賽迪智庫

近年來，我國工業(yè)投資呈現(xiàn)出持續(xù)下滑態(tài)勢。當前，科學厘清工業(yè)領域各類投資之間的關系，全面了解和把握我國工業(yè)投資運行情況以及制造業(yè)重點行業(yè)的投資情況，并針對性的采取對策建議，將有助于實現(xiàn)我國既定的穩(wěn)增長目標。

一是應從戰(zhàn)略層面提升對穩(wěn)定和擴大工業(yè)投資的科學認識。工業(yè)投資的穩(wěn)定增長對于全社會投資穩(wěn)定增長具有重要意義，制造業(yè)投資占據(jù)工業(yè)投資比重的八成以上，而制造業(yè)民間投資和技術改造投資在制造業(yè)構成中也是占據(jù)舉足輕重的位置。從整體戰(zhàn)略層面看，制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術改造投資是穩(wěn)定提升制造業(yè)投資和工業(yè)投資的兩個重要抓手，是當前穩(wěn)定和提升工業(yè)和制造業(yè)投資的重中之重。未來，建議各級政府的宏觀調控措施應重點圍繞制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術改造投資展開。

二是提升政府干預工業(yè)發(fā)展的各類政策的實施效果。從我國工業(yè)投資的資金構成情況看，近年來我國工業(yè)投資的資金來源主要是來自企業(yè)的自籌，即工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展、自主投資的能力日益增強，政府干預工業(yè)發(fā)展的程度不斷減弱。這也和近年來民間投資的不斷下滑相應證。2008年國際金融危機后，我國經(jīng)濟進入長周期下行階段，更有中美貿易摩擦等外部經(jīng)貿環(huán)境惡化的影響，我國經(jīng)濟增長各項指標明顯下滑，市場疲軟態(tài)勢顯現(xiàn)，市場投資者信心不足，上述因素共同導致制造業(yè)民間投資出現(xiàn)斷崖式下滑并延續(xù)至今，進而拖累制造業(yè)投資和工業(yè)投資一并下滑。雖然政府近年來采取減稅降費等一系列措施，但效果并不好，未能顯著遏制民間投資的大幅下滑。未來，政府工作的重心還是應該放在通過進一步減稅降費減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、恢復提升市場投資者信心等方面。

三是加強企業(yè)技術改造，提高制造業(yè)技改投入強度。我國制造業(yè)投資中，技術改造投資的占比約50%左右。技術改造投資對于優(yōu)化制造業(yè)結構、提升制造業(yè)產品檔次、促進制造業(yè)整體向價值鏈中高端邁進意義重大。近年來，制造業(yè)技術改造投資的增長速度一直顯著高于制造業(yè)投資增速，從而對于提振制造業(yè)投資、穩(wěn)定和提升制造業(yè)產能利用率發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，技術改造是政府主管部門在促進和擴大工業(yè)投資方面可以操作的為數(shù)不多的重要抓手之一，應予以重點推進。未來，建議主管部門應加大宣傳，引導企業(yè)重視技術改造工作并不斷加大對企業(yè)技改的經(jīng)費投入，同時提高對中小微企業(yè)的技術改造扶持力度，并為企業(yè)技術改造提供全方位的服務。

四是加大對高技術產業(yè)（制造業(yè)）投資力度，實現(xiàn)工業(yè)轉型升級發(fā)展。從產業(yè)方面看，伴隨著我國工業(yè)化整體進入后期階段，三次產業(yè)結構的演進中，工業(yè)的比重將不斷下降（讓位于消費）并穩(wěn)定于一定水平。勞動密集型產業(yè)也將讓位于資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)，勞動密集型產業(yè)將會出現(xiàn)產業(yè)外遷和轉移。即按照工業(yè)化和產業(yè)演進規(guī)律，未來我國高技術產業(yè)將日漸占據(jù)市場主體位置，這也是伴隨著工業(yè)化進程必然出現(xiàn)的一個規(guī)律，工業(yè)和制造業(yè)的轉型升級發(fā)展也是必然的趨勢。近年來我國高技術產業(yè)投資（制造業(yè)）份額呈現(xiàn)上升趨勢。未來，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將是工業(yè)領域投資重點和熱點，全社會的人才、土地、資金、技術等各類資源將向此類產業(yè)集中和集聚。政府主管部門應順應經(jīng)濟規(guī)律，做好規(guī)劃和引導。努力做好傳統(tǒng)基礎產業(yè)和新興高技術產業(yè)的平衡協(xié)調發(fā)展，各地應結合本地工業(yè)化發(fā)展階段與發(fā)展水平，既不能拔苗助長，盲目發(fā)展高技術產業(yè)，也不能忽視經(jīng)濟發(fā)展階段和產業(yè)發(fā)展前沿趨勢，走回頭路，發(fā)展低端過時的夕陽產業(yè)。