張雯雯 常晉

習主席在黨的十九大報告中明確指出要“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變”。在從嚴治軍基礎(chǔ)上加上全面的要求，進一步豐富了建軍治軍方略的新內(nèi)涵，賦予從嚴治軍向縱深發(fā)展的新考量新標準新要求。武警后勤領(lǐng)域要貫徹依法治軍、從嚴治軍要求，必須把后勤依法管理擺到一個重要位置上，依靠法治思維、法治方式對后勤進行管理，為部隊遂行“六位一體”使命任務(wù)提供保障支撐。

武警后勤依法管理的重要意義

后勤依法管理是貫徹落實“依法治軍、從嚴治軍”戰(zhàn)略部署的重要舉措。

依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。對這個問題，習主席一直看得很重。2012年習主席在廣州戰(zhàn)區(qū)考察，會見駐穗部隊師以上領(lǐng)導干部時特別指出：“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定”，此后習主席關(guān)于依法治軍從嚴治軍又有一系列重要論述。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，落實到武警后勤領(lǐng)域，就是要積極走開法治后勤這條必由之路，把依法從嚴管理后勤作為依法治軍、從嚴治軍的一項重要工作來抓。武警后勤工作，本質(zhì)上是軍事經(jīng)濟工作，發(fā)軔于戰(zhàn)爭，根植于市場，既受軍隊法規(guī)制度的約束，又受國家經(jīng)濟秩序制約，在后勤管理工作中運用法規(guī)方法尤為重要。經(jīng)過實踐經(jīng)驗的總結(jié)，武警后勤已建立包括條令、條例、標準、規(guī)定、辦法和各種實施細則等構(gòu)成的法規(guī)制度體系。后勤依法管理，就是依據(jù)并運用這些后勤法規(guī)制度，規(guī)范后勤管理活動，調(diào)整后勤活動中的權(quán)益、責任和義務(wù)關(guān)系，以法制手段提高后勤保障力。

后勤依法管理是提高后勤工作質(zhì)量和效益、保障打贏的必由之路。

黨的十八大以來，習主席著眼國防和軍隊建設(shè)面臨的嚴峻形勢，提出了黨在新形勢下的強軍目標，強調(diào)能打勝仗是強軍之要。2016年11月9日上午，習主席出席了在京舉行的中央軍委后勤工作會議，并發(fā)表重要講話，確立了后勤“四個著力”的戰(zhàn)略指導，第一條就是“著力建設(shè)一切為了打仗的后勤”，強調(diào)要“按打仗要求建后勤、用后勤”。隨著建設(shè)強大的現(xiàn)代化武裝警察部隊步伐的不斷加快和備戰(zhàn)打仗力度的不斷加大，戰(zhàn)場建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備更新、物資儲備等各項事業(yè)都將全面鋪開，后勤保障的“弦”將會越繃越緊，供需矛盾會越來越突出。越是供需緊張，越是矛盾突出，就越要強化法規(guī)的規(guī)范和統(tǒng)攬作用，使各級嚴格依法組織建設(shè)、依法實施保障，把有限的財力、物力和人力投放在保障打贏的關(guān)節(jié)點上，最大限度地提高后勤工作的質(zhì)量和效益，防止管理不善而造成資源浪費。

后勤依法管理是推進后勤改革有序進行的基本途徑。

武警部隊領(lǐng)導指揮體制調(diào)整后，著眼強化軍委對武警部隊集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就必須嚴格執(zhí)行全軍統(tǒng)一的后勤法規(guī)制度和供應(yīng)保障標準，確保政令軍令在武警后勤系統(tǒng)安全暢通。比如武警部隊的物資、工程、服務(wù)采購等，都要執(zhí)行軍隊統(tǒng)一的制度標準，使用統(tǒng)一的軍隊采購平臺和供應(yīng)商庫、評審專家?guī)?、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)庫等基礎(chǔ)資源。對于一些與全軍標準不統(tǒng)一的后勤管理規(guī)章、標準制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，要全面清理。并且著眼納入軍隊保障體系，相應(yīng)出臺一些配套的后勤法規(guī)制度。

