王雅 劉甜甜

2020年3月，因?yàn)椤八闹ш?duì)伍”簽到問(wèn)題，鎮(zhèn)坪縣一名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任被鎮(zhèn)紀(jì)委在述職大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)。

“四支隊(duì)伍”構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村多數(shù)工作還需要他們支持，所以即使是村里的“一把手”，對(duì)他們?nèi)粘９芾硪灿幸恍╊檻]。

但板子還是先打到了村干部身上。他們是最基層的干部，農(nóng)村既是家，也是工作單位。幾千元的工資，要“管天管地管空氣”，有人形象比喻，現(xiàn)在是上面干把錘，下面一根釘。

特別是“一肩挑”后，由于工作量大，一些村干部體力難以適應(yīng);由于權(quán)小責(zé)大，大多村干部精神倍感壓力;由于收入有限，不少村干部囊中羞澀。

面對(duì)工作、責(zé)任、收入、前途種種困擾， “一肩挑”沒(méi)人干怎么辦？

不在“矮子里拔將軍”

得知要去上竹鎮(zhèn)大壩村，冉勝軍一開(kāi)始是拒絕的。

“挑這樣一個(gè)擔(dān)子，自己行不行？”作為上竹鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，冉勝軍清楚其中的困難和壓力，擔(dān)心自己做不好辜負(fù)組織、對(duì)不住百姓，何況自己還承擔(dān)著鎮(zhèn)上的多項(xiàng)工作。

因此面對(duì)鎮(zhèn)黨委書(shū)記石守強(qiáng)的提議，他沒(méi)有吭聲，先去了村里入戶(hù)走訪(fǎng)。

冉勝軍的猶豫和擔(dān)憂(yōu)，在推行“一肩挑”的過(guò)程中，很普遍。

在少數(shù)富裕村、城郊村，村干部是競(jìng)爭(zhēng)激烈的香餑餑，但在多數(shù)的農(nóng)村基層，村干部崗位被認(rèn)為是個(gè)不折不扣的“苦差”一一活多錢(qián)少，操心不討好。

冉勝軍沒(méi)想到，石守強(qiáng)一直在等自己回話(huà)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席都來(lái)給他做思想工作。他開(kāi)誠(chéng)布公談了自己的想法后，石守強(qiáng)說(shuō)： “你是最合適的人選，組織相信你?！?/p>

冉勝軍還是點(diǎn)了頭，他也暗下決心，千了就要干好。在他的帶動(dòng)下，原村主任也愿意轉(zhuǎn)任副主任重返村里工作。

“雖然農(nóng)村黨員少，但選擇村干部時(shí)，絕對(duì)不能為滿(mǎn)足要求在‘矮子里拔將軍?！辨?zhèn)坪縣委書(shū)記羅萬(wàn)平說(shuō)。

村干部“一肩挑”后，相應(yīng)的政策怎么配套？鎮(zhèn)坪在不斷摸索。

全縣58個(gè)村， “一肩挑”為原村黨組織書(shū)記的有38名，9名為原村委會(huì)主任。

剩下沒(méi)有合適人選的因村施策，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀干部，也有縣直部門(mén)選派的第一書(shū)記，其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級(jí)職稱(chēng)晉升。

曙坪鎮(zhèn)雙坪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任譚鵬，本是縣移民開(kāi)發(fā)局選派的第一書(shū)記。在村上工作了整整3年，他主動(dòng)選擇繼續(xù)留在這里。

挑起村上的擔(dān)子，譚鵬才真正發(fā)現(xiàn)其中的不同， “原本覺(jué)得村上的事情無(wú)非是填填表、人人戶(hù)，現(xiàn)在要考慮的問(wèn)題更多了?！?/p>

相比經(jīng)驗(yàn)豐富的老支書(shū)、老主任，譚鵬覺(jué)得自己還是門(mén)外漢。2019年，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，他專(zhuān)門(mén)去浙江溫州訂購(gòu)機(jī)器，生怕被精明的商人騙了。

縱然小心翼翼、準(zhǔn)備萬(wàn)全，還是遭遇廠(chǎng)家臨時(shí)漲價(jià)，氣不過(guò)的他索性不買(mǎi)了，又跑到河南折騰了一圈才買(mǎi)到機(jī)器。

和譚鵬一樣，不少“高職低配”的“一肩挑”村干部正在農(nóng)村釋放著自己的潛能。

“挑得穩(wěn)”也要“挑得遠(yuǎn)”

