（中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院 北京 100872）

2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全世界各國(guó)造成了極大地沖擊。復(fù)雜的疫情帶來(lái)的是復(fù)雜的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理滲透于疫情防控工作中各個(gè)環(huán)節(jié)。在艱難戰(zhàn)疫期間，習(xí)近平總書記明確指出，要“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！盵1]這為疫情的科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策提供了技術(shù)路徑指引。無(wú)論是武漢“封城”前的大量外流人群，還是全球日益攀升的確診和疑似病例，無(wú)論是隔離在家的密切接觸者群體，還是在城市間因復(fù)工復(fù)產(chǎn)而流動(dòng)的人口，這每一個(gè)真實(shí)的生命個(gè)體都像是一塊零散的數(shù)據(jù)拼圖，亟需依托專業(yè)的數(shù)據(jù)治理還原出最真實(shí)、最客觀的疫情原貌。顯然，重大疫情防控中，“一部國(guó)家機(jī)器，如果不了解自己國(guó)土上的人口、物產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和事務(wù)的數(shù)量多少，就無(wú)從辨別真假優(yōu)劣、難以區(qū)分利弊得失，進(jìn)而無(wú)法恰當(dāng)行動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序、締造國(guó)家凝聚力、建立福利體系、維持官僚機(jī)構(gòu)廉潔高效和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)等國(guó)家目標(biāo)”。[2]這集中彰顯了重大疫情防控中提升數(shù)據(jù)治理效能的重要意義。

1 數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵及其在重大疫情防控中的價(jià)值

1.1 重大疫情防控中的數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵

數(shù)據(jù)不僅最能體現(xiàn)真實(shí)客觀，經(jīng)由統(tǒng)計(jì)工作、系統(tǒng)化收集的成片數(shù)據(jù)，還蘊(yùn)藏著疫情產(chǎn)生、發(fā)展、演變、消亡的過(guò)程與規(guī)律。這種過(guò)程與規(guī)律制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的波動(dòng)，如能有效掌控，就可以把握疫情防控的脈搏，甚至預(yù)測(cè)后疫情時(shí)代的未來(lái)。也正因如此，重大疫情防控中，數(shù)據(jù)需要被重視、被控制，因?yàn)樗葲]有意志，也沒有自我意圖，人們塑造數(shù)據(jù)作為疫情防控工具，決定它如何發(fā)揮作用。

所謂數(shù)據(jù)治理，是指不同的人群或組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的技術(shù)工具或技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、分析并挖掘其價(jià)值的行為。其主要具有雙重內(nèi)涵：“一是依數(shù)據(jù)的治理；二是對(duì)數(shù)據(jù)的治理”[3]。就依數(shù)據(jù)的治理而言，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)為治理范式提供了一個(gè)新場(chǎng)域，推動(dòng)主體在相關(guān)事務(wù)治理活動(dòng)中，自覺“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，從屬于治理理念層面；就對(duì)數(shù)據(jù)的治理而言，需要治理主體分析數(shù)據(jù)所處環(huán)境，制定數(shù)據(jù)治理策略，評(píng)估數(shù)據(jù)利用價(jià)值、使用風(fēng)險(xiǎn)和控制效果等，從屬于治理操作層面。

重大疫情防控中，尤其需要關(guān)注四類數(shù)據(jù)資源。一是挖掘歷史數(shù)據(jù)。文件、檔案、圖書等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)文本，可以為重大疫情防控提供重要的憑證參考。比如，火神山、雷神山醫(yī)院就是在小湯山醫(yī)院建筑圖紙基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)。二是激活現(xiàn)行數(shù)據(jù)。各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)庫(kù)里關(guān)于人口、衛(wèi)生、交通等方面的海量數(shù)據(jù)，有助于強(qiáng)化重大疫情防控決策的數(shù)據(jù)支持能力。三是重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。要時(shí)刻關(guān)注微信、微博、貼吧上，發(fā)布的疫情相關(guān)的文字、圖片和視頻內(nèi)容及其網(wǎng)友留言和評(píng)論。這樣才能更加有效地提升重大疫情防控中政府回應(yīng)的權(quán)威性。四是分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。合理利用物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代攝像頭、移動(dòng)終端等設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)后通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)流，能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)流動(dòng)運(yùn)行真實(shí)有效地測(cè)控。

