李海東,高吉喜

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所, 南京 210042

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)第五次評估報告表明,氣候變暖已成為毋庸置疑的事實[1- 2]。生物多樣性保護和氣候變化應對是2大全球性熱點環(huán)境問題。2007年國際生物多樣性日的主題是“生物多樣性與氣候變化”,做好生物多樣性應對氣候變化風險工作,既是生物多樣性適應性管理的必要措施,也是減緩氣候變化的重要途徑[3- 6]。氣候變暖和極端氣候事件已經(jīng)或正在對中國的自然生態(tài)保護、糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全產(chǎn)生顯著影響,主要包括使生境退化或喪失、物種滅絕速率上升、物種分布變化、生物物候和繁殖時間改變、種間關系變化等[7- 13]。生物多樣性和氣候變化之間的關系是雙向的,一方面森林等生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯功能可以吸納溫室氣體、減緩氣候變化,另一方面生物多樣性的喪失會減弱“碳匯”功能從而增加“碳源”化[14- 17]。由于種種原因,全球生物多樣性喪失的總體趨勢尚未得到有效遏制,生物多樣性保護的形勢依然嚴峻[18- 19],不合理的人類活動和氣候變暖加劇正在威脅中國國土生態(tài)安全格局。2016年12月我國獲得了《生物多樣性公約》第15屆締約方大會(Fifteenth meeting of the Conference of the Parties,COP15)主辦權,2020年10月將在云南省昆明市召開,氣候變化與生物多樣性是潛在的議題之一。2019年11月6日,中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議指出，“致力于在氣候變化與生物多樣性之間的聯(lián)系上共同努力，...，在將于2020年在中國昆明舉行的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會上推動全球有效應對氣候變化和生物多樣性喪失”和“利用由中國共同牽頭的基于自然的解決方案聯(lián)盟，利用基于自然的解決方案協(xié)調(diào)一致地解決生物多樣性喪失、減緩和適應氣候變化以及土地和生態(tài)系統(tǒng)退化問題”[20]。通過分析國內(nèi)外生物多樣性應對氣候變化的形勢,結合內(nèi)蒙古達里諾爾、西藏雅魯藏布大峽谷、四川若爾蓋濕地、雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴、江西鄱陽湖等國家級自然保護區(qū)的實地考察和專家研討,剖析了中國生物多樣性保護適應氣候變化存在的問題,提出了適應性管理對策,以期為推進納入氣候變化風險管理的生物多樣性保護工作提供決策依據(jù)。

1 國內(nèi)外生物多樣性應對氣候變化形勢

1.1 愛知目標10的實現(xiàn)情況

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》作為里約三公約中的兩個重要國際環(huán)境公約,自誕生之日就存在著相互交叉的議題[5]。氣候變化與生物多樣性是《生物多樣性公約》下的議題之一,2010年,在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會(COP10)通過了《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》,該計劃確定了“愛知生物多樣性目標”(簡稱“愛知目標”),其中愛知目標10為“到2015年,減少了氣候變化或海洋酸化對珊瑚礁和其他脆弱生態(tài)系統(tǒng)的多重人為壓力,維護它們的完整性和功能”,包括氣候變化對珊瑚礁的影響(10- 1)和氣候變化對其他脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響(10- 2)兩個方面[21- 22]。戴蓉和吳翼[23](2017)基于COP13的XIII/28決定內(nèi)容,通過梳理“愛知目標”中20個目標的39個關注點指出,中國和德國分別對第33和32個關注點采取了相關行動,其次是印度、巴西、歐盟和日本；采取相關行動較多的關注點主要集中在評估指標較多、較容易定量化評估、作為生物多樣保護較為重要的議題,或是需采取政策或措施進行管制的議題及履約的重點議題等方面,包括氣候變化對其他脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響(10- 2)。氣候變化對珊瑚礁的影響(10- 1)雖設定了相關評估指標,但沒有足夠的數(shù)據(jù)進行評估,比如德國沒有珊瑚礁,巴西采用保護區(qū)、沿海和海洋瀕危物種的數(shù)量作為指標,歐盟采用氣候變化對鳥類種群的影響作為評估指標[23]。

截止2019年6月,《〈生物多樣性公約〉第六次國家報告》(簡稱“第六次國家報告”)在線報告的63個國家中有46個國家評估了愛知目標10或與其相關國家目標的進展情況,評估目標共計95條[24]。由圖1可見,第六次國家報告中沒有列出與愛知目標相關國家目標的或列出的國家目標進展為未知的占27.0%,目標實施出現(xiàn)偏離的占1.6%,沒有明顯進展的占7.9%,取得了一定進展但很有限并不足以支撐目標實現(xiàn)的占44.4%,有望按原計劃實現(xiàn)目標的占19.1%?？傮w來說,愛知目標10雖然取得了一些進展但很有限,不足以支撐目標10的實現(xiàn)。按發(fā)展程度來看,發(fā)達國家取得了一定進展但很有限的比例最高(為56%),發(fā)展中國家有望按原計劃實現(xiàn)目標的比例最高(為27%),最不發(fā)達國家次之(為23%)(圖1)。

