朱保軍,孫世軍,楊敬瑀,韓 洪,徐鳳嬌

(1.國(guó)網(wǎng)山東省電力公司淄博供電公司,山東 淄博 255000;2.國(guó)網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)急管理中心,山東 濟(jì)南 250032; 3.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所,北京 海淀 100191)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[1]。危險(xiǎn)化學(xué)品安全是安全管理的重要內(nèi)容，我國(guó)已發(fā)展成為世界上僅次于美國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，隨著化工行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也面臨著危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)的嚴(yán)峻問題。2014年晉濟(jì)高速“3·1”特別重大道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品燃爆事故、2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全水平勢(shì)在必行。

2018年應(yīng)急管理部成立以來，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作取得一定成效。但我國(guó)化工行業(yè)處于快速發(fā)展階段，仍存在諸多新情況、新問題，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，如張蕾等[2]對(duì)我國(guó)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，為建立健全化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)體系提出了建議；潘遷宏[3]分析了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問題提出措施建議。筆者針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問題，從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，討論相應(yīng)的完善建議。

1 國(guó)際/國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)國(guó)際組織

1.1.1 聯(lián)合國(guó)

1981年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)批準(zhǔn)了《良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范》(good laboratory practice, GLP)，該規(guī)范是國(guó)際上從事安全性研究和實(shí)驗(yàn)研究共同遵循的規(guī)范。1990年，國(guó)際勞工組織通過《關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》及177號(hào)建議書，提出工作場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施化學(xué)安全數(shù)據(jù)說明書制度，實(shí)行分類、標(biāo)簽制度[4]。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過了《里約環(huán)境發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》文件[5]，其中“固體廢物的無害化管理”一章指明了化學(xué)品環(huán)境無害化管理的基本方向。1998年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主持通過了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行預(yù)先知情同意程序鹿特丹公約》[6]，該公約旨在對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的進(jìn)出口建立預(yù)先知情同意程序，促進(jìn)締約國(guó)之間分擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任和開展合作。2001年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，該公約管制的持久性有機(jī)污染物是一類最危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，公約的目的是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)物的危害。2002年，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會(huì)通過了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度》(globally harmonized system of classification and labelling of chemicals，GHS)，并每?jī)赡晷抻喴淮巍?006年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)上通過了國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略(strategic approach to international chemicals management，SAICM)。

在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方面，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)制訂了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》(桔皮書)、國(guó)際海事組織制訂了《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(international maritime dangerous goods code，IMDG code)、國(guó)際航空組織制訂了《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》等，提出了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的基本要求，使相關(guān)國(guó)家統(tǒng)一了對(duì)運(yùn)輸方式的管理規(guī)定。

1.1.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

全球性非政府組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(international organization for standardization，ISO)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域重要組織。ISO下設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)包括ISO/TC 207、ISO/TC 147、ISO/TC 94、ISO/TC 176、ISO/TC 122等。

其中，ISO/TC 207/SC 1環(huán)境管理工作組發(fā)布了危險(xiǎn)化學(xué)品管理程序標(biāo)準(zhǔn)ISO14001-2015；ISO/TC 147/SC 3放射性測(cè)量小組發(fā)布了一系列放射性物質(zhì)測(cè)試方法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；ISO/TC 94/SC 13/WG 3化學(xué)制劑防護(hù)服工作組、ISO/TC 94/SC 13/WG 6防止危險(xiǎn)生物制劑的防護(hù)服工作組發(fā)布了一系列化學(xué)制劑及危險(xiǎn)生物制劑個(gè)人防護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；ISO/TC 176/SC 2質(zhì)量管理和質(zhì)量保證工作組發(fā)布了含危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)內(nèi)容的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9001-2015；ISO/TC 122/SC 3包裝及其性能要求工作組發(fā)布了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)ISO 16495-2013等。

1.1.3 歐盟危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理及標(biāo)準(zhǔn)