總體而言，重大疫情防控中的“數(shù)據(jù)治理”過(guò)程符合一般規(guī)則，包括“數(shù)據(jù)獲取與整合”“數(shù)據(jù)處理與分析”“數(shù)據(jù)解釋與預(yù)測(cè)”三個(gè)階段[4],如圖1所示。

圖1 重大疫情防控中“數(shù)據(jù)治理”的一般過(guò)程

1.2 數(shù)據(jù)治理在重大疫情防控中的主要價(jià)值

在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，數(shù)據(jù)治理不論是在重大疫情防控中，還是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中，都發(fā)揮了難以替代的作用。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在鎖定確診病例、查看疫情信息、監(jiān)測(cè)流動(dòng)人群等防疫各個(gè)環(huán)節(jié)中得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用也加速普及。比如，疫情防控期間，北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦公率達(dá) 97% 以上。[5]在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，全國(guó) 100多個(gè)城市采用健康碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)工人員的健康管理，精密智控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)，助力疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓。[6]這些都無(wú)不展現(xiàn)出數(shù)據(jù)治理在重大疫情防控中的價(jià)值與潛力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，在重大疫情防控中，借助海量的數(shù)據(jù)資源，“利用傳感器、射頻識(shí)別、數(shù)據(jù)檢索分類工具、條形碼等方法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、NewSQL、VoltDB等技術(shù)全面感知社會(huì)事項(xiàng)及公眾所需，采取網(wǎng)絡(luò)地圖、標(biāo)簽云、歷史流圖等最新的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)把握過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)發(fā)展規(guī)律和歷史邏輯”[7]，對(duì)疫情防控的治理主體、行為決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、政府回應(yīng)等多方面都具有深層次的影響。具體治理框架如圖2所示。

圖2 重大疫情防控中的數(shù)據(jù)治理框架

第一，有助于提升重大疫情防控中治理主體的協(xié)同性。災(zāi)難面前，沒有誰(shuí)能置身事外。重大疫情防控，不是某一個(gè)國(guó)家、某一個(gè)部門或者某一部分人的事情，而是涉及全球范圍內(nèi)每一個(gè)人的事情?？梢哉f(shuō)，沒有什么比疫情防控的主體更加多元、更加廣泛。但是，在數(shù)字空間中，疫情防控的平臺(tái)能夠得到無(wú)限延展，成為可以跨越一切限制和羈絆，祛除一切邊界和藩籬的所在。合理的數(shù)據(jù)共享，能打破不同地域、不同組織、不同數(shù)據(jù)之間的界限。任何人、任何組織、任何地域都可以參與到疫情防控的數(shù)據(jù)建構(gòu)中來(lái)，同時(shí)，也都可以為疫情防控提供數(shù)據(jù)服務(wù)。這樣一來(lái)，在重大疫情防控中，政府的角色也從 “單一控制”走向“多元主導(dǎo)”，進(jìn)而形成全員、全方位、全過(guò)程的協(xié)同防疫治理模式。比如，在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，通過(guò)線上信息的登記、每日健康跟蹤打卡、社區(qū)疫情線索及時(shí)舉報(bào)等數(shù)字化應(yīng)用，就打通了各地域、各部門、各層級(jí)間的合作治理渠道，使聯(lián)防聯(lián)控、群防群控得以有效實(shí)施。

第二，有助于提升重大疫情防控中行為決策的科學(xué)性。決策能力在重大疫情防控中處于極為重要的地位。決策倘若失之毫厘，所造成的后果極可能謬以千里。數(shù)據(jù)治理下的數(shù)據(jù)分析對(duì)疫情的科學(xué)決策意義非同尋常。疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)洪流里“精確地記載了過(guò)去和現(xiàn)在發(fā)生的事，對(duì)面向未來(lái)的決策有著極其重大的意義和價(jià)值。在數(shù)據(jù)中找出關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和驗(yàn)證假設(shè)，可極大提升決策的準(zhǔn)確性和可靠性，使決策真正智慧”[8]。某部門、某區(qū)域的防疫決策，若能充分借助最新近、最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)，那么，其防疫治理活動(dòng)就能在經(jīng)充分評(píng)估后再有效實(shí)施。此外，在數(shù)據(jù)治理的空間中，一切疫情有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問(wèn)題，都能被轉(zhuǎn)化為數(shù)字符號(hào)，成為能被數(shù)據(jù)平臺(tái)操縱的數(shù)字語(yǔ)言。這為國(guó)家整體疫情防控的相關(guān)決策提供了重要數(shù)據(jù)源，能有效避免在信息掌握不充分、實(shí)地調(diào)研不深入的條件下非理性決策。

