李艷紅 副教授 潘 婕 副教授

（云南師范大學(xué)商學(xué)院 云南昆明 650000）

跨境電子商務(wù)是電子商務(wù)跨國發(fā)展的產(chǎn)物，其涵蓋了電商企業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境支付、跨境運輸物流等多個方面。在跨境電商快速發(fā)展的大背景下，2015年我國首先在杭州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)作為試點，2016年相繼在上海、天津、廣州、深圳等12個城市開設(shè)第二批跨境電商綜合試驗區(qū)，2018年又在北京、武漢等22個城市成立新的跨境電商綜合試驗區(qū)，截至目前我國已有35個跨境電商試驗區(qū)，在未來仍然有較大可能出現(xiàn)新的跨境電商試驗區(qū)?？缇畴娚淘囼瀰^(qū)的成立，對于推動中國深化外貿(mào)領(lǐng)域改革、形成新的對外開放格局、創(chuàng)新對外開放模式具有重要意義。隨著跨境電商試驗區(qū)數(shù)量不斷增多，其運行過程中存在的問題逐漸凸顯，因此對現(xiàn)有跨境電商試驗區(qū)進(jìn)行績效評估，既有利于發(fā)現(xiàn)和解決試驗區(qū)存在的問題，也有利于推動海外電子商務(wù)的發(fā)展。

跨境電商試驗區(qū)績效評估體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

跨境電子商務(wù)試驗區(qū)的發(fā)展并不僅限于單一環(huán)節(jié)，在進(jìn)行績效評估過程中，既要關(guān)注試驗區(qū)的經(jīng)營成果，也需要對其外部影響及基礎(chǔ)支撐服務(wù)項目進(jìn)行綜合評價。對于指標(biāo)體系的構(gòu)建，本文共設(shè)置了3大類、15小類的指標(biāo)體系，具體見表1。本文分別設(shè)置投入、過程以及產(chǎn)出三個目標(biāo)層。在投入層上，考慮到每個試驗區(qū)的園區(qū)辦公面積、跨境電商政策出臺數(shù)量、對跨境電商平臺的人員培訓(xùn)、財政資金支持以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備程度；在過程績效評價上，分別園區(qū)以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、稅收政策優(yōu)惠等多個角度出發(fā)來進(jìn)行評估；在產(chǎn)出過程指標(biāo)中，以通關(guān)時間、交易額及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面出發(fā)進(jìn)行評估。

（二）指標(biāo)賦權(quán)

由于本文指標(biāo)較多，因此為了避免因不同指標(biāo)使得量綱不一致所導(dǎo)致的差異性問題，在研究前需對各個指標(biāo)進(jìn)行差異化處理，差異化處理過程如下：

其中， Xij表示無量綱化后的指標(biāo)值，xij為初始值，mij為該指標(biāo)的最小值，Mij為該指標(biāo)的最大值。

雖然層次分析法被廣泛用于績效研究，但是在指標(biāo)權(quán)重的評價上主觀性較強，因此為了克服主觀賦權(quán)帶來的影響，本文借鑒變異系數(shù)法的思想，對指標(biāo)體系中的各個指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，具體過程如下：

表1 跨境電商實驗區(qū)評估體系

公式（2）表示為每一目標(biāo)層下各個指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)；式（3）是對第i目標(biāo)層下第j個指標(biāo)權(quán)重的計算；式（4）是對變異系數(shù)Vij的計算，其中σij為標(biāo)準(zhǔn)差為樣本均值。

式（5）是對各個目標(biāo)層的權(quán)重，其中wi表示第i個目標(biāo)層的權(quán)重，Vi為變異系數(shù)，σi為標(biāo)準(zhǔn)差，為樣本均值。IFI的取值在[0-1]之間，IFI值越大，意味著試驗區(qū)績效越高，反之說明試驗區(qū)績效越低。

