上海交通大學國家戰(zhàn)略研究院

馬喜芳 顧建一

自黨的十八大以來，習近平總書記多次號召中國軍隊通過科技創(chuàng)新來增強戰(zhàn)斗力。2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年10月，黨的十九大報告進一步提出：樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。2018年3月3日，習近平總書記再次強調，實現(xiàn)科技興軍，必須在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，加強同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接。

這些戰(zhàn)略布局充分表明了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略大格局中不可或缺的內容之一，需要我們站在國家安全和民族振興的高度，充分重視它與其他國家重大戰(zhàn)略間的協(xié)同推進、互為支撐的關系，努力構建軍民一體互動關系。

當前，長三角一體化也上升為現(xiàn)階段的國家重大戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國務院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中提到，要推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局、加強協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系格局、提升基礎設施互聯(lián)互通水平等。這一重大頂層規(guī)劃的公布，對推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的影響是全面且深遠的。長三角一體化體制機制創(chuàng)新改革等舉措的逐步完善，將大力促進長三角地區(qū)乃至全國的軍民協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)構建和創(chuàng)新能力提升。

國家戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實現(xiàn)國家總體目標而制定的具有全局性、基礎性、引領性地位的長期規(guī)劃和舉措。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新作為國家經濟建設和國防建設融合發(fā)展的重要內容，并不是獨立存在的，而是與其他國家戰(zhàn)略互相支撐的。當前實施的長三角一體化國家戰(zhàn)略毫無疑問涵蓋了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的價值和需求，既包含了國民經濟和社會發(fā)展基礎領域的建設需求，也包含了打破封閉產業(yè)、行業(yè)、地域局限與推進社會化大協(xié)作的需求。同時，長三角一體化戰(zhàn)略提出了國防建設和區(qū)域經濟發(fā)展互聯(lián)互通的需求，涵蓋了創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享的發(fā)展理念。這些國家戰(zhàn)略的相繼提出，不僅增進了社會、經濟、文化、軍事等方面的互動，還構成了覆蓋各領域的有機整體；它們既交叉重疊、相互牽制，又互相包容、互相促進。

正因如此，在推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的同時，要用系統(tǒng)理念進行統(tǒng)籌設計，盡早地構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系并具備綜合施策能力；要充分發(fā)揮軍民協(xié)同與長三角一體化之間的磨合、聯(lián)動與耦合，以協(xié)同推進代替摩擦和掣肘，從而實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應。

一、協(xié)同推進軍民兩用技術創(chuàng)新

軍民兩用技術創(chuàng)新與長三角一體化的實施，涉及經濟建設和國防建設兩大領域，同時涉及多個行為主體，兩者具有互為包容、互相促進的協(xié)同關系。

一方面，軍民兩用技術創(chuàng)新有助于推進長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新。軍民兩用技術創(chuàng)新不僅能突破長三角產業(yè)傾向于同質化等結構性難題，更有利于實現(xiàn)區(qū)域內軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的高質量發(fā)展。國防工業(yè)領域匯聚了眾多尖端技術，形成了眾多顛覆性創(chuàng)新成果，如今許多對人類社會產生了重大影響的尖端科技，如核能、互聯(lián)網(wǎng)、航天技術等，都首先誕生于國防領域。因此，需要推進軍民兩用技術創(chuàng)新以助力長三角一體化發(fā)展。

另一方面，在長三角一體化戰(zhàn)略下，軍民兩用技術創(chuàng)新蘊含著巨大的發(fā)展空間。尤其在當前中美貿易談判取得階段性進展，但在涉及某些核心領域雙方仍處于拉鋸態(tài)勢且“外部供給”頻遭阻斷的背景下，長三角地區(qū)作為我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，其一體化發(fā)展戰(zhàn)略為我國國防領域在短期內尋求“國產替代”提供了突圍的可能。

近年來，長三角地區(qū)的高新技術特別是信息技術發(fā)展迅猛，關鍵軍工技術在民用領域取得的突破日益增多。其中，一大批獲得國家級獎勵的成果，均具有很高的軍民科技一體化價值。如能順應長三角一體化戰(zhàn)略，盤活區(qū)域內具有廣泛應用前景的技術成果，并著眼于軍事技術的前瞻性加以培育并對接需求，建立“長三角一體化+軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”關鍵技術的突圍政策，以及聯(lián)合攻關、應用等合作框架與聯(lián)動對接機制，則有望將長三角一體化區(qū)域培育成全國最有代表性的先進技術孵化基地。

