王倩

摘 要 進(jìn)度款超額支付條件下，竣工結(jié)算工作除了完成常規(guī)結(jié)算內(nèi)容，還需要合理規(guī)劃協(xié)議項(xiàng)目與爭(zhēng)議項(xiàng)目，為下一步的經(jīng)濟(jì)仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，這些工作超越了常規(guī)的竣工結(jié)算審查范疇，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)操守帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。本文分析了工程進(jìn)度款超額支付條件下結(jié)算辦理對(duì)策，并對(duì)規(guī)避超額支付提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 結(jié)算;超額支付;對(duì)策

工程結(jié)算審查是指以承包合同為準(zhǔn)則，由施工企業(yè)按合同結(jié)算原則向建設(shè)單位辦理工程款清算的經(jīng)濟(jì)文件。目前，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式有工程量清單和定額計(jì)價(jià)兩種，本文僅以定額計(jì)價(jià)方式為背景進(jìn)行研究。

1工程結(jié)算審查的常規(guī)程序及內(nèi)容

①仔細(xì)研究施工合同，做好審查前的準(zhǔn)備工作，寫出本工程結(jié)算審核注意事項(xiàng)。②審查的主要內(nèi)容包括工程量是否準(zhǔn)確、預(yù)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定等。③審查變更及簽證，應(yīng)注意內(nèi)容上是否與竣工圖反映結(jié)算內(nèi)容有重復(fù)。④審查初稿可參考相似工程鋼筋含量、混凝土含量及單方造價(jià)等指標(biāo)，對(duì)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比核實(shí)。確認(rèn)無(wú)誤后，與施工單位進(jìn)行核對(duì)。⑤如審查過(guò)程中遇到爭(zhēng)議，應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行各方取證，協(xié)商解決。⑥待各方同意結(jié)算數(shù)據(jù)后，出具相應(yīng)結(jié)算書，并簽字蓋章。

2工程款超額支付案例

案例工程由四棟高層住宅、商業(yè)裙房及地下車庫(kù)組成，總建筑面積112917平方米。投資性質(zhì)為私人投資。結(jié)算審查單位在項(xiàng)目竣工時(shí)介入?？偘鼏挝粓?bào)送的竣工結(jié)算金額為11861.15萬(wàn)元，審定金額為9260.85萬(wàn)元，審減金額為2600.30萬(wàn)元，審減率達(dá)到21.92%，而業(yè)主單位支付的進(jìn)度款已經(jīng)達(dá)到10327.43萬(wàn)元，超額支付1066.58萬(wàn)元。

建設(shè)單位面臨巨大壓力，當(dāng)即要求總包單位退還超額工程款。而總承包方仍在不斷增加索賠，經(jīng)多次協(xié)商未果。建設(shè)單位以初審結(jié)算金額為依據(jù)，提起經(jīng)濟(jì)仲裁，追討超付資金。

這樣的結(jié)算審查顯然已不僅局限于工程經(jīng)濟(jì)的層面。結(jié)算審查單位需要會(huì)同業(yè)主單位重新還原和梳理建設(shè)期施工邊界、建設(shè)條件以及變洽簽計(jì)價(jià)依據(jù)，合理規(guī)劃協(xié)議項(xiàng)目與爭(zhēng)議項(xiàng)目，為下一步的經(jīng)濟(jì)仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，這些工作超越了常規(guī)的竣工結(jié)算審查范疇，對(duì)結(jié)算審查專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)操守都是極大的挑戰(zhàn)[1]。

3對(duì)策

項(xiàng)目審查過(guò)程中，審查人員面臨諸多困難，針對(duì)這些困難審查團(tuán)隊(duì)制定了相應(yīng)的審查方案。確保項(xiàng)目審查工作化繁為簡(jiǎn)，堅(jiān)持公平、公正的原則。避免雙方在工程費(fèi)用中發(fā)生爭(zhēng)端。為經(jīng)濟(jì)仲裁提供盡量詳細(xì)的工程造價(jià)依據(jù)以及文字依據(jù)。

（1）確定結(jié)算基本原則。本項(xiàng)目總包合同對(duì)結(jié)算依據(jù)沒(méi)有做明確的規(guī)定。按照常規(guī)，應(yīng)以竣工圖為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。由于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)頻繁，設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商與現(xiàn)場(chǎng)簽證資料不全，加上總包單位項(xiàng)目竣工后，沒(méi)有形成雙方認(rèn)可的竣工圖。審查單位通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的踏勘，與建設(shè)和總包單位的多次溝通與協(xié)調(diào)，最終確定 “施工圖+變洽簽”作為結(jié)算基本原則。

