起安全主體責(zé)任。同時(shí)，各二級(jí)企業(yè)根據(jù)自身的需要對(duì)在建項(xiàng)目開(kāi)展更加專業(yè)、有針對(duì)性的安全監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼工程監(jiān)理單位和承包商及時(shí)糾偏，將暴露出的問(wèn)題扼殺在萌芽階段。

隨著各層級(jí)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，手段不斷創(chuàng)新，集團(tuán)安全形勢(shì)持續(xù)向好，根據(jù)集團(tuán)過(guò)去兩年安全績(jī)效考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全基礎(chǔ)管理問(wèn)題的占比由2018年第一季度的41%壓降到2019年第四季度的11%，有效地消除了體系建設(shè)不完善帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)考核檢查堵漏洞和補(bǔ)短板，各層級(jí)的安全監(jiān)管體系不斷優(yōu)化和完善，在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平得到顯著提高。

5.主要結(jié)論

實(shí)踐證明，第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能跳出項(xiàng)目日常管理單位陷入的思維定式，突破甲方和監(jiān)理單位在安全監(jiān)管工作中的局限，更專業(yè)地查找出項(xiàng)目安全監(jiān)管中的短板和不足，特別是在危大工程管控上發(fā)揮了極為重要的作用，幫助甲方全面了解各建設(shè)項(xiàng)目存在的重大管理風(fēng)險(xiǎn)，以便精準(zhǔn)施策，不斷在實(shí)踐中完善安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和雙重預(yù)防機(jī)制，使安全監(jiān)管更加專業(yè)、務(wù)實(shí)、公平和高效。在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，各二級(jí)企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，主動(dòng)全面落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化安全監(jiān)管模式，促使工程監(jiān)理單位和承包商安全管理更加到位，確保了企業(yè)和在建項(xiàng)目的本質(zhì)安全，助力集團(tuán)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。