長(zhǎng)期以來(lái)，身份轉(zhuǎn)變問(wèn)題一直是村干部熱議的話(huà)題：能不能有上升的空間？干好干壞有啥區(qū)別？

從中央政策再到我省的舉措，都曾明確提出，健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。

早在2008年，陜西省就從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員107名，每個(gè)縣（市、區(qū)）招錄1名。

當(dāng)年報(bào)考范圍為，任現(xiàn)職滿(mǎn)3年的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任;或者工作實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)度高，任職滿(mǎn)5年的村黨組織、村委會(huì)副職。

但有條件進(jìn)入“體制內(nèi)”的村干部還是少數(shù)。一是年齡限制，上限40周歲;二是學(xué)歷限制，中專(zhuān)或高中以上文化程度。

盡管如此，這些舉措給予村干部極大的鼓勵(lì)。牛頭店鎮(zhèn)紅星村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任董平就是2019年的一個(gè)“幸運(yùn)兒”，通過(guò)考試進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。

有村干部反映，“不包括文書(shū)、監(jiān)委會(huì)主任等，再卡上年齡和學(xué)歷，能報(bào)名的確實(shí)少。”拿2019年來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)坪縣僅有8名村干部符合報(bào)考條件參加了考試。

今年3月，為解決村干部學(xué)歷之困，陜西將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記參加學(xué)歷教育。自主參加大專(zhuān)及以上學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書(shū)的，縣級(jí)財(cái)政還可以給予一定學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

相比較為“遙遠(yuǎn)”的上升通道，眼下基層干部更在意的是，待遇問(wèn)題。

鐘寶鎮(zhèn)干洲河村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任馮光山坦言，“一肩挑”后，補(bǔ)貼從2000元漲到2500元，但工作量也是翻倍的，“原來(lái)兩個(gè)人的時(shí)候，多少還能有點(diǎn)時(shí)間做自己的事，現(xiàn)在完全被‘綁在村里了?！?/p>

對(duì)比回村前做煤炭生意一年至少8萬(wàn)元的收益，現(xiàn)在漲后的“工資”，要供兩個(gè)孩子讀書(shū)，養(yǎng)活一家四口，依然有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘。

之前，村干部工作有一定的季節(jié)性與臨時(shí)性，不脫產(chǎn)就可以繼續(xù)自家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在由于大量工作全職在崗，一些村干部就丟失了原來(lái)額外的那部分收入。

馮光山認(rèn)為，如果沒(méi)有這點(diǎn)額外收入，僅憑村干部補(bǔ)貼，“老婆早就跑了”。有的村干部發(fā)出“要是日子過(guò)得不如貧困戶(hù)，怎么帶領(lǐng)群眾脫貧致富”的感嘆。

“一肩挑”后，隨著工作量和壓力增加，一些村干部剛上任一兩個(gè)月，就產(chǎn)生了辭職的想法。

曾家鎮(zhèn)五星村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任朱仕明，“一肩挑”的第二個(gè)月，就累倒了。去醫(yī)院一查，輕微腦梗。住院期間，他心里打起了退堂鼓，向鎮(zhèn)黨委提出想辭職。

鎮(zhèn)上做思想工作后，朱仕明慢慢想開(kāi)了，也逐漸適應(yīng)現(xiàn)在的工作，“既然千了，就要千好，不能半途而廢。”

更讓大家憂(yōu)慮的是，村干部養(yǎng)老的問(wèn)題。

牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村新上任的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任周仁恩，就有點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)。一手培養(yǎng)自己的老支書(shū)尤孝輝，現(xiàn)在轉(zhuǎn)任為副支書(shū)，眼看就快“退休”了，卻沒(méi)有攢下多少養(yǎng)老錢(qián)。任職超過(guò)25年，離任后每年也僅補(bǔ)貼2000元。

針對(duì)這些問(wèn)題，2020年，鎮(zhèn)坪將探索建立村干部鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村干部待遇“三年一調(diào)整”政策，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、工齡補(bǔ)貼等大家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

除此之外，鎮(zhèn)坪還要建立村干部創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先表彰制度，把“一肩挑”干部列入干部實(shí)績(jī)檔案管理，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)考核優(yōu)秀的進(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)。

誰(shuí)來(lái)做“接班人”

有“上來(lái)”的干部，就有“下去”的干部。

曙坪鎮(zhèn)桃元村是個(gè)合并村，李天兵任村黨支部書(shū)記已經(jīng)多年了。

鎮(zhèn)上研判后中，考慮到他已經(jīng)59歲，年紀(jì)較大面臨離任，村主任伍開(kāi)明更符合“一肩挑”的條件。希望李天兵能轉(zhuǎn)任黨支部副書(shū)記，繼續(xù)在村上任職。