圖1 愛知目標10實施進展Fig.1 Aichi Biodiversity Targets 10 implementation progressND：無數(shù)據(jù) No data；MA：偏離目標 Moving away；NP：無進展 No progress；IR：進度不足 Insufficient rate；MT：正確目標 Meet target；ET：超越目標 Exceeded target；DC：發(fā)展國家 Developed countries；LDC：最不發(fā)達國家 Least developed countries

1.2 發(fā)達國家發(fā)布了生物多樣性適應氣候變化的技術政策

在政策層面,歐盟及其成員國發(fā)布了《適應氣候變化白皮書：面向歐洲的行動框架》《歐盟2020年生物多樣性戰(zhàn)略》《荷蘭生物多樣性氣候防護適應戰(zhàn)略》《英國生物多樣性適應氣候變化戰(zhàn)略》和《自然環(huán)境適應氣候變化》等,將自然環(huán)境適應氣候變化視為關鍵領域,《歐盟2020年生物多樣性戰(zhàn)略》包括“氣候變化與生物多樣性”[25-26]。澳大利亞約有566398個物種,約占全球物種數(shù)的7%至10%,澳大利亞政府非常重視氣候變化問題,已結合愛知目標將其納入了國家政策,發(fā)布《生物多樣性和氣候變化國家行動計劃(2004—2007)》《國家氣候變化適應框架》《適應氣候變化政府立場白皮書》和《生物多樣性保護戰(zhàn)略(2010—2030年)》[25]。在適應氣候變化方面,一些發(fā)達國家認為當務之急并不是開發(fā)新的適應氣候變化技術,而是切實貫徹落實現(xiàn)有的各種生物多樣性保護方法和措施。美國、歐盟等把構建網(wǎng)絡化體系、建立生態(tài)走廊和種子資源庫、設立人工投食(水)場所等作為自然保護區(qū)適應氣候變化的重要措施,針對國家公園、野生動植物庇護所等保護對象提出了不同適應技術體系[26]?！盎謴土Α币殉蔀檫m應氣候變化的最主要目標，基于生態(tài)系統(tǒng)的適應措施對于氣候變化風險管理至關重要,這類適應措施旨在提高生態(tài)恢復力,確保脆弱生態(tài)系統(tǒng)或物種多樣性受到外界影響時,能夠通過自身的重塑來適應氣候變化的不利影響,并保持原有的生態(tài)功能或生態(tài)位[24]。

1.3 中國生物多樣性應對氣候變化進展情況

中國的生物多樣性豐富程度位居世界前列,同時也是世界主要的溫室氣體排放國之一,生物多樣性保護面臨嚴峻的氣候變化風險。氣候變化導致脆弱生態(tài)系統(tǒng)退化、珍惜瀕危保護物種的適宜生境萎縮甚至消失和外來入侵物種擴散[27- 30]。中國政府高度重視生物多樣性保護和應對氣候變化工作,并積極尋找工作結合點和協(xié)同應對方案。2008年國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)?？偩止餐M織召開了生物多樣性與氣候變化國際研討會。2010年國務院審議通過《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011—2030年),明確要求“提高生物多樣性應對氣候變化的能力”[31]。2013年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》確定了包括“森林和其他生態(tài)系統(tǒng)”在內(nèi)的七大重點任務,提出按不同氣候和區(qū)位條件劃分生態(tài)安全地區(qū)[32]。2014年發(fā)布的《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》,提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應對氣候變化政策[33]。2019年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,要求“按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則,解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題,實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護”[34]。就政策的協(xié)同性而言,現(xiàn)有的以生物多樣性保護或氣候變化應對為主體的戰(zhàn)略、行動和規(guī)劃等,沒有考慮生物多樣性保護與氣候變化應對的協(xié)同增效[35]。截止2017年底,中國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個[36],陸地面積約占全國陸地面積的14.9%；國家級自然保護區(qū)463個,總面積約97.5萬km2；初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡,為推進生物多樣性應對氣候變化風險工作戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。自然保護區(qū)是生物多樣性就地保護的最有效途徑,目前,大多數(shù)自然保護區(qū)仍缺乏應對氣候變化損失損害的能力建設。就氣候變化風險管理而言,與發(fā)達國家相比,中國生物多樣性應對氣候變化風險的能力建設仍處于起步階段,現(xiàn)有技術政策、標準法規(guī)和管控措施大多未考慮生物多樣性與氣候變化的相互影響與反饋作用,生物多樣性保護適應氣候變化的專項技術政策措施亟待制定與發(fā)布。