（2）確定變洽簽的真實(shí)性。確認(rèn)“施工圖+變洽簽”作為結(jié)算基本原則后，審查工作的另一個(gè)難點(diǎn)是變洽簽的真實(shí)性。本項(xiàng)目變更和洽商大部分是竣工后為結(jié)算而后補(bǔ)的，這些洽商和工程師指令有一部分簽字并不完善。審查過(guò)程中根據(jù)審查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有疑問(wèn)的地方及時(shí)提出，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)代表、施工人員共同回憶。沒(méi)有隱蔽的內(nèi)容通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);已經(jīng)隱蔽的內(nèi)容采取集合施工組織設(shè)計(jì)，施工日志，工作日記，隱蔽資料，檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)報(bào)告等資料，并結(jié)合前因后果，邏輯關(guān)系進(jìn)行綜合分析判斷，得出結(jié)論。

（3）公正的結(jié)算初審報(bào)告。在以上的工作中需要審查人員堅(jiān)持公平、公正的原則，取得建設(shè)雙方的信任。建立審查的中立性和權(quán)威性。

項(xiàng)目初審報(bào)告基于以上審查原則，報(bào)告內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目基本情況，爭(zhēng)議解決依據(jù)、過(guò)程及初步審查結(jié)果。結(jié)算金額方面特別注意對(duì)應(yīng)爭(zhēng)議內(nèi)容將工程造價(jià)進(jìn)行分類匯總，以便后期經(jīng)濟(jì)仲裁能按需取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

對(duì)最終結(jié)算經(jīng)濟(jì)資料，進(jìn)行分類匯編。將審計(jì)過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、情況說(shuō)明等形式的工程結(jié)算依據(jù)按施工時(shí)序分別匯集成冊(cè)。為后期裁定提供證據(jù)。

4原因分析

縱觀案例工程，私人投資的項(xiàng)目，往往因?yàn)橥顿Y者初入行業(yè)，沒(méi)有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在成本管理上找不到關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目投資把握不足，容易出現(xiàn)工程款超額支付。究其根本原因，項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算金額作為工程進(jìn)度款的支付控制金額。建設(shè)單位沒(méi)有專業(yè)的成本管理人員，現(xiàn)場(chǎng)成本人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)于建設(shè)單位而言，成本管理是企業(yè)的命脈，在成本管理上舍得花費(fèi)才是真正意義上的節(jié)約。才能給企業(yè)帶來(lái)真正的效益。

5規(guī)避超額支付幾點(diǎn)建議

（1）重視工程預(yù)算的必要性。項(xiàng)目的預(yù)算是為項(xiàng)目成本管理設(shè)立的必要關(guān)口。能為項(xiàng)目的資金流速提供參考，在進(jìn)度款的支付過(guò)程中，依據(jù)工程預(yù)算適時(shí)調(diào)整金額。

（2）增強(qiáng)成本管理人員的業(yè)務(wù)水平及工作責(zé)任心。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有完備的成本管理制度。加強(qiáng)成本管理人員的技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)道德素養(yǎng);確立人性化的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，督促其在實(shí)踐工作中積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織的協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)問(wèn)題的能力進(jìn)行逐漸提高，促使工程預(yù)算在造價(jià)控制中得到有序開(kāi)展和實(shí)施。

（3）必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的成本管理團(tuán)隊(duì)。建設(shè)單位若要長(zhǎng)期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。為了避免項(xiàng)目緊迫時(shí)成本管理人員不夠，項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單時(shí)管理人員又過(guò)剩的情況，可以聘請(qǐng)專業(yè)的成本管理團(tuán)隊(duì)（如造價(jià)咨詢公司）。這樣既可節(jié)約項(xiàng)目管理成本，又能適應(yīng)各種不同項(xiàng)目的需要。

（4）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高成本管理效率。在開(kāi)展建筑工程造價(jià)管理的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，從而大幅度提高工程預(yù)算的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

總之，建筑工程竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)復(fù)雜，煩瑣的工作，要做好這項(xiàng)工作，一方面要熟悉掌握各專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作中的技巧，認(rèn)真、細(xì)致地利用各種方法去簡(jiǎn)化審核過(guò)程，保證竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。另一方面要熟悉相關(guān)法律條文、法律程序及具備一定的法律素養(yǎng)。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的要求，確保參與各方的合法權(quán)益得到保障，使建筑市場(chǎng)向良性方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊露露，冷超群.淺談工程竣工結(jié)算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2017（20）：170.