第三，有助于提升重大疫情防控中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨后，事前預(yù)防、監(jiān)管已成為提升重大疫情防控能力的當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)變化映射的是事實(shí)反映及價(jià)值取向。數(shù)據(jù)治理將重大疫情帶來(lái)的復(fù)雜社會(huì)面貌全部簡(jiǎn)化為具有可讀性的符號(hào)或代碼，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成為可感知、可分析和可閱讀的對(duì)象。一方面，疫情防控工作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化，能使治理主體對(duì)疫情防控做到“心中有數(shù)”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題和結(jié)果的一目了然，從而對(duì)疫情防控走勢(shì)做出前瞻性預(yù)測(cè)，幫助重大疫情防控從被動(dòng)的事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)的事前防控和事中處置，實(shí)現(xiàn)疫情防控的關(guān)口前移以及動(dòng)態(tài)管理。另一方面，海量數(shù)據(jù)記錄了社會(huì)民眾的思想、行為和情感，反映著國(guó)情、社情、疫情、醫(yī)情、政情、民情。一些社會(huì)問(wèn)題、一些群體、一些議題不再被置若罔聞，一些重大的潛在風(fēng)險(xiǎn)也很難被輕易隱匿。通過(guò)數(shù)據(jù)治理，既能建構(gòu)出透明、清晰的疫情防控目標(biāo)與期待，也能合理規(guī)劃疫情防控行動(dòng)框架和治理流程。這有利于在疫情防控中，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。具體疫情應(yīng)對(duì)中，相關(guān)部門也能夠按照既定處置預(yù)案調(diào)配資源從容應(yīng)對(duì)、迅速將疫情的破壞性降至最低。

第四，有助于提升重大疫情防控中政府回應(yīng)的權(quán)威性。疫情信息的及時(shí)披露對(duì)降低社會(huì)不安焦慮情緒至關(guān)重要。重大疫情防控中，用數(shù)據(jù)來(lái)闡釋防疫引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更清晰和明確，而經(jīng)由數(shù)字技術(shù)實(shí)施的治理過(guò)程更加精準(zhǔn)和可控，治理績(jī)效也因數(shù)據(jù)支撐而更具有說(shuō)服力。此次新冠肺炎疫情中，基于云直播的疫情一線動(dòng)態(tài)滾動(dòng)播出，以及基于微信、微博等新媒體的疫情信息、政策發(fā)布，形成了全方位的疫情信息公開網(wǎng)絡(luò)，有效提高了政府公信力。比如，1月30日，在不泄露病人隱私的前提下，深圳市在全國(guó)率先公布了第一批確診病例在發(fā)病期間居住的小區(qū)和活動(dòng)的場(chǎng)所；北京市從2月6日開始在之前每天更新各區(qū)確診病例人數(shù)的基礎(chǔ)上，公開確診病例所在的小區(qū)，并通過(guò)12345市民熱線及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)切，消除了市民的恐慌心理。[9]事實(shí)證明，政府?dāng)?shù)據(jù)越公開透明、民眾情緒越穩(wěn)定。讓權(quán)威信息跑在謠言前面，不僅能及時(shí)安撫公眾恐慌情緒遏制次生輿情蔓延，更重要的是提高了政府的公信力與信譽(yù)度。

2 數(shù)據(jù)治理在重大疫情防控中的現(xiàn)實(shí)困境

突如其來(lái)的重大疫情，極易導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)激增、社會(huì)矛盾多發(fā)、社會(huì)復(fù)雜性和不確定性因素加劇。面對(duì)如此復(fù)雜的治理場(chǎng)域，層層上報(bào)、逐級(jí)請(qǐng)示的垂直治理結(jié)構(gòu)，與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的矛盾突出。數(shù)字化、信息化、智能化時(shí)代，基層政府的數(shù)據(jù)反饋，仍按層級(jí)結(jié)構(gòu)自下而上接力般傳導(dǎo)，不符合數(shù)據(jù)的即時(shí)化傳播特征。

