葛萬生

現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務的管理工作中存在著的各種問題導致我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟難以有效開展。本文提出了在現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時財務會計工作存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題提出了相應的解決措施，從而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、新時期下黑龍江地區(qū)農(nóng)村財務會計工作中體現(xiàn)的各種問題

1、會計核算的問題

隨著農(nóng)業(yè)改革不斷深入，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)村財務會計工作的主體，但農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計核算基礎和內(nèi)部控制能力過于薄弱，會計核算投入不足，缺乏相應的制度規(guī)范，賬表不一致、賬實混亂、賬目不對應、原始憑證填寫不規(guī)范甚至虛假等。

2、內(nèi)部組織問題

由于黑龍江地區(qū)村民民主意識不強，導致財務收支公開透明、公正組織管理目標落實不到位，影響了后續(xù)一系列工作正常開展。

3、環(huán)境監(jiān)控問題

由于現(xiàn)階段黑龍江地區(qū)農(nóng)村財務會計工作環(huán)境監(jiān)控機制的缺失、監(jiān)控手段的滯后，導致農(nóng)村財務收支違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、新時期下加強黑龍江地區(qū)農(nóng)村財務會計工作的策略

1、細化完善村賬村管機制

新時期下，黑龍江地區(qū)既有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的村莊，也有以為城市供應蔬菜等經(jīng)濟作物為主要模式的村莊，在新農(nóng)村建設不斷加快的背景下，不同類型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度均取決于村級財務狀況、財務會計管理情況。

（1）黑龍江地區(qū)各農(nóng)村村民委員會可以與村民代表大會共同就“村賬村管”議案進行表決。在表決過程中，對村級財務會計工作人員專業(yè)水平、管理能力進行約束。

（2）村民理財小組向村民會議負責，對村級集體財務預算執(zhí)行情況進行管理。在監(jiān)控存款余額的基礎上，控制預算支出，否決不合理開支。在財務開支手續(xù)管理時，嚴格限制無正規(guī)發(fā)票、財務人員審核、經(jīng)辦人簽字、簡要用途說明及主管財務領導審批的單據(jù)入賬。在確定財務單據(jù)入賬條件符合后，可以通過經(jīng)手人及證明人在原始憑證上簽字并標注用途、村干部及村民理財小組對合法憑證審批、村會計對票據(jù)審核及支付的順序，進行財務開支辦理。

（3）在基于村賬村管的會計處理工作開展過程中，村出納可以根據(jù)資金收付原始憑證，進行現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的及時登記。并定期與銀行核對存款，每天進行庫存現(xiàn)金、現(xiàn)金日記賬余額的核對。

2、完善村級財務管理組織機制

村級財務管理組織機制的完善是新時期下加強黑龍江地區(qū)農(nóng)村財務會計工作的主要舉措。因此，黑龍江地區(qū)各農(nóng)村應將村級財務會計工作管理組織作為階段工作要點，建立健全財務會計工作管理制度，鼓勵農(nóng)戶明確并積極履行自身民主權利，推進財務公正、公開制度的落實到位。

（1）財務管理制度完善構建，在村級財務管理組織工作開展過程中，應對村級財務會計清理過程中出現(xiàn)的問題進行相關債權債務進行梳理，確定相關債權、債務內(nèi)容。在這個基礎上，制定財務會計管理工作責任機制，明確行政村會計、出納員崗位職責及村干部服務、監(jiān)督職責，嚴格要求相關人員遵循財務制度，避免收支隱瞞不清等問題出現(xiàn)。

（2）鼓勵農(nóng)戶明確并履行民主權利，保障農(nóng)戶群眾知情權、監(jiān)督權及決策權。如在村級財務會計工作人員選聘期間，可以利用定期考核、考聘、村民會議投票表決等方式，對村級財務會計工作人員上崗任職進行表決。其中村民會議代表可以每間隔十戶推選出一名，村級財務會計工作人員不得由村干部兼任。

（3）建立并實施村民民主監(jiān)督的硬性約束制度——村民公議否決制度，允許農(nóng)戶對全部涉及自身基本禮儀的財務活動進行審議，只要村莊內(nèi)具有一名農(nóng)戶提出議案且獲得百分之二十以上具有選舉權村民附議，村委會需要召集村民代表對以往決策事項進行重復審議，若具有百分之五十以上村民提出反對以往決議，可以否決、或者終止執(zhí)行某項財務會計工作決定。

（4）推進財務公開制度落實，與縣級農(nóng)村行政主管部門對村級財務公開程序、內(nèi)容、形式、時間進行規(guī)范設置，保證一年內(nèi)財務會計公開次數(shù)在六次以上，每次公開時間在半個月以上。

3、加強財務環(huán)境監(jiān)控

（1）構建完善的村級財務監(jiān)督機制，完善的村級財務監(jiān)督機制包括群眾監(jiān)督機制、受聘財務會計監(jiān)督機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計監(jiān)督機制。其中在群眾監(jiān)督機制建立過程中，可以民主選舉的形式，選舉民主理財小組成員，經(jīng)村民會議對財務會計各項事務進行民主監(jiān)督。與此同時，農(nóng)戶群眾也可以對民主理財小組是否與規(guī)范要求相符合進行監(jiān)督。在群眾監(jiān)督機制完善構建的基礎上，構建受聘會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期審計監(jiān)督機制，依據(jù)相關規(guī)定，分別對入賬前每一筆收支原始憑證、村干部責任實施情況進行專項審計，并定期將審計結果向農(nóng)戶群眾公開。

（2）創(chuàng)新財務會計工作監(jiān)控手段，在村賬村管機制運行的基礎上，應依托村級會計憑證、各項承包合同、會計報表等資料，依據(jù)內(nèi)容真實、資料完整原則，將單純財務會計收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧諘嬍罩ПO(jiān)督與經(jīng)濟責任監(jiān)督有機結合。即將財務會計收支監(jiān)控作為經(jīng)濟責任監(jiān)控基礎，將經(jīng)濟責任監(jiān)控作為財務會計監(jiān)控延伸，成果相互利用，科學安排。同時在農(nóng)村主要領導經(jīng)濟責任監(jiān)控階段，采取“審勤”、“審廉”有機結合的方式，全面監(jiān)控農(nóng)村干部各項經(jīng)濟責任指標完成情況、在任職期間是否濫用公款，并針對監(jiān)控階段發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性問題，實事求是的以結果報告的形式，向上級部門反饋，為新時期下黑龍江地區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設提供具有實效性的信息。

綜上所述，強化財務環(huán)境監(jiān)控是解決現(xiàn)階段黑龍江地區(qū)農(nóng)村財務會計工作問題的必要手段。因此，黑龍江地區(qū)各基層單位應在構建和完善的村級財務監(jiān)督機制的同時，落實村賬村管，推進財務公開制度落實，鼓勵農(nóng)戶明確并履行民主權利，創(chuàng)新村級財務會計工作監(jiān)控手段。

（作者單位：157514黑龍江省牡丹江市穆棱市共和鄉(xiāng)人民政府）