跨境電商試驗區(qū)績效評價

（一）實證分析

基于本文已構(gòu)建的指標(biāo)體系及其權(quán)重，以及調(diào)研和公開資料獲取的數(shù)據(jù)，可以評價得到我國2019年跨境電商試驗區(qū)的綜合運營績效如表2所示。按照跨境電商試驗區(qū)設(shè)立的時間標(biāo)準(zhǔn)，本文將研究樣本分為三類。在所有樣本中，作為第一個試點城市，杭州市總績效排名最高，其總績效為0.890661；在第二批試點城市中，上海市、深圳市、廣州市、天津市、寧波市、青島市及鄭州市的經(jīng)營績效相對較高，均排名所有城市樣本前十；在第三批試點城市中，北京市以及義烏市績效得分較高，這是因為北京市的科技、人才、技術(shù)的要素較為發(fā)達(dá)同時市場廣闊，而義烏市作為著名的商品城，其電商發(fā)展程度較高，因此這兩座城市在過程績效上都表現(xiàn)得尤為突出。

總的來看，我國跨境電商試驗區(qū)運營績效表現(xiàn)出明顯的差異性。跨境電商績效表現(xiàn)與設(shè)立的批次有顯著的關(guān)聯(lián)性，前兩批設(shè)立的跨境電商試驗區(qū)運營績效要優(yōu)于第三批設(shè)立的跨境試驗區(qū)，一方面是因為存在樣本選擇偏差，前兩批設(shè)立的跨境試驗區(qū)在各類硬件、軟件條件上都有著不可比擬的優(yōu)勢，另一方面也是因為前兩批跨境試驗區(qū)成立時間更長，因此運營經(jīng)驗更為成熟。此外，跨境電商運營績效與城市區(qū)位與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，處于東部沿海地區(qū)的北京市、上海市、杭州市、廣州市、深圳市、寧波市、青島市跨境電商試驗區(qū)績效均較高，而內(nèi)陸城市如貴陽市、昆明市、成都市的績效較低，這種差異的原因主要是因為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在人才、企業(yè)、資金以及技術(shù)吸引力上更具優(yōu)勢，其潛在市場相比于內(nèi)地也更為廣闊。

分目標(biāo)層來看，各個試驗區(qū)在投入績效上的差別相對較大，投入績效得分最高的杭州為0.964148分，而得分最低的昆明市僅為0.061776分，兩者之間巨大的差異也導(dǎo)致在總績效上兩者出現(xiàn)明顯差別。部分試驗區(qū)由于缺乏穩(wěn)定的培訓(xùn)機制、財政扶持資金到位率低，因此投入績效表現(xiàn)較差，一些新成立的試驗區(qū)辦公園區(qū)面積相對較小，各類基礎(chǔ)設(shè)施評分相對較低。

在過程績效上，合肥市、北京市以及杭州市得分較高。其中，倉儲面積高、單位租金低、免稅額度大是合肥市跨境電商過程績效高的主要原因；園區(qū)電商企業(yè)、電商從業(yè)人員數(shù)量多，企業(yè)融資規(guī)模大是北京市、杭州市過程績效突出的主要原因。而中西部的一些跨境電商試驗區(qū)在部分過程指標(biāo)上表現(xiàn)較差，因此在過程績效得分偏低。

表2 2019年跨境電商試驗區(qū)運行績效評估

在產(chǎn)出績效上，最大值為杭州市的0.799707，最小值為貴陽市的0.106632，極差相對較少。這主要是因為較早成立的跨境電商試驗區(qū)雖然營業(yè)額規(guī)模較大，但規(guī)模增速較低。而后成立的跨境電商試驗區(qū)雖然營業(yè)額規(guī)模相對較少，但規(guī)模增速較大。在通關(guān)時間上，沿海城市普遍要高于內(nèi)陸城市，而在產(chǎn)品退貨率上，各個試驗區(qū)之間的差異較小。