后勤依法管理是維護軍隊以及軍人合法物質(zhì)權(quán)益的有利武器。

軍隊及軍人作為社會成員的組成部分，也必然有其自己合法的物質(zhì)權(quán)益。軍隊及軍人的合法物質(zhì)權(quán)益，是指軍隊及軍人依照國家和軍隊的法規(guī)制度，在財產(chǎn)保護和物質(zhì)生活待遇等方面應(yīng)享有的權(quán)力與利益。比如：軍隊所有的土地、營房、武器裝備和其他物資的產(chǎn)權(quán);軍人及家屬的財產(chǎn)權(quán);軍人的薪金、工資、津貼以及生活福利待遇;軍人的給養(yǎng)、被裝供給及住房、醫(yī)療保障;軍人的復員、退伍、傷殘補助，等等。軍隊是保衛(wèi)國家安全的武裝力量，物質(zhì)保障條件是軍隊完成任務(wù)奪取勝利的重要支撐，軍隊的合法物質(zhì)權(quán)益不容侵犯。軍隊人員直接或間接地從事保衛(wèi)祖國的工作，任務(wù)艱巨，條件艱苦，危險性較大。軍隊人員的物質(zhì)生活待遇能否得到可靠的保護，不僅關(guān)系到軍人及家屬的物質(zhì)生活水平，關(guān)系到軍人及家屬的思想情緒穩(wěn)定，而且關(guān)系到軍隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)系到軍隊建設(shè)的全局和國家的安危。

武警后勤依法管理的基本原則

行為合法的原則。行為合法，是指在依法管理后勤過程中，無論是管理主體還是管理客體，都必須嚴格按照軍隊后勤法規(guī)、規(guī)章辦事，一切行為都必須嚴格遵守后勤法規(guī)制度的規(guī)定。一方面，要求管理主體在各種場合和任何時間，所采取的一切行政措施、實施的所有管理行為，都應(yīng)嚴格以法律為依據(jù)，并按法定的權(quán)限和程序進行，不得草率行事，不能違規(guī)操作。另一方面，又要求全體官兵必須無條件地執(zhí)行和遵守后勤法規(guī)制度，并依法保障好自身的合法權(quán)益。

公正平等的原則。公正平等，是指在依法管理后勤過程中，必須客觀求實，公平、公正，一視同仁。在處理問題和解決矛盾時必須以客觀事實為依據(jù)，以法律為準繩。準確劃清是與非、曲與直、合法與違法的界限，既不要人為擴大問題。也不能隨意“大事化小、小事化了”，更不能以情代法、以權(quán)壓法。同時，無論是管理主體還是管理客體，在遵法、守法過程中，都享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，在法規(guī)制度面前是平等的，沒有官兵之分、職務(wù)之別。

同一性原則。在實施后勤依法管理過程中，各級后勤管理者既是主體也是客體，廣大官兵既是客體也是主體，具有同一性。首先各級后勤管理者在嚴格依照后勤法規(guī)制度實施管理的同時，也要接受廣大官兵的監(jiān)督，從這個角度來說前者就變成了客體;其次，廣大官兵在接受管理的同時，也要依法行使自己的權(quán)利，維護自身合法的權(quán)益，使自己的利益得到保障，并對實施法制管理的機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，從這個角度來看，廣大官兵就變成了主體。因此，在后勤依法管理過程中，所有人員都是管理主體和守法主體，這就要求全體官兵，必須嚴格遵法、守法，維護后勤法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

強化監(jiān)督的原則。后勤依法管理，是一個系統(tǒng)而復雜的過程，重點、難點在于落實規(guī)章制度。長期以來，由于受“人治”管理思想影響較深，致使一些領(lǐng)導干部以權(quán)壓法、以情代法時有發(fā)生;甚至在個別單位還出現(xiàn)了執(zhí)法違法，以權(quán)謀私、“集體越軌”、“公眾違法”等現(xiàn)象。后勤依法管理一定要做到“執(zhí)法必嚴，違法必糾”，但離開監(jiān)督與檢查，“執(zhí)法必嚴，違法必糾”就將永遠是一個夢想。只有堅持強化監(jiān)督的原則，對管理行為實施有效的監(jiān)督與制約，才能使違法行為得到及時糾正，確保嚴肅執(zhí)法、嚴格守法落到實處，保證后勤建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

武警后勤依法管理必須扭住的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要加強武警后勤依法管理，必須緊緊扭住有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完善法規(guī)體系、強化執(zhí)法功能、健全監(jiān)督機制上下功夫。

