葛萬生

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作中存在著的各種問題導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以有效開展。本文提出了在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新時(shí)期下黑龍江地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中體現(xiàn)的各種問題

1、會(huì)計(jì)核算的問題

隨著農(nóng)業(yè)改革不斷深入，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主體，但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和內(nèi)部控制能力過于薄弱，會(huì)計(jì)核算投入不足，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，賬表不一致、賬實(shí)混亂、賬目不對(duì)應(yīng)、原始憑證填寫不規(guī)范甚至虛假等。

2、內(nèi)部組織問題

由于黑龍江地區(qū)村民民主意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支公開透明、公正組織管理目標(biāo)落實(shí)不到位，影響了后續(xù)一系列工作正常開展。

3、環(huán)境監(jiān)控問題

由于現(xiàn)階段黑龍江地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境監(jiān)控機(jī)制的缺失、監(jiān)控手段的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)收支違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、新時(shí)期下加強(qiáng)黑龍江地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的策略

1、細(xì)化完善村賬村管機(jī)制

新時(shí)期下，黑龍江地區(qū)既有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的村莊，也有以為城市供應(yīng)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主要模式的村莊，在新農(nóng)村建設(shè)不斷加快的背景下，不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均取決于村級(jí)財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況。

（1）黑龍江地區(qū)各農(nóng)村村民委員會(huì)可以與村民代表大會(huì)共同就“村賬村管”議案進(jìn)行表決。在表決過程中，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)水平、管理能力進(jìn)行約束。

（2）村民理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行管理。在監(jiān)控存款余額的基礎(chǔ)上，控制預(yù)算支出，否決不合理開支。在財(cái)務(wù)開支手續(xù)管理時(shí)，嚴(yán)格限制無正規(guī)發(fā)票、財(cái)務(wù)人員審核、經(jīng)辦人簽字、簡(jiǎn)要用途說明及主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批的單據(jù)入賬。在確定財(cái)務(wù)單據(jù)入賬條件符合后，可以通過經(jīng)手人及證明人在原始憑證上簽字并標(biāo)注用途、村干部及村民理財(cái)小組對(duì)合法憑證審批、村會(huì)計(jì)對(duì)票據(jù)審核及支付的順序，進(jìn)行財(cái)務(wù)開支辦理。

（3）在基于村賬村管的會(huì)計(jì)處理工作開展過程中，村出納可以根據(jù)資金收付原始憑證，進(jìn)行現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的及時(shí)登記。并定期與銀行核對(duì)存款，每天進(jìn)行庫(kù)存現(xiàn)金、現(xiàn)金日記賬余額的核對(duì)。

2、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制的完善是新時(shí)期下加強(qiáng)黑龍江地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要舉措。因此，黑龍江地區(qū)各農(nóng)村應(yīng)將村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理組織作為階段工作要點(diǎn)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶明確并積極履行自身民主權(quán)利，推進(jìn)財(cái)務(wù)公正、公開制度的落實(shí)到位。

（1）財(cái)務(wù)管理制度完善構(gòu)建，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織工作開展過程中，應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)清理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行相關(guān)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行梳理，確定相關(guān)債權(quán)、債務(wù)內(nèi)容。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作責(zé)任機(jī)制，明確行政村會(huì)計(jì)、出納員崗位職責(zé)及村干部服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格要求相關(guān)人員遵循財(cái)務(wù)制度，避免收支隱瞞不清等問題出現(xiàn)。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)戶明確并履行民主權(quán)利，保障農(nóng)戶群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及決策權(quán)。如在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員選聘期間，可以利用定期考核、考聘、村民會(huì)議投票表決等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員上崗任職進(jìn)行表決。其中村民會(huì)議代表可以每間隔十戶推選出一名，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員不得由村干部兼任。

（3）建立并實(shí)施村民民主監(jiān)督的硬性約束制度——村民公議否決制度，允許農(nóng)戶對(duì)全部涉及自身基本禮儀的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審議，只要村莊內(nèi)具有一名農(nóng)戶提出議案且獲得百分之二十以上具有選舉權(quán)村民附議，村委會(huì)需要召集村民代表對(duì)以往決策事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審議，若具有百分之五十以上村民提出反對(duì)以往決議，可以否決、或者終止執(zhí)行某項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作決定。

（4）推進(jìn)財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)，與縣級(jí)農(nóng)村行政主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開程序、內(nèi)容、形式、時(shí)間進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，保證一年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公開次數(shù)在六次以上，每次公開時(shí)間在半個(gè)月以上。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)環(huán)境監(jiān)控

（1）構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制包括群眾監(jiān)督機(jī)制、受聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。其中在群眾監(jiān)督機(jī)制建立過程中，可以民主選舉的形式，選舉民主理財(cái)小組成員，經(jīng)村民會(huì)議對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時(shí)，農(nóng)戶群眾也可以對(duì)民主理財(cái)小組是否與規(guī)范要求相符合進(jìn)行監(jiān)督。在群眾監(jiān)督機(jī)制完善構(gòu)建的基礎(chǔ)上，構(gòu)建受聘會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別對(duì)入賬前每一筆收支原始憑證、村干部責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并定期將審計(jì)結(jié)果向農(nóng)戶群眾公開。

（2）創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)控手段，在村賬村管機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)依托村級(jí)會(huì)計(jì)憑證、各項(xiàng)承包合同、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，依據(jù)內(nèi)容真實(shí)、資料完整原則，將單純財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。即將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收支監(jiān)控作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)控基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)控作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控延伸，成果相互利用，科學(xué)安排。同時(shí)在農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)控階段，采取“審勤”、“審廉”有機(jī)結(jié)合的方式，全面監(jiān)控農(nóng)村干部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況、在任職期間是否濫用公款，并針對(duì)監(jiān)控階段發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性問題，實(shí)事求是的以結(jié)果報(bào)告的形式，向上級(jí)部門反饋，為新時(shí)期下黑龍江地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供具有實(shí)效性的信息。

綜上所述，強(qiáng)化財(cái)務(wù)環(huán)境監(jiān)控是解決現(xiàn)階段黑龍江地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作問題的必要手段。因此，黑龍江地區(qū)各基層單位應(yīng)在構(gòu)建和完善的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)村賬村管，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶明確并履行民主權(quán)利，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)控手段。

（作者單位：157514黑龍江省牡丹江市穆棱市共和鄉(xiāng)人民政府）