鄭凱平

2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這在社會(huì)各界尤其是經(jīng)濟(jì)金融圈引起極大關(guān)注，產(chǎn)權(quán)市場的從業(yè)者也熱切搜尋其中關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的描述，從中探究自身在未來要素市場化配置中的角色和定位。在筆者看來，對于這個(gè)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這樣四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

首先要素市場化配置是十九大以來國家著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。十九大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。其后中央多次會(huì)議文件，均以此為基點(diǎn)，將這一政策深化、細(xì)化，使其能夠落地。2019年10月的十九屆四中全會(huì)將“推進(jìn)要素市場制度建設(shè)”作為完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。本次《意見》的出臺(tái)并不是第一次見諸報(bào)端，早在2019年11月，中央深改組第十一次會(huì)議就已經(jīng)通過這一文件，直到4月份正式公布全文。中央推進(jìn)這一戰(zhàn)略，主要原因在于：經(jīng)過40多年改革開放，中國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育已經(jīng)較為充分，但要素市場發(fā)展相對滯后，要素價(jià)格雙軌制長期存在，造成價(jià)格扭曲、資源錯(cuò)配、市場壁壘和社會(huì)不公，影響到市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，這與國家提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求不符，對進(jìn)一步挖掘和釋放中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿π纬芍萍s。

其次是理清要素的概念和文件所指市場化配置的范圍。所謂生產(chǎn)要素，是指生產(chǎn)物品和提供服務(wù)所必需的的要素和環(huán)境條件。狹義上的生產(chǎn)要素通常指勞動(dòng)、土地、資本和技術(shù);廣義上的生產(chǎn)要素除了以上要素以外，還包括制度、組織、管理、開放等非物質(zhì)要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的要素概念也是個(gè)逐步深化的過程，從最初的勞動(dòng)和土地“二要素理論”，到后來的勞動(dòng)、土地、資本“三要素理論”，再到19世紀(jì)后期英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾將組織也作為生產(chǎn)要素，20世紀(jì)50年代以后，人力資本、技術(shù)乃至制度創(chuàng)新都被認(rèn)為是重要的生產(chǎn)要素。因此，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和范圍是個(gè)不斷拓展、豐富和深化的過程。我們可以發(fā)現(xiàn)，十九屆四中全會(huì)提出的要素范圍主要包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)七大類，本次《意見》列明的要素為“土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)”五大類。這其中的道理在于中央從“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制”出發(fā)，認(rèn)為上述五類生產(chǎn)要素在當(dāng)前是最具備市場化配置條件的，同時(shí)也是最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)要素。

再次是正確看待產(chǎn)權(quán)市場在未來要素市場化配置格局中的定位?！兑庖姟饭己?，筆者詳讀文件全文，有些遺憾，沒有見到產(chǎn)權(quán)市場四個(gè)字，對國資國企改革、企業(yè)國有資產(chǎn)交易也未提及，即便是在“推進(jìn)資本要素市場化配置”的章節(jié)，也僅描述股票市場、債券市場，以及銀行、證券、基金、期貨等傳統(tǒng)資本市場。但靜心思考，其實(shí)也算正常。原因在于，在一行兩會(huì)主導(dǎo)的資本市場建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)市場始終處于其視野的邊緣，雖然能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)資本市場體系提供有益補(bǔ)充，但尚未納入其監(jiān)管體系，也就可以理解為什么沒有明確提及產(chǎn)權(quán)市場的功能定位。與此同時(shí)，《意見》在“健全要素市場運(yùn)行機(jī)制”章節(jié)提到“拓展公共資源交易平臺(tái)功能”，我們可以進(jìn)一步理解，在國家政策的主流話語體系中，企業(yè)國有資產(chǎn)交易市場應(yīng)該還是納在“公共資源交易平臺(tái)”之列，這是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，我們要正視。同樣是在這一章節(jié)，有一句話非常重要，即提出“支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)”?？梢灶A(yù)見的是，未來幾年，各政府部門會(huì)在自身職權(quán)范圍內(nèi)，加快搭建所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的要素交易平臺(tái)建設(shè)，也會(huì)吸引各類所有制、各類型企業(yè)參與其中，這將決定要素市場的未來格局。過去十幾年，全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)跑馬圈地，在做好企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，深度介入到其他各類要素交易場所建設(shè)之中，這對于未來繼續(xù)參與要素市場建設(shè)有一定先發(fā)優(yōu)勢。但我們也要保持清醒，即未來的要素市場建設(shè)路徑和參與者選擇，既取決于各政府主管部門的認(rèn)識(shí)，也取決于參與者在資本、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場拓展、資源整合、人才儲(chǔ)備等多方面的能力。從這一點(diǎn)說，所謂的先發(fā)優(yōu)勢也許優(yōu)勢并不明顯，需要產(chǎn)權(quán)市場擺正心態(tài)、苦煉內(nèi)功、多方使力、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作，才能在未來的市場格局中多分得一杯羹。

最后也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、高效的要素市場化配置體制機(jī)制需要政府部門出臺(tái)強(qiáng)力的進(jìn)場交易政策。從要素交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營的過往經(jīng)驗(yàn)來看，要素市場化配置要尤其防范“一統(tǒng)就死，一放就亂”的體制機(jī)制陷阱。實(shí)踐證明，要素資源配置由行政部門說了算，或者部分由政府說了算，另一部分由市場決定的二元制配置方式是不可行的;但同時(shí)，也要防范走向另一個(gè)極端，即完全推給市場，政府監(jiān)管失位缺位。在這一方面，有正面的例子，企業(yè)國有資產(chǎn)交易由32號(hào)令等文件規(guī)定納入市場化平臺(tái)公開交易，同時(shí)中央和各地國資監(jiān)管部門對交易嚴(yán)格監(jiān)管，從此有了企業(yè)國有資產(chǎn)交易領(lǐng)域的河清海晏、高效配置。也有反面的例子，一些領(lǐng)域的要素資源完全推給市場，任一市場化機(jī)構(gòu)承辦都可以，完全沒有考慮市場的“負(fù)外部性”，特別是在當(dāng)前中國的法律體系、誠信體系、市場服務(wù)配套體系并不完善的大環(huán)境下，完全推給市場的最終結(jié)果只能是要素資源配置陷于“低效”和“無效”。因此，我們呼吁政府部門要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)強(qiáng)力的要素資源進(jìn)場交易制度，建立市場化的、便于監(jiān)督管理的“真市場”，促進(jìn)要素市場化配置的規(guī)范和高效，這也是“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的題中應(yīng)有之義。

總之，《意見》的出臺(tái)，為中國推進(jìn)要素市場化配置掀開了嶄新一頁，這將是中國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵步驟，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將深刻影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢。產(chǎn)權(quán)市場歷來以敢于突破、勇于創(chuàng)新著稱，過往參與要素市場建設(shè)運(yùn)營取得了很多成績，我們也相信，面對這一國家戰(zhàn)略的全面鋪開，產(chǎn)權(quán)市場也必將有新的跨越、新的成就。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時(shí)事評論系列之十六）