（二）跨境電商試驗區(qū)現(xiàn)存的主要問題

首先是各類基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括水電、網(wǎng)絡(luò)等硬件條件，也包含制度、政策等軟件方面。投入指標(biāo)績效差距是導(dǎo)致我國各城市跨境電商試驗區(qū)運行績效差異明顯的重要原因。以基礎(chǔ)設(shè)施完備程度指標(biāo)來看，我國中西部內(nèi)陸地區(qū)道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、倉儲設(shè)施仍然較為落后，雖然一些物流中心樞紐建設(shè)文件逐漸出臺，但在信息化、自動化水平上，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在短期內(nèi)仍然無法抹平。在軟件上，國內(nèi)通關(guān)、檢疫、金融、稅收與外匯等相關(guān)法律制度的設(shè)立嚴(yán)重滯后于跨境電商市場的發(fā)展，這不利于跨境電商試驗區(qū)績效的改善；其次是區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作用尚未凸顯。跨境電商試驗區(qū)的成立最主要的目的是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)開放引領(lǐng)。然而，各地區(qū)在實踐過程中僅將跨境電商試驗區(qū)作為升級后的開發(fā)區(qū)，其忽略了“開放引領(lǐng)”的本質(zhì)作用。尤其是一些中西部的跨境電商試驗區(qū)，其僅重視對海外業(yè)務(wù)的發(fā)展，未能堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念?？缇畴娚痰陌l(fā)展最終還是要以電商發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前我國絕大多數(shù)跨境電商試驗區(qū)在配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上仍處于空白狀態(tài)，跨境電商所帶來的科技創(chuàng)新加成效果有限；最后是跨境電商試驗區(qū)同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重。例如，對于我國中西部省會級跨境電商試驗區(qū)而言，中歐、中俄班列對跨境電商的促進(jìn)作用并不明顯，因此各地方政府對此類跨國班列進(jìn)行財政補貼以降低運費，結(jié)果卻加劇了產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，帶來了無序發(fā)展。在制度創(chuàng)新上，各個試驗區(qū)出臺的政策扶持制度大體類似，都是基于杭州跨境電商試驗區(qū)的做法進(jìn)行復(fù)制與推廣，其并未結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行實質(zhì)性的創(chuàng)新。

促進(jìn)跨境電商試驗區(qū)發(fā)展的政策建議

第一，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)?？缇畴娚套鳛樾律挛?，人才缺口較大，因此必須加大跨境電商產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。對于跨境電商專業(yè)人才的培養(yǎng)，各部門可以在阿里巴巴研究院發(fā)展成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛推廣。在試驗區(qū)內(nèi)也可以通過加大人員培訓(xùn)的頻率，提高人才的專業(yè)程度；第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟件設(shè)施上，需進(jìn)一步完善物流、資金、稅收、金融、外匯、法律等一系列配套體系。這就需要政府結(jié)合我國跨境電商發(fā)展的實際需要，綜合各地區(qū)實際情況，探索適合本地區(qū)跨境電商發(fā)展需要的制度措施。在硬件上，要結(jié)合國家物流交通樞紐建設(shè)，加大對交通、網(wǎng)絡(luò)、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低貨物平均的通關(guān)時間；第三，堅持差異化的發(fā)展策略。良性的競爭會提高市場發(fā)展的可持續(xù)性，其是提升電商產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。因此需要考慮到不同城市跨境電商發(fā)展的獨特優(yōu)勢，并要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性的發(fā)展特色跨境電商業(yè)務(wù)、擴(kuò)大進(jìn)出口產(chǎn)品品類，從而在標(biāo)準(zhǔn)化的跨境電商清單品類基礎(chǔ)上，實施差異化的產(chǎn)品供給策略；第四，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，形成聯(lián)動效應(yīng)。政府應(yīng)選擇具有發(fā)展優(yōu)勢的平臺作為樣本，優(yōu)先進(jìn)行試驗區(qū)協(xié)調(diào)改革，通過建立跨境電商試驗區(qū)聯(lián)動交流機制，加強各試驗區(qū)的聯(lián)系，做到信息共享、人員互動。此外，跨境電商試驗區(qū)要與國家“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、城市群發(fā)展以及東北部振興實現(xiàn)聯(lián)動，從而基于跨境電商的發(fā)展實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，最終帶動地區(qū)間產(chǎn)業(yè)融合、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。