楊素芳

左權縣脫貧攻堅工作取得了巨大成就

以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列新決策和新部署，脫貧攻堅取得了決定性進展。

貧困戶收入大幅提高。全國832個貧困縣農(nóng)業(yè)人口可支配收入從2013年6079元增加到11567元。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年3416元增加到2019年的9808元，年均增30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平顯著提高，“三保障”突出問題總體解決，貧困群眾獲得感顯著增強。

貧困地區(qū)基本生活生產(chǎn)條件明顯改善。行政村通村路全部硬化，村村都建起了衛(wèi)生所，配備了村醫(yī)，學校設施得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村寬帶率達98%，960萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。

貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)普遍發(fā)展了一批脫貧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等全面推進。產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效。同時，通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等措施，既增加了貧困戶收入，又明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

貧困治理能力明顯提升。通過加強黨對脫貧工作全面領導，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平明顯提升，基層干部通過開展駐村幫扶，工作本領顯著提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290萬各縣級以上黨政干部到貧困地區(qū)任第一書記或駐村干部。

左權縣脫貧后階段面臨的形勢和任務

當前正值脫貧攻堅和全面建設小康社會關鍵期。貧困縣脫貧攻堅任務完成后，面臨著新的形勢和任務。必須綜合考量，有序?qū)?，找準新的發(fā)力方向。

面臨著做好脫貧攻堅后鞏固提升的新問題。脫貧攻堅任務完成后，緊接著就是鞏固脫貧成果的新課題。鞏固脫貧成果，不因脫貧期結(jié)束而消除，這個任務是長期的、全方位的。其原因在于：一是貧困戶本身生存基礎條件較差，沒有鞏固措施，就極易繼續(xù)處于落后狀態(tài);二是貧困戶本身文化水平較低，幫扶力度如果不能持續(xù)跟進，個人素質(zhì)不能勝任幫扶產(chǎn)業(yè)的維持和管理。已取得的幫扶成果可能得不到鞏固，已發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能衰敗。三是“精神貧困”的問題依然存在，其成因根深蒂固。部分貧困戶依然存在著依賴思想，離開幫扶難以發(fā)展。因此，存在著如何進一步提高脫貧質(zhì)量的問題，存在著如何持續(xù)地鞏固脫貧成果的問題。

面臨著做好與全面小康社會建設有機銜接的新任務。

今年是全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面小康建設的歷史交匯期。貧困縣廣大群眾既面臨著擺脫貧困問題，也面臨著如何加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，和全國人民一道邁入全面小康社會的問題。那么做好脫貧攻堅后脫貧成果與小康社會建設工作的銜接，推進脫貧產(chǎn)業(yè)到小康產(chǎn)業(yè)的升級，推動脫貧動能與幫扶機制的持續(xù)發(fā)力，已成為脫貧后貧困地區(qū)謀求新發(fā)展的重要任務。

面臨著如何做好與鄉(xiāng)村振興工作有序銜接的新使命。

鄉(xiāng)村振興是習近平總書記在新時代作出的重大決定，是中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村興，則國家興。鄉(xiāng)村振興是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系、建設美麗中國的重要基礎和關鍵舉措。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村脫貧都以農(nóng)村人口收入增加為基礎，但鄉(xiāng)村振興的目標和標準更高。脫貧攻堅任務完成后，如何做好與鄉(xiāng)村振興這一大戰(zhàn)略的銜接，是貧困縣所面臨的新使命。應當著力推進扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，推動脫貧成果向鄉(xiāng)村振興過渡，推動脫貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興銜接，推動脫貧機制為鄉(xiāng)村振興發(fā)力，推動貧困群眾內(nèi)生動力向鄉(xiāng)村振興聚力，使脫貧成果轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的基礎。

面臨著做好與城鎮(zhèn)化過渡銜接的新要求。

黨的十九大報告提出，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，扶持1億農(nóng)業(yè)人口進城。就是要讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，過上城市人的生活。那么如何把脫貧攻堅后農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化有機銜接，也成為貧困縣脫貧后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何把脫貧攻堅中易地搬遷、增加城鎮(zhèn)中的就業(yè)崗位、做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)盤子、增加農(nóng)民收入，與推動城鎮(zhèn)化過程中做大城市空間、改善城鎮(zhèn)接納條件、提升城鎮(zhèn)容量等有機結(jié)合起來，成為脫貧后階段的重要戰(zhàn)略選擇。

左權縣做好脫貧后階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措

著眼于解決脫貧后階段四個方面問題的考量，核心就是要立足于可持續(xù)、可銜接，著力構建脫貧后各項要素、各個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、連續(xù)跟進的常態(tài)化機制、制度。