著眼有法可依，加強立法規(guī)劃。

武警后勤管理涉及對象多、涉及領(lǐng)域廣，既要考慮到法律法規(guī)的縱向構(gòu)成，又要考慮到武警后勤各專業(yè)領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，同時要考慮到武警后勤融入軍隊聯(lián)勤保障體系的客觀需求，加快推進武警后勤法規(guī)立改廢，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。在縱向上，應(yīng)形成由后勤法律、法規(guī)、規(guī)章三個層次構(gòu)成的法律法規(guī)體系;橫向上，應(yīng)對武警后勤財務(wù)、軍需、油料運輸、營房、衛(wèi)生、軍械等專業(yè)法律法規(guī)形成全面覆蓋。其次，要提升法規(guī)質(zhì)量?！傲挤ɡ?，惡法害民”。提升法律規(guī)范質(zhì)量，是當前武警后勤改革立法工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須重點加強。再次，要規(guī)范法規(guī)內(nèi)容。法規(guī)內(nèi)容的可操作性是體現(xiàn)立法質(zhì)量的重要方面，法律規(guī)范的內(nèi)容要實效，空洞無物的法律規(guī)范，非但起不到對執(zhí)法行為的有效規(guī)范，還會影響本身的權(quán)威性。法律規(guī)范的語言要精確，在法律規(guī)范制定過程中，應(yīng)盡量避免使用模棱兩可的“可能”“大概”等語言，而要用準確、精確的語言來表達。

著眼執(zhí)法必嚴，大力強化執(zhí)法功能。

推進武警后勤改革，不斷強化后勤執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，這體現(xiàn)了執(zhí)法主體對“法”的敬畏和尊重，也是對廣大官兵利益的最大維護。首先，要明確執(zhí)法權(quán)責。武警后勤各級領(lǐng)導干部既是武警后勤依法管理的主體，又是后勤依法管理的客體，在一定意義上擔負著執(zhí)法職責。因此，武警后勤各級領(lǐng)導干部必須明確自己擔負的具體職責和義務(wù)。其次，要規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法行為合理與否關(guān)系著后勤執(zhí)法的效力和效果。規(guī)范執(zhí)法行為，一方面要嚴格執(zhí)法程序。規(guī)范、嚴格的執(zhí)法程序是執(zhí)法公正、執(zhí)法透明的重要表現(xiàn)形式，也是對執(zhí)法行為的有效約束。另一方面，要嚴格執(zhí)法標準。武警后勤管理涉及部門多、牽扯利益廣，必須堅持“制度面前人人平等”的原則。無論高級干部還是普通一兵，在貫徹落實各項后勤管理法規(guī)制度時，都應(yīng)一視同仁。再次，要強化執(zhí)法隊伍。一方面，要加強對執(zhí)法人員的技能培訓。后勤執(zhí)法是一項權(quán)威性和專業(yè)性都很強的工作。后勤執(zhí)法人員不僅要精通軍事后勤法，還要具備較強的后勤專業(yè)技能，同時也要掌握執(zhí)法的程序和方法?？赏ㄟ^院校學習、網(wǎng)上輔導和崗位實踐等多種方式對執(zhí)法人員進行培訓，提高其執(zhí)法能力。另一方面，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督考評。可將執(zhí)法依據(jù)是否合理、程序是否合法和官兵是否滿意作為監(jiān)督考評的主要指標，并根據(jù)考評結(jié)果，及時予以獎懲，從根本上防止執(zhí)法權(quán)力的異化和法律責任的虛化

著眼違法必究，建立健全監(jiān)督機制。

隨著武警后勤改革步伐的加快，武警后勤立法的覆蓋面越來越廣，對后勤執(zhí)法和監(jiān)督的要求也越來越高。因此，完善執(zhí)法監(jiān)督機制以及對違紀行為進行嚴格懲治是今后一段時期武警后勤法治建設(shè)的重要任務(wù)。首先，要健全執(zhí)法監(jiān)督組織。各級后勤機關(guān)應(yīng)成立由各部門領(lǐng)導參加的權(quán)威性強的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組，加強對執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導。要建立常設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)，與武警部隊的檢查部門、紀檢部門和審計部門等專門執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)共同進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并針對存在的問題提出意見。執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組應(yīng)嚴格按照有關(guān)程序和要求，加強對武警后勤各部門及領(lǐng)導干部執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾止。其次，要實行全方位執(zhí)法監(jiān)督。除了發(fā)揮組織、紀檢、財務(wù)、審計等業(yè)務(wù)部門自身的執(zhí)法監(jiān)督作用外，還應(yīng)發(fā)動廣大官兵采取批評與檢舉等方式對后勤法規(guī)、規(guī)章貫徹實施情況進行全方位、全過程的監(jiān)督。通過上下級之間、同級之間、官兵之間的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違紀情況。再次，要加大對違紀行為的糾治力度。軍無法不立，法無嚴不威。各級后勤不僅要強化官兵的守法觀念，更要加強領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督，“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。堅決懲治侵占官兵利益、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。只有這樣，才能營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治警營，為部隊打勝仗提供可靠的后勤保障支撐。

（作者簡介：張雯雯，武警指揮學員勤務(wù)保障系后勤與裝備管理教研室主任。

常晉，武警海南總隊參謀部警衛(wèi)勤務(wù)大隊大隊長。）