歐盟通過嚴(yán)格的REACH制度和CLP法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。歐盟化學(xué)品管理政策的核心是2007年正式生效的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可制度》(registration，evaluation，authorization and restriction of chemicals，REACH制度)，REACH制度通過注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制等措施對(duì)歐盟市場(chǎng)化學(xué)品的安全使用實(shí)行監(jiān)督管理。REACH法案建議書主要涉及《關(guān)于現(xiàn)有化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的法規(guī)(793/93/EEC)》、《禁止或限制某些危險(xiǎn)物質(zhì)或制品上市和使用指令(76/769/EEC)》等歐盟現(xiàn)行的立法。2008年，歐盟又發(fā)布《化學(xué)物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝條例(EC-1272/2008)》(classification, labelling and packaging of substances and mixtures，CLP)，CLP法規(guī)填補(bǔ)了REACH法規(guī)具體化學(xué)物質(zhì)分類及標(biāo)簽內(nèi)容的缺失[7]。CLP法規(guī)是全球第一部在聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)框架下的法律法規(guī)[8]。CLP中的《有害物質(zhì)統(tǒng)一分類和標(biāo)簽清單》是專門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理清單，涵蓋了高腐蝕、高毒、易燃易爆等各種危險(xiǎn)化學(xué)品。高關(guān)注物質(zhì)(substances of very high concern，SVHC)是重點(diǎn)監(jiān)管控制的物質(zhì)，截至2018年1月，SVHC清單已增加到183種。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(comité Européen de normalisation，CEN)是以西歐國(guó)家為主體、由各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組成的非營(yíng)利性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)。CEN下設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)包括：CEN/TC 12石油、石化和天然氣工業(yè)的材料、CEN/TC 137評(píng)估工作場(chǎng)所接觸化學(xué)和生物制劑的情況、CEN/TC 165廢水工程、CEN/TC 181石油和天然氣的使用、CEN/TC 183廢物管理、CEN/TC 212煙火制品、CEN/TC 216化學(xué)消毒劑和防腐劑、CEN/TC 265儲(chǔ)存液體金屬罐、CEN/TC 267工業(yè)管道、CEN/TC 296危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、CEN/TC 305潛在爆炸性環(huán)境-防爆和防護(hù)、CEN/TC 321民用爆炸物、CEN/TC 351建筑產(chǎn)品-危險(xiǎn)物質(zhì)釋放評(píng)估、CEN/TC 368產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、CEN/TC 430核技術(shù)和放射保護(hù)、CEN/TC 462受管制化學(xué)品等，各技術(shù)委員會(huì)發(fā)布相應(yīng)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 部分國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理及標(biāo)準(zhǔn)體系

1.2.1 美國(guó)

美國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律主要有：①《職業(yè)安全與健康法》(1970年)，該法規(guī)定了一般安全與衛(wèi)生管理原則，以及有毒化學(xué)物質(zhì)的安全接觸標(biāo)準(zhǔn)；②《有毒物質(zhì)控制法》(1976年頒布，2003年修訂)，該法規(guī)定了工業(yè)化學(xué)品的測(cè)試與評(píng)估、進(jìn)出口申報(bào)，確定和控制工業(yè)化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境的危害等；③《固體廢物資源保護(hù)和回收利用法》(1976年)，該法規(guī)的管理范圍包括危險(xiǎn)廢物及一般固體廢物，是美國(guó)固體廢物管理的基礎(chǔ)法律；④《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法案》，該法案規(guī)定了化學(xué)品及其他危險(xiǎn)物質(zhì)的標(biāo)簽要求和相關(guān)禁令[9]；⑤《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法》(1975年)，該法規(guī)定了各種危險(xiǎn)貨物的安全和環(huán)境無害化運(yùn)輸。

在美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化組織中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(American national standards institute，ANSI)是最具有代表性的組織，屬于非營(yíng)利性民間標(biāo)準(zhǔn)制定組織。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場(chǎng)化原則，基本上形成了由ANSI負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、全社會(huì)征求意見的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制[10]。ANSI已認(rèn)可了美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(American society of mechanical engineers，ASME)、美國(guó)核學(xué)會(huì)(American nuclear society，ANS)、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(American society of testing materials，ASTM)、美國(guó)壓縮氣體協(xié)會(huì)(compressed gas association，CGA)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生基金組織(national sanitation foundation，NSF)等組織發(fā)布的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)環(huán)保局基于《固體廢物資源保護(hù)和回收利用法》，制定了危險(xiǎn)物、危險(xiǎn)廢棄物及其運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 英國(guó)