構建推動脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的政策機制。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基，也是邁向小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走向城鎮(zhèn)化的依托之本。持續(xù)壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，并使之轉(zhuǎn)型為小康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為脫貧后產(chǎn)業(yè)扶持的重要著力點。政策機制是核心機制。一是政府的扶持政策要力度不減。要從國家宏觀層面到縣級微觀層面，在一定時期內(nèi)扶持政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保脫貧產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)推動，在確保不返貧的前提下實現(xiàn)新的發(fā)展。二是金融扶持政策要力度不減。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。在脫貧產(chǎn)業(yè)的鞏固和壯大上，持續(xù)的金融支持尤為重要。在金融政策扶持上只能加強不能減弱。三是社會化服務政策要力度不減。剛脫貧的農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)主體，其產(chǎn)業(yè)知識欠缺，管理水平低下，對市場變化敏感度差。這是一時難以改變的弱項。這些因素就必然要求推動社會化服務，為其提供必要的幫助和指導，以引導脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地與市場供求對接。

構建持續(xù)獲益的收入形成機制。增加脫貧后群眾收入依然是最核心的指標之一。鑒于此，一是要建立集體經(jīng)營持續(xù)獲益的機制。集體經(jīng)營性收入是脫貧攻堅中一項重要收入。比如不少地區(qū)建設光伏產(chǎn)業(yè)，獲益可達20年以上。這些都是脫貧后的重要收入，也是走向小康的重要基礎。脫貧任務完成后，集體經(jīng)營這一塊不能削弱，必須建立起集體經(jīng)營的持續(xù)獲益機制。二是要建立以土地為主的集體資產(chǎn)持續(xù)獲益機制。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，保護好貧困村自然資源。以土地、四荒等為主的集體資源，是脫貧后農(nóng)民獲得收入的重要依托和載體。應當建立讓農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、變資本的政策機制。通過政策引導，讓農(nóng)村集體資源參與到鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，以獲得更大的收益。三是要建立脫貧后農(nóng)民家庭資產(chǎn)穩(wěn)定收益的機制。主要包括其耕地、宅基地、林地等資產(chǎn)，在小康建設、鄉(xiāng)村振興中，以資產(chǎn)的形式參與到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以獲得更高的、更穩(wěn)定的、更長久的收益。

要構建全面小康、鄉(xiāng)村振興的資本形成機制。實現(xiàn)脫貧攻堅到全面小康社會、鄉(xiāng)村振興的跨越，必須推動更多的城市工商資本到農(nóng)村去，以先進的理念、先進的技術、先進的生產(chǎn)方式等，帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)新發(fā)展。而不是在原有攤子上簡單量的增加。應當引導、支持、鼓勵城市工商資本下去農(nóng)村，解決農(nóng)村資本嚴重不足的問題，這是最重要的一條舉措。一是制定鼓勵城市工商資本下到農(nóng)村，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策機制。二是制定鼓勵引導農(nóng)村資產(chǎn)、貧困戶資產(chǎn)參與到鄉(xiāng)村振興中的市場機制，使其資產(chǎn)變資本。三是制定支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融扶持機制，使本身發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在謀求新發(fā)展之初，能夠獲得更多的金融扶助。

構建脫貧后鄉(xiāng)村振興的土地使用機制。土地始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革最重要因素。每一次大的改革發(fā)展，都是從土地開始的。那么，脫貧后農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，當然離不開土地這個核心要素，促其在不斷的試點試驗中去破題。一是要穩(wěn)定基本土地政策，保證貧困群眾的土地使用權，以使脫貧后貧困農(nóng)民始終保有應對不可預見風險的最后資本，直至使其真正融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中。二是要建立激活土地資源機制。凡是農(nóng)村獲得的較快發(fā)展時，均是以土地為先導。

構建脫貧后農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升機制。實踐證明，提升貧困農(nóng)民的自立能力、發(fā)展素質(zhì)，是比其他扶貧措施更高效的手段。一是要改變脫貧后農(nóng)民的發(fā)展觀念。重點改變地方文化中非理性的、懼怕不確定和危險的因素，提升貧困群體的人力資本觀念和發(fā)展觀念。二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡農(nóng)民教育課。面向貧困人口建立一套涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等基本常識網(wǎng)絡課程，提升貧困群眾基本素質(zhì)。三是全面開展就業(yè)培訓。就是立足就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展培訓，建立人人持證上崗的新就業(yè)格局。

構建脫貧后貧困群眾的兜底機制。貧困原因存在多維的特征。對于特殊貧困群體，應當考慮低保和扶貧兩項政策一體化的問題，以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。兜底政策應以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等為基礎，以收入調(diào)節(jié)為手段，保證特殊人群的需要。長期來看，應該實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等發(fā)展來解決脫貧后的社會保障問題。

（作者單位：左權縣委黨校）