2 生物多樣性保護適應氣候變化存在的問題

2.1 生物多樣性應對氣候變化的科學認知亟待提高

中國自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性已受到氣候變化不同程度的影響,決策者和社會公眾對氣候變化影響下糧食安全、人體健康關注較多,關于生物多樣性應對氣候變化風險和損失損害的科學認知水平仍然較低[14,37]。應對主要集中在影響觀測、適應和減緩三個方面。氣候變化對生物多樣性的影響可分為累積性與突發(fā)性影響,影響觀測可進行歸因辨識和脆弱性評估,識別氣候變化風險源和作用對象。適應則是生物多樣性應對氣候變化風險的重要手段,可通過對傳統(tǒng)生態(tài)保護修復技術措施評估,篩選出有利于氣候變化風險管理的生態(tài)保護措施。減緩主要體現(xiàn)在森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯[25]。在應對氣候變化中,生物多樣性具有減緩和適應氣候變化的雙重意義。目前,生物多樣性保護面臨的極端氣候事件影響容易被社會公眾和決策者認知和重視,長期的、緩慢的氣候變化累積性影響及其損失損害尚未引起的足夠重視,對于突發(fā)性影響,則被歸結為氣象災害,缺乏氣候變暖背景下生物多樣性保護主動適應氣候變化的行動和措施。

2.2 生物多樣性保護適應氣候變化的能力建設不足

在能力建設方面,現(xiàn)有的國家生物多樣性保護、氣候變化應對的相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、管理辦法,以及區(qū)域生物多樣性就地保護模式設計,沒有統(tǒng)籌考慮氣候變化新形勢下生物多樣性損失損害評估和適應性管理能力。相關適應氣候變化的相關政策措施存在缺失多、針對性不強、可操作性差等問題。中國已劃定的35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū),大多數(shù)位于老少邊窮、經(jīng)濟基礎較差的地區(qū),缺乏相對穩(wěn)定的氣候變化適應資金保障,在生物多樣性保護同時面臨其他挑戰(zhàn)的情況下,無法有效落實協(xié)同應對氣候變化風險的管控資金保障與基礎能力建設。中國國家級自然保護區(qū)亦未開展氣候變化影響觀測與評估工作,生物類自然保護區(qū)缺乏氣候變化生態(tài)響應監(jiān)測、風險評估與安全預警、風險管控技術體系。同時,自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理目標中缺乏考慮氣候變化風險的管控要求,亟需在自然保護區(qū)建設與管理中納入主要保護對象和不同功能區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū))適應氣候變化的能力建設內(nèi)容。

2.3 自然保護地之間缺乏適應氣候變化的生態(tài)廊道網(wǎng)絡

21世紀以來,生態(tài)廊道構建被視為是應對氣候變化損失和危害的措施之一[38]。中國自然保護區(qū)孤島化、破碎化現(xiàn)象嚴重,為了有效適應氣候變化,需要在相鄰的自然保護區(qū)之間建立同質(zhì)生境條件和管理措施的生態(tài)廊道網(wǎng)絡,將若干個小的或孤立的自然保護區(qū)連在一起形成大的保護網(wǎng)絡系統(tǒng)。氣候變化對自然保護地的影響不是孤立的,具有顯著的區(qū)域性特征,生態(tài)廊道網(wǎng)絡的構建有利于物種基因流動并向適宜的棲息地遷移,促進隔離種群遺傳聯(lián)系,使生物多樣性適應氣候變化更具靈活性,增加自然保護區(qū)適應氣候變化風險的綜合能力。國際上在自然保護區(qū)規(guī)劃設計中,非常重視考慮氣候變化對物種遷移的影響和生態(tài)廊道建設,把不同氣候情景下均能適應氣候變化的保護區(qū)作為優(yōu)先保護區(qū)域。當前,中國40%的自然保護區(qū)分布在西部,25%分布在較貧困地區(qū),由于缺乏應有的資金保障,自然保護區(qū)容易變成一個軀殼,以至演變成無自然保護可言的“孤島”,無法滿足生物多樣性保護和野生動物的遷徙需求。為使主要保護物種能自由擴散、遷徙,需要構建生態(tài)廊道網(wǎng)絡,保障自然保護地之間的連通性與完整性,減小氣候變化對生物多樣性保護的威脅。