二、加速構建軍民一體化區(qū)域集群

2019年5月14日，習近平總書記在主持中共中央政治局會議時指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個核心要素，帶動整個長江經濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群；2019年12月16日，習總書記在《求是》雜志發(fā)表題為《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》的文章。習總書記這些高屋建瓴的指示，對長三角一體化時代背景下加速構建軍民一體化區(qū)域集群與全產業(yè)鏈，具有重要而深遠的啟示意義。

一方面，要打破自家“一畝三分地”的思維定式，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘、激活軍民兩用資源。在長三角區(qū)域通過深入挖掘軍地 資源，充分利用生產要素，加強地方企事業(yè)單位與軍工集團的戰(zhàn)略對接，實施軍民一體化重點工程與示范工程等 措施，打造軍民科技協(xié)同創(chuàng)新產品的“綠色通道”，促進長三角地區(qū)人才、技術、金融、信息、服務等要素和資源的充分自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內資源最優(yōu)配置。樹立一體化發(fā)展意識，加強規(guī)劃、技術、管理、政策協(xié)同，通過資源服務共享、產業(yè)鏈條延伸、功能優(yōu)勢互補等加快推進要素合理流動，提升軍民兩用資源交換效率和利用率。

另一方面，優(yōu)化軍工產業(yè)結構，形成具有軍工特征的高新技術支柱產業(yè)和區(qū)域集群。全產業(yè)鏈是國家產業(yè)安全的首要結構性要素，長三角區(qū)域具備構建全軍工產業(yè)鏈的深厚基礎，在核心要點如技術、資金、配套企業(yè)、人才與產品標準等方面，能夠提供完整支撐。長三角一體化以擴大開放、打破封閉為突破口，可為區(qū)域軍民一體化發(fā)展提供基礎設施，促進“交通便利化”；通過合作發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展與互利發(fā)展，為區(qū)域軍民一體化發(fā)展奠定經濟基礎；通過一體化交流與合作，為分階段推進區(qū)域軍民一體化產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局提供助力。例如，通過頂層設計統(tǒng)籌資源稟賦、經濟能級、產業(yè)結構等，發(fā)揮長三角軍民一體化產業(yè)示范基地、產業(yè)園區(qū)等聚集區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢；再如，以龍頭企業(yè)為抓手，圍繞核心優(yōu)勢產業(yè)及相關配套企業(yè)，打造長三角一體化自主性“全產業(yè)鏈”的重大裝備創(chuàng)新平臺。

三、創(chuàng)新軍民兩用體制機制

習總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！痹陂L三角一體化的戰(zhàn)略背景下推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，除了科技創(chuàng)新，還包括體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。因此，需進一步改革政府服務，創(chuàng)新協(xié)同式體制機制，主要可以按照以下步驟進行。

首先，構建區(qū)域“一盤棋”整體思維框架下的軍民一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與政策制度。創(chuàng)新一體化頂層設計下的區(qū)域軍民產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，以突破區(qū)域經濟發(fā)展結構不平衡、不協(xié)調與同質性問題。在長三角一體化東風下，通過區(qū)域“一盤棋”政策助力軍民科技創(chuàng)新協(xié)同打破學科條塊分割、組織機構設置不合理等制約，匯聚縱橫力量，突破地域限制，從而為開創(chuàng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新新氣象提供契機。

其次，將軍民產業(yè)協(xié)同發(fā)展納入長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展中。當前，長三角區(qū)域內城市都出臺了一系列推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策制度，并且政策制度體系也在不斷完善中，然而“各自為政”的現(xiàn)象仍較為突出。因此，長三角地區(qū)亟需根據(jù)自身整體發(fā)展目標創(chuàng)新體制機制，強化政策集成，構建系統(tǒng)規(guī)劃、銜接配套，優(yōu)勢互補的長三角地區(qū)軍民一體化產業(yè)協(xié)同。例如，強化政策引導，加大財政支持，增進軍民互動，促進人才培育和緊抓相關的項目、企業(yè)、園區(qū)、配套等一系列措施。

最后，加快軍民一體化機制創(chuàng)新?？梢钥紤]將政府治理中廣泛運用的“會商機制”引入軍民一體化領域，消除各地區(qū)、各部門之間的溝通障礙，形成多元合力。同時，考慮搭建長三角“政軍企校園”聯(lián)動平臺，并改變原先單一主體的發(fā)展模式。例如，建立長三角一體化的更為靈活、更加制度化的人才、經費、成果轉化等機制；構建長三角一體化“多元協(xié)同式”績效評估與監(jiān)督機制等。

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略本身也包含了軍民科技協(xié)同發(fā)展的需求，因此，可以借長三角一體化東風，大力協(xié)同推進軍民科技創(chuàng)新深度發(fā)展，同時兼顧發(fā)展與安全、市場與戰(zhàn)場、生產力與戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略間的無縫對接、互為促進、相得益彰。