“一肩挑”后，原村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)干，生活補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)不變;因個(gè)人原因主動(dòng)辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個(gè)任職年限檔次。

“干了一輩子支書(shū)，要把‘正字抹掉，換成‘副字，一些老支書(shū)們心里多少有些情緒?！笔锲烘?zhèn)黨委副書(shū)記姚登說(shuō)。李天兵沒(méi)有當(dāng)即做出選擇，在鎮(zhèn)黨委開(kāi)會(huì)研究前，他主動(dòng)遞交了辭職信，并愿意轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記，把伍開(kāi)明“扶上馬再送一程”。

2019年12月，桃元村要發(fā)展黨員。這本是再熟悉不過(guò)的工作，但李天兵沒(méi)有一點(diǎn)馬虎，反而帶上伍開(kāi)明一起去鎮(zhèn)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)流程和規(guī)定。

“老支書(shū)不是不清楚，他是怕自己過(guò)去那一套不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)了年輕村干部?！蔽殚_(kāi)明有些感動(dòng)。

在水晶坪村，同樣59歲的老支書(shū)尤孝輝，主動(dòng)轉(zhuǎn)任副支書(shū)，力推村主任周仁恩進(jìn)行“一肩挑”。

在周仁恩之前，尤孝輝曾培養(yǎng)過(guò)4個(gè)“接班人”，但因?yàn)榉N種原因未能成功?！俺砷L(zhǎng)為一個(gè)合格的村黨支部書(shū)記，至少要6年?！彼氤米约哼€有時(shí)間和精力，再扶年輕人一把。

剛回來(lái)的周仁恩，先在村上的實(shí)踐崗鍛煉了整整一年。2018年4月，周仁恩被選為村主任，正式跟老支書(shū)搭班子。2019年9月，他一肩挑起村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，轉(zhuǎn)任的尤孝輝繼續(xù)傳幫帶。尤孝輝傳授給他一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是早早培養(yǎng)接班人。

“一肩挑”，意味著只能從黨員中確定人選，而當(dāng)前最大短板是農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量薄弱，缺乏能夠“一肩挑”的后備人才。

鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員1937人，從年齡結(jié)構(gòu)看，55歲以上的877人，占45.27%;從文化程度看，初中以下的1376人，占71.03%，大專(zhuān)以上168人，僅占8.6%。

農(nóng)村黨員學(xué)歷偏低，年齡老化。缺乏“一肩挑”人選的問(wèn)題更加突出。

今年3月，陜西全面實(shí)行村黨組織書(shū)記備案管理。為加強(qiáng)后備力量?jī)?chǔ)備，規(guī)定縣（市、區(qū)）委組織部按照每村不少于2名的標(biāo)準(zhǔn)，建立村黨組織書(shū)記后備力量人才庫(kù)。

考慮到自己遲早要離開(kāi)，冉勝軍已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備，并且給“接班人”程平謀劃了一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的成長(zhǎng)路子。

頭兩個(gè)月，冉勝軍安排程平在駐村工作隊(duì)做扶貧信息員，主要學(xué)習(xí)政策，熟悉基層重點(diǎn)工作。隨后被選為支委委員，他開(kāi)始介入了解村級(jí)事務(wù)。

當(dāng)時(shí)村里有人成立合作社，冉勝軍推薦程平入股當(dāng)股東，但不建議他做公司法定代表人。

“中青年人上有老下有小、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，有工作、有產(chǎn)業(yè)，在村上才沒(méi)有后顧之憂(yōu)?！比絼佘娬J(rèn)為，當(dāng)法定代表人必定會(huì)分散精力，影響村里的工作。最重要的是，自己豐衣足食才不會(huì)向惠農(nóng)政策“伸手”。

2020年1月，程平被選為副書(shū)記，正式跟班冉勝軍學(xué)習(xí)全局統(tǒng)籌，進(jìn)行綜合能力提升。

吸引農(nóng)村致富能手、畢業(yè)大學(xué)生，回引外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人積極向黨組織靠攏，成為多地探索村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)舉措。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)坪縣決定每年選拔100名以上人選，納入村級(jí)后備力量庫(kù)，并試行到鎮(zhèn)村組織實(shí)踐鍛煉、“設(shè)崗培養(yǎng)”，為“一肩挑”儲(chǔ)備人才，適應(yīng)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展需要。