2.1 數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄

缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗(yàn)做出的決策，往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。在重大疫情防控中往往缺少的不是數(shù)據(jù)，而是重視數(shù)據(jù)的意識(shí)和觀念。關(guān)于疫情的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)予以格外的關(guān)注和警戒，及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，而不是心存僥幸、等待觀望。有學(xué)者指出，從這一次新冠肺炎疫情的情況來(lái)看，數(shù)據(jù)的預(yù)警功能沒有得到足夠重視，地方部門，如果當(dāng)時(shí)能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深挖，及時(shí)預(yù)判疫情，并對(duì)可能的暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，可能形勢(shì)就會(huì)有所改觀。[10]疫情防控初期，相關(guān)部門習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)決策、疫情數(shù)據(jù)重視程度不夠、疫情數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)、防控決策缺少量化支撐、重視疫情預(yù)防忽視疫情預(yù)測(cè)等現(xiàn)狀，均反映出數(shù)據(jù)文化尚未落地生根。

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

受制于思想觀念和法律制度的障礙，政府?dāng)?shù)據(jù)無(wú)論是開放程度還是共享方式都存在一定的不足。面對(duì)疫情防控，究竟哪方面的數(shù)據(jù)能夠開放且應(yīng)該開放，哪方面的數(shù)據(jù)不能開放且禁止開放，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定還存在一定的模糊性和缺乏可操作性?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理合作仍缺少政策依據(jù)、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合法性保證。比如，針對(duì)此次新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)處理上，各地各級(jí)防控部門的數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用在目標(biāo)界定、分析策略、工具選擇、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、報(bào)表自動(dòng)化等領(lǐng)域尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。即便一些地區(qū)加強(qiáng)了臨時(shí)的技術(shù)支撐應(yīng)對(duì)，但由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，片段化的技術(shù)應(yīng)用依舊難以發(fā)揮出數(shù)據(jù)治理的整體效能。

2.3 數(shù)據(jù)整合困難

科學(xué)防控重大疫情是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要黨中央政治領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府積極主導(dǎo)和不同社會(huì)組織、醫(yī)護(hù)人員參與，而且還需要對(duì)疫情防控人數(shù)、社區(qū)、人流、物流等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、分配和協(xié)調(diào)，可謂層次多樣、主體多元、關(guān)系復(fù)雜。傳統(tǒng)單向度、平面性管理思維難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情防控“數(shù)據(jù)流”。

首先，從橫向上來(lái)看，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)壁壘依舊是重大疫情防控中的數(shù)據(jù)治理難題。新冠肺炎疫情防控工作中，疫情防控主體因?yàn)槭怯刹煌毮懿块T和管理系統(tǒng)構(gòu)成，數(shù)據(jù)碎片化地散存于不同機(jī)構(gòu)平臺(tái)，而不是集中在一起。這容易導(dǎo)致各數(shù)據(jù)區(qū)塊因系統(tǒng)差異而無(wú)法兼容，進(jìn)而產(chǎn)生“信息孤島”的現(xiàn)象。

其次，從縱向上來(lái)看，地方政府在跨層級(jí)、跨區(qū)域和跨部門的數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，容易發(fā)生信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不一致、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問(wèn)題。比如，一些地區(qū)在疫情防控時(shí)采取了類似于精準(zhǔn)扶貧等工作的做法，各個(gè)部門都要求基層反復(fù)報(bào)送同樣的表格，致使基層陷入“表?！敝?，導(dǎo)致大量?jī)?nèi)部空耗。一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)開發(fā)各自的防疫軟件，這固然便利了本地區(qū)，但是卻難以同其他轄區(qū)和更高層級(jí)進(jìn)行兼容，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)開發(fā)資源不必要的浪費(fèi)。