2.4 生物多樣性保護適應氣候變化的技術標準缺乏

當前,與自然保護地相關的技術標準,主要有自然保護區(qū)科學考察規(guī)程、規(guī)范化建設和管理導則、管護基礎設施建設技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南等,均沒有涉及應對氣候變化的相關內(nèi)容。在氣候變化影響下生物多樣性損失損害的認知、風險源的界定、識別與適應技術的開發(fā)等,未能充分關注氣候變化與生物多樣性保護的關系[29]。在氣候變化趨勢不可逆轉的前提下,建立生物多樣性保護適應氣候變化的評價標準、適應技術規(guī)范和監(jiān)管政策體系,是氣候變化風險管理和生態(tài)安全預警的前提。受科學認知和科研基礎薄弱的約束,不同類型生物多樣性的氣候變化影響和風險管控,仍沒有納入適應性管理的技術標準。

3 適應性管理對策

3.1 制定《中國生物多樣性保護協(xié)同應對氣候變化的國家方案》

依托《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》兩大公約,緊扣《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》和《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》重點領域與任務,統(tǒng)籌考慮國家應對氣候變化和保護生物多樣性的相關戰(zhàn)略規(guī)劃與行動方案,盡快制定并發(fā)布《中國生物多樣性保護協(xié)同應對氣候變化的國家方案》,在國際上可以支撐相關公約的國際履約,在國內(nèi)可指導省級應對氣候變化方案、生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的編制與實施。適應氣候變化是應對氣候變化措施不可分割的組成部分。在國家方案發(fā)布前,積極推進生物多樣性保護適應氣候變化能力建設,作為國家整體適應戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容,提高生物多樣性價值(或其損失損害)納入相關政策和法規(guī)的審查和修訂中,并由專門機構負責。

3.2 加強生物多樣性保護適應氣候變化的能力建設

以國家公園建設為契機,整合與優(yōu)化中國自然保護地體系,開展生物多樣性保護適應氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃,明確界定功能定位,基于自然的解決方案歸并優(yōu)化相鄰自然保護地,建立完整的、以保護自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎的氣候變化風險管理辦法。針對薄弱環(huán)節(jié),不斷完善相關的法律體系,加大執(zhí)法力度,強化風險預警,建立完善生物多樣性應對氣候變化的監(jiān)測體系、風險評價標準和監(jiān)管政策技術體系,提升自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性適應氣候變化的綜合管理能力。在自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理目標制定中,考慮氣候變化的突發(fā)性和累積性影響,優(yōu)化布局,建立氣候變化背景下的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系,進行物種與生態(tài)系統(tǒng)的集成保護,在設計生態(tài)廊道網(wǎng)絡時充分考慮氣候變化對物種遷移的影響,以滿足物種適應氣候變化的遷移需求。在自然保護區(qū)以外的生物多樣性豐富區(qū)域,包括人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū),同樣需要重視這一點。

3.3 開展自然保護區(qū)適應氣候變化的風險管理試點

根據(jù)全國主體功能區(qū)定位和生態(tài)保護紅線主要保護對象的差異性,結合氣候變化風險源的界定、作用方式和途徑評估,在自然保護地發(fā)展規(guī)劃、技術標準制定和能力建設中,納入氣候變化影響監(jiān)測和風險管控內(nèi)容,構建適應氣候變化的自然保護地網(wǎng)絡化管理體系。選擇高海拔、高緯度的典型自然保護區(qū),開展氣候變化生態(tài)響應監(jiān)測、風險評估與適應性管理試點示范,調(diào)查與評估現(xiàn)有相關的政策法規(guī)、技術標準的適用性,提出自然保護區(qū)適應氣候變化標準制定的需求和建議,為生物多樣性保護適應氣候變化政策制定提供案例支撐。

3.4 強化生物多樣性應對氣候變化的科技支撐

加強生物多樣性保護適應氣候變化的關鍵技術和管理支撐研究,首先要闡明生物多樣性與氣候變化的相互影響及反饋機制,以此作為生物多樣性應對氣候變化國家政策制定的科學基礎。發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立生物多樣性保護和氣候變化應對相關部門和機構之間的協(xié)作機制,加強氣候變化生態(tài)響應監(jiān)測、風險評估和區(qū)域生態(tài)安全預警研究,基于山水林田湖草是一個生命共同體理念,制定跨部門的生物多樣性保護適應氣候變化的管理辦法。綜合分析現(xiàn)有的中國生物多樣性信息系統(tǒng)、中國森林生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡、物種植被資源信息共享平臺、中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡等,通過大數(shù)據(jù)平臺整合來共享生物多樣性與氣候變化的在線信息,為決策者、社會公眾和政策執(zhí)行者有效管理氣候變化風險提供支撐。