邢宏俠

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，還切實關(guān)乎著國家的民生問題。近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體呈穩(wěn)定發(fā)展，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻有下行的趨勢，2019年全國農(nóng)機企業(yè)總收入為2464.67億元，比上年同期下降了4.43%，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢中存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡

各地區(qū)農(nóng)業(yè)體系受自然環(huán)境、階段性市場不穩(wěn)定、區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，會在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品供需市場不平衡的現(xiàn)象，有些地區(qū)對某種農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而有些地區(qū)對同一種農(nóng)產(chǎn)品則體現(xiàn)出嚴(yán)重的供不應(yīng)求，若得不到有效的處理，則會造成大量農(nóng)產(chǎn)品浪費和物價機制混亂。

2、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍水平落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場信息相對閉塞，由于農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理理念，無法向相關(guān)部門提供有效的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況了解不清，無法切實開展相關(guān)工作。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍采取自主自足、分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式，這導(dǎo)致我國農(nóng)作物品類比較單一，在長期發(fā)展中嚴(yán)重制約著市場運行的效率。同時，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不足，在一定程度上還會限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈較短，無法產(chǎn)生更高的附加值，會打消農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)的積極性。

4、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差

在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在很長一段時間內(nèi)采取了掠奪式經(jīng)營的模式，體現(xiàn)在林業(yè)資源的亂砍亂伐、農(nóng)藥化肥的不合理施用、草藥的過度放牧、土地的廣種薄收等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度較高，長期發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的能力不足，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

二、政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的途徑

1、政府宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需市場

政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重心適當(dāng)?shù)膹霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控上來，通過頒布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品物價調(diào)控、地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品資源調(diào)動政策并建立起各地區(qū)間市場信息溝通的長效機制的方式，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行全面系統(tǒng)的宏觀調(diào)控。相關(guān)部門針對不同地區(qū)同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求的狀況，掌握該產(chǎn)品在不同區(qū)域間價格浮動的規(guī)律，從而對價格浮動周期、范圍形成有效掌控，然后針對性的制定調(diào)控方式和物價問題的解決方案。

與此同時，應(yīng)完善政府對糧食儲存機制的建立，對各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)精細(xì)的普查，為政府調(diào)節(jié)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求與供給關(guān)系提供參考依據(jù)，從而在有效解決政府對農(nóng)產(chǎn)品回收儲存效率低等問題的同時，也能夠促使各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源得到合理分配

2、加快扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的建設(shè)

在國家經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，政府應(yīng)將扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策有效結(jié)合，為企業(yè)投資提供優(yōu)惠福利政策，從而為貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營廣泛吸引社會資金，引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式和高素質(zhì)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等加強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理，為相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

另外政府應(yīng)進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)與企業(yè)納稅籌劃之間建立起有效的聯(lián)系，為信息化工程建設(shè)企業(yè)提供經(jīng)營發(fā)展新思路的同時，也可有效解決經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)能力不足的問題。2020年初，安徽省將在全省范圍內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)扶持全省80%的貧困戶相關(guān)地區(qū)將推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮現(xiàn)代化企業(yè)的帶動作用，提升農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理能力，并有效應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營的方法，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了新思路。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新政策

世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級，在這一發(fā)展新形勢下，單純依靠種植生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也應(yīng)適時作出轉(zhuǎn)變。政府農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求中蘊含的多元化信息，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供發(fā)展的參考。比如扶持起農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值，并積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)有效結(jié)合，并輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主完成產(chǎn)業(yè)升級，擴大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營的規(guī)模，從而有效提升土地資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

4、加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

政府應(yīng)進(jìn)一步加強各地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用的管控和綠色農(nóng)產(chǎn)品價值的宣傳。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件是自然資源的可持續(xù)開發(fā)，政府針對這一條件，應(yīng)加強對土地資源利用的管控，明確土地資源的產(chǎn)權(quán)主體以及土地使用的權(quán)責(zé)，為約束土地不合理利用現(xiàn)象提供制度保障;加強綠色農(nóng)產(chǎn)品的資金及技術(shù)支持，通過優(yōu)化人事福利待遇政策，吸引綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)人才的加入，并積極開展綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際、國內(nèi)論壇，提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位。2020年3月，黨中央政府相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，對農(nóng)村環(huán)境治理、土地資源可持續(xù)利用以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了參考依據(jù)和執(zhí)行制度，進(jìn)一步增強了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力。

（作者單位：110503遼寧省沈陽市康平縣農(nóng)業(yè)服務(wù)與行政執(zhí)法中心）