2.4 數(shù)據(jù)安全堪憂

數(shù)據(jù)治理無(wú)疑可以給疫情防治工作帶來(lái)巨大幫助。但與此同時(shí)，也使得數(shù)據(jù)所有權(quán)、公眾知情權(quán)、患者隱私權(quán)的沖突更為激烈。無(wú)論是數(shù)據(jù)的獲取與整合，數(shù)據(jù)的隔離與存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)的分析與解釋，安全問(wèn)題都貫穿于數(shù)據(jù)治理的始終。漸趨詳盡和透明的疫情數(shù)據(jù)，在很大程度上緩解了普通公眾的無(wú)端恐慌。但伴隨疫情信息，尤其是患者信息被日漸詳盡地披露，患者本身的隱私保護(hù)問(wèn)題引發(fā)普遍關(guān)注。部分機(jī)關(guān)單位、社區(qū)防疫工作人員在個(gè)人數(shù)據(jù)采集、使用和傳遞中缺少必要的保護(hù)意識(shí)和工作流程，大量抽調(diào)的防控人員接觸和使用個(gè)人數(shù)據(jù)更缺少數(shù)據(jù)安全作業(yè)規(guī)則。比如，某醫(yī)院工作人員私自用手機(jī)拍攝醫(yī)院電腦記錄的新型冠狀病毒感染肺炎患者的姓名、家庭詳細(xì)住址、工作單位、行程軌跡、接觸人員、診療信息等基本情況并公開散布，就因其侵犯了患者的隱私權(quán)而被公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。這些問(wèn)題意味著，在重大疫情防控中，基于正當(dāng)目的所進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理行為，從法律而言應(yīng)遵循何種規(guī)則，保持何種限度，才能使數(shù)據(jù)的披露不至蛻變?yōu)閷?duì)公民隱私權(quán)的過(guò)度干預(yù)，成為緊迫的數(shù)據(jù)治理難題。

3 重大疫情防控中數(shù)據(jù)治理效能提升的優(yōu)化路徑

3.1 理念層面：加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化建設(shè)

數(shù)據(jù)治理帶來(lái)的不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，更是一場(chǎng)文化變革?！皵?shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化。數(shù)據(jù)文化的匱乏，是中國(guó)之所以落后的一個(gè)重要原因；建設(shè)這種文化，中華文明的面貌將煥然一新?！盵11]因此，只有培育數(shù)據(jù)文化才能對(duì)數(shù)據(jù)理性持以科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才能真正深化數(shù)據(jù)治理在重大疫情防控中的應(yīng)用價(jià)值。

一是要在重大疫情防控體系內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)思維。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理文化建設(shè)的關(guān)鍵在于，竭力突顯數(shù)據(jù)資源價(jià)值，營(yíng)造數(shù)據(jù)利用氛圍。重大疫情防控中，無(wú)論是政府、組織和個(gè)人，都要改變傳統(tǒng)思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維，普遍建立起“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。

二是要格外正視疫情防控中公務(wù)員數(shù)據(jù)能力缺失的現(xiàn)實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍葆有“數(shù)據(jù)開放不安全”的固有思維，掙不脫以職權(quán)為中心的部門分工體系和思維局限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“動(dòng)不起來(lái)”、無(wú)法共享。[12]所以必須通過(guò)建立多層次、多模式的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)體系，來(lái)培育以理性、有序、安全、共享、開放為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)文化。

三是數(shù)據(jù)文化建設(shè)中也需強(qiáng)調(diào)，重視數(shù)據(jù)但又不能完全依賴數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)治理完全依靠知其然，而不知其所以然，同樣會(huì)帶來(lái)決策失誤。涉及重大疫情防控的社會(huì)決策，既要重視數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，也要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀現(xiàn)實(shí)和執(zhí)政智慧來(lái)深究因果關(guān)系。

3.2 制度層面：建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范

制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立健全數(shù)據(jù)使用制度。重大疫情防控中，尤其需要增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的制度供給，加快涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、利用、監(jiān)管等全流程、內(nèi)容相互銜接的一體化制度體系建設(shè)。

一是制定重大疫情防控中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰的數(shù)據(jù)治理機(jī)制、流程與質(zhì)量管理辦法。

二是針對(duì)防疫數(shù)據(jù)的原始性、準(zhǔn)確性、可讀性和完整性等出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。明確不同防疫機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理職能邊界，構(gòu)建職責(zé)清晰、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)治理部門運(yùn)行機(jī)制。

三是制定《數(shù)據(jù)安全管理辦法》和疫情防控?cái)?shù)據(jù)的保密等級(jí)。從體制、機(jī)制、技術(shù)、方法等多個(gè)層面制定管理細(xì)則，對(duì)開放對(duì)象的數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的有效平衡，切實(shí)保障個(gè)人、機(jī)構(gòu)、國(guó)家的整體數(shù)據(jù)安全。

四是確立重大疫情防控?cái)?shù)據(jù)集的歸檔和長(zhǎng)期保存的機(jī)制與方法。將數(shù)據(jù)庫(kù)、資源平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化采集與匯聚共享，形成全國(guó)一體化的疫情防控大數(shù)據(jù)中心。