英國(guó)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律主要有：①專門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的《勞動(dòng)安全健康法》(1974年)，該法規(guī)定了工廠雇主必須給雇員提供安全的工作環(huán)境[11]；②防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生、減輕事故影響的《主要事故危險(xiǎn)控制法》(1999年)；③《化學(xué)品(危險(xiǎn)信息和供應(yīng)包裝)法》(2002年)，該法規(guī)定了化學(xué)品包裝應(yīng)說明用戶所需的信息，保護(hù)人員免受化學(xué)品的危害；④《危險(xiǎn)健康物質(zhì)控制法》(2002年)[12],該法案要求雇主控制有害物質(zhì)，保護(hù)雇員和其他可能受到影響的人員。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(British standards institution，BSI)是世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)[13]。BSI組織機(jī)構(gòu)包括技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和全體會(huì)員大會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)電工技術(shù)、化學(xué)與衛(wèi)生、技術(shù)裝備等6個(gè)理事會(huì)[14]。BSI危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)機(jī)構(gòu)有BSI-EXL/023化工廠防爆和防火措施及其管理的BSI-EXL/023/01阻火器-阻火器面板等。

1.2.3 德國(guó)

德國(guó)《聯(lián)邦污染防治法》是其環(huán)保、安全工作的基本法律，與《消防法》《聯(lián)邦防泄漏法》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》、REACH和CLP法規(guī)等共同構(gòu)成化工企業(yè)環(huán)保、安全工作的法律法規(guī)框架體系[15]。根據(jù)歐盟條約，歐盟關(guān)于化學(xué)品安全相關(guān)指令僅包含了對(duì)各成員國(guó)規(guī)定的最低限度要求。歐盟理事會(huì)《關(guān)于統(tǒng)一危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝與標(biāo)志的指令(67/548/EEC)》等包括適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步所做的各項(xiàng)修訂都被轉(zhuǎn)換成德國(guó)的《化學(xué)品法》《危險(xiǎn)物質(zhì)法令》和《禁止化學(xué)品法令》等法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)歐盟指令的規(guī)定，德國(guó)建立了與歐盟統(tǒng)一的物質(zhì)分類、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書(material safety data sheet，MSDS)制度；制定了一系列的“危險(xiǎn)物質(zhì)技術(shù)規(guī)則”，例如《TRGS900規(guī)則》規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境中職業(yè)接觸限值，《TRGS905規(guī)則》規(guī)定了致癌、致突變和有生殖毒性的物質(zhì)名單。聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)委員會(huì)對(duì)這些規(guī)則做出詳盡說明。1998年修訂的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》是德國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理決策的統(tǒng)一法律依據(jù)[16]。

德國(guó)實(shí)行的是政府授權(quán)民間管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)是德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(Deutsches institut für normung，DIN)。DIN下設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)有：化學(xué)儀器工程N(yùn)A 012、石油和天然氣工業(yè)NA 109、放射學(xué)NA 080、VDI/DIN-空氣污染防治委員會(huì)(KRdL)-標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)NA 134、安全設(shè)計(jì)原則NA 095、道路車輛工程N(yùn)A 052等。

綜上，國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體現(xiàn)出綜合性、全過程的特點(diǎn)。隨著GHS制度得到國(guó)際認(rèn)同，歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理已由危害管理轉(zhuǎn)為基于風(fēng)險(xiǎn)的管理[17]。歐盟通過嚴(yán)格的REACH制度和CLP法規(guī)，提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的系統(tǒng)框架；歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN則通過制定具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歐盟的管理進(jìn)行細(xì)化。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律體系覆蓋面廣、內(nèi)容具體，政府通過法律法規(guī)進(jìn)行宏觀的危險(xiǎn)化學(xué)品管理，通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理進(jìn)行細(xì)化和支撐。

2 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的法律保障

1979年,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年、2014年兩次修訂)；2002年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2009年、2014年兩次修訂)。國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的專項(xiàng)行政法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可條例》等。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定了更具體的危險(xiǎn)化學(xué)品部門規(guī)章，包括《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定并實(shí)施了一系列的配套法規(guī)，包括《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等。