五是建立一套有效的數(shù)據(jù)開放和共享激勵(lì)機(jī)制。適度的激勵(lì)政策有助于提升各部門的共享意愿，因此可將數(shù)據(jù)共享效果作為績(jī)效考核的一部分，為實(shí)現(xiàn)自覺而科學(xué)的數(shù)據(jù)治理保駕護(hù)航。

3.3 技術(shù)層面：提高數(shù)據(jù)平臺(tái)水平

數(shù)據(jù)環(huán)境越龐大、越健壯，數(shù)據(jù)治理的技術(shù)需求就越困難和越復(fù)雜。面對(duì)重大疫情防控的數(shù)據(jù)治理現(xiàn)實(shí)需求，必須通過(guò)不斷升級(jí)數(shù)據(jù)治理技術(shù)水平，來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理效能提升。

首先，必須強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大其在數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中的應(yīng)用范圍。要加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)治理朝著自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。

其次，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)防控。保障數(shù)據(jù)安全是重大疫情防控中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)如數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)等防泄密與隱私保護(hù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，有效規(guī)避數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、利用等治理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，重大疫情防控中需要重視依靠多元主體力量完善數(shù)據(jù)管理技術(shù)保障。要充分依托科研機(jī)構(gòu)或信息技術(shù)企業(yè)等，通過(guò)與其進(jìn)行合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能采集、智能清洗、智能利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)開發(fā)，填平不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門之間的“數(shù)字鴻溝”，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資源的公共價(jià)值，切實(shí)提高公共數(shù)據(jù)資源利用水平。

3.4 應(yīng)用層面：延展數(shù)據(jù)服務(wù)深度

數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景涉及到生活的方方面面，小到個(gè)體消費(fèi)，大到政府決策都可依賴于此。更重要的是，每一次重大疫情的發(fā)生，都不僅僅是一次公共衛(wèi)生事件，而是一次重大技術(shù)變革和認(rèn)知變革的開始。此次新冠肺炎疫情，是人類社會(huì)有史以來(lái)第一次十億人量級(jí)、關(guān)注程度最強(qiáng)、信息飽和度最高且密集轟炸最劇烈的一次，其所引發(fā)的行業(yè)變革，必然會(huì)更快更猛烈。線上購(gòu)物、線上獲客、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、在線辦公、在線教育、智慧城市、線上金融服務(wù)等眾多行業(yè)的新業(yè)態(tài)在疫情防控期間得到了較好的應(yīng)用。而這一切的根基都有賴于數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)代化。

毋庸置疑，當(dāng)前對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)資源這座“金礦”的開采挖掘僅僅是冰山一角，未來(lái)數(shù)據(jù)資源將在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)釋放出更大的紅利，可以被深度應(yīng)用到管理決策、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)等多個(gè)方面。因此，必須批判性對(duì)待傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)認(rèn)知意識(shí)和數(shù)據(jù)管理觀念，以思維變革推動(dòng)數(shù)據(jù)治理在危機(jī)決策、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)信用等各領(lǐng)域做出有益探索。要持續(xù)推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教育、物流等垂直細(xì)分領(lǐng)域的融合發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)治理在一定程度上將重塑管理生態(tài)，帶動(dòng)決策體制創(chuàng)新，引發(fā)服務(wù)模式變革，在重大疫情防控中的地位和作用十分顯著?！拔！迸c“機(jī)”總是相伴相生,從歷史視角看,很多危機(jī)事件在對(duì)人類構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)的同時(shí),往往也孕育著推動(dòng)我們不斷探索和進(jìn)步的力量。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，目前疫情蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，防控工作取得階段性成效。對(duì)于這場(chǎng)舉國(guó)動(dòng)員、影響深遠(yuǎn)的危機(jī)，我們需要將此次疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)沉淀下來(lái),轉(zhuǎn)化為促成重大疫情防控能力升級(jí)的機(jī)遇,也為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展強(qiáng)壯根基?？偟膩?lái)說(shuō)，唯有樹立科學(xué)的“數(shù)據(jù)治理觀”，尊重?cái)?shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)，不斷提升數(shù)據(jù)治理能力，才能在重大疫情防控中臨危不亂，才能真正適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，真正發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，并不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。