我國(guó)已發(fā)布環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)等方面的法律，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要制定了相應(yīng)的法規(guī)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有比較全面的行政法規(guī)、部門規(guī)章等。但是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理缺少頂層統(tǒng)一、專門的法律，致使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的部門間協(xié)同性也亟待提高。

2.2 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化概況

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)包括：①全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC251)，負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍為危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝、貯存、運(yùn)輸和經(jīng)銷等；②全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品毒性檢測(cè)分技術(shù)委員會(huì)(TC251/SC1)，負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍為歐盟REACH(關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作；③全國(guó)廢棄化學(xué)品處置標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC294)，負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍為廢棄化學(xué)品的處置技術(shù)和方法；④全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC288)，負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍為粉塵防爆、化學(xué)品安全等；⑤全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)(TC288/SC3)，負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍為化學(xué)品安全等。以上機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布了我國(guó)大部分危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2018—2020)》，提出了危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該框架充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品全過程安全監(jiān)管、重大事故和應(yīng)急救援的需求，分為3個(gè)層級(jí)、4個(gè)方面、15大類，如圖1所示。

圖1 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)所發(fā)布的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示(數(shù)據(jù)來源：全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)http://std.samr.gov.cn)。截至2019年6月，現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)327項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)471項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)566項(xiàng)，共計(jì)1 364項(xiàng)(包括6項(xiàng)即將實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))?；A(chǔ)通用方面的標(biāo)準(zhǔn)有134項(xiàng)，產(chǎn)品與檢驗(yàn)檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)有496項(xiàng)，全生命周期管理方面的標(biāo)準(zhǔn)有452項(xiàng)，監(jiān)督管理及技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)有282項(xiàng)。其中，全生命周期管理方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全、存儲(chǔ)安全、運(yùn)輸安全，部分大類的標(biāo)準(zhǔn)仍需完善，如需要完善危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全、規(guī)劃與建設(shè)、廢棄化學(xué)品處置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以使危險(xiǎn)化學(xué)品的全生命周期管理能夠形成閉環(huán)。

表1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì) 項(xiàng)

從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)將國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式逐步引入我國(guó)。全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理技術(shù)委員會(huì)成立以來，逐步轉(zhuǎn)化國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)與國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品分類與標(biāo)志制度、安全規(guī)范等逐步實(shí)現(xiàn)同步。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際/國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化情況如表2所示。

表2 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際/國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化表

近年來，我國(guó)重視對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，逐步使我國(guó)與國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品分類和標(biāo)記制度等實(shí)現(xiàn)同步。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，覆蓋面廣，具備較好的基礎(chǔ)，但在全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及技術(shù)等方面仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況。

3 結(jié)論

(1)對(duì)相關(guān)國(guó)際組織、歐美主要國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，總結(jié)出國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品主要由政府通過法律法規(guī)進(jìn)行宏觀的管理、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理進(jìn)行細(xì)化和支撐的安全管理模式，體現(xiàn)出綜合性、全過程的特點(diǎn)。其中，歐盟提出了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的系統(tǒng)框架，CEN通過制定具體的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歐盟的管理進(jìn)行細(xì)化；美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)建立有較為完善的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織配合法律法規(guī)發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對(duì)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在法律法規(guī)層面上，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均制定了比較全面的行政法規(guī)、部門規(guī)章，但是缺少危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門法律，宏觀法律缺失可能導(dǎo)致管理缺失或重復(fù)管理等問題；在標(biāo)準(zhǔn)層面上，我國(guó)已成立多個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，依據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，總結(jié)得出我國(guó)發(fā)布了數(shù)量多、覆蓋面廣的危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及技術(shù)等方面仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況。

(3)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理需結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)，借鑒相關(guān)國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，制定融合先進(jìn)技術(shù)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題，借鑒歐盟、美國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，提出一些建議：①優(yōu)先開展危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全、應(yīng)急處置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂工作；②借鑒國(guó)際上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從法律法規(guī)層面進(jìn)行宏觀管理、由具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)制定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一、專門管理的相關(guān)法及戰(zhàn)略性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)各層次、各部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，提高危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性有重要作用；③將危險(xiǎn)化學(xué)品的管理由基于危害的管理轉(zhuǎn)為基于風(fēng)險(xiǎn)的(暴露和危害)管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、暴露場(chǎng)景，暴露參數(shù)和暴露途徑等基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂工作。