鄧全生 熊滿根

寬闊平坦的村道，亮如白晝的路燈，干凈整潔的房屋，人流如潮的廣場(chǎng)，歡歌笑語(yǔ)的村民，這是窯西村如今的景象。而在三年以前，這個(gè)地處鄱陽(yáng)湖畔、新建區(qū)東北部的村落，因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，淳樸的村民雖用勤勞的雙手耕種著田地，卻沒(méi)能讓富裕美麗之花盛開(kāi)。巨大的變化背后，是南昌市殘疾人聯(lián)合會(huì)和市生態(tài)環(huán)境局（市環(huán)境保護(hù)局）扶貧工作組聯(lián)合結(jié)對(duì)幫扶窯西村，他們組建駐村連心小分隊(duì)，選派第一書(shū)記與村黨員干部群眾一道，以年初“春季攻勢(shì)”、年中“夏季整改”、年末“秋冬會(huì)戰(zhàn)”工作思路，走出了一條提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶貧新路子。

強(qiáng)組織，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘

窯西村是“十三五”省級(jí)貧困村，全村土地總面積5.5平方公里，有5個(gè)自然村，總戶數(shù)376戶，總?cè)丝?285人，其中低保戶46戶91人，持證殘疾人43名，建檔立卡貧困戶14戶34人。造成窯西村貧困的主要因素是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用未能得到有效發(fā)揮，村里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息閉塞，村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，村民“靠田吃田”的觀念根深蒂固。

連心小分隊(duì)成員進(jìn)駐窯西村后，把抓班子帶隊(duì)伍作為駐村工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞“抓黨建、促脫貧”這一工作主線，從加強(qiáng)陣地建設(shè)、完善黨建制度、開(kāi)展黨建活動(dòng)入手，采取“1+1+1”支部聯(lián)建方式，即班子隊(duì)伍一起抓、思想觀念一起帶、扶貧攻堅(jiān)一起干，努力為窯西村打造一支帶不走的工作組。依據(jù)法律法規(guī)建立科學(xué)的、全面的、嚴(yán)格的管理制度，重點(diǎn)規(guī)范落實(shí)了“周工作例會(huì)”和基層民主協(xié)商等制度，完善村級(jí)班子議事規(guī)則、決策程序，推行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。按照村基層民主協(xié)商“七步議事”工作法，對(duì)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等惠民實(shí)事，進(jìn)行民事、民議、民決。對(duì)黨員活動(dòng)室進(jìn)行了重新布置，制度條例、宣傳標(biāo)語(yǔ)上墻，增設(shè)了學(xué)習(xí)園地，添置了黨旗、配備了黨徽、成立了黨員志愿服務(wù)隊(duì)。

帶領(lǐng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，教育引導(dǎo)村兩委干部和全體黨員，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，在全村營(yíng)造良好的工作氛圍。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。把扶貧項(xiàng)目落實(shí)好、資金管理使用好，讓“嚴(yán)、實(shí)”作風(fēng)成為習(xí)慣。組織村黨員干部赴南昌紅色教育基地、汪山土庫(kù)等地接受革命傳統(tǒng)教育，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明新風(fēng)，走進(jìn)“名村”參觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，幫助黨員干部提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，增強(qiáng)黨支部帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的動(dòng)力。協(xié)調(diào)聯(lián)系駐南昌市某部開(kāi)展“送科技書(shū)籍下鄉(xiāng)、助力精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)，贈(zèng)送書(shū)籍、桌椅等農(nóng)家書(shū)屋物品2萬(wàn)余元。康復(fù)中心黨支部先后在窯西村開(kāi)展了“宣傳貫徹十九大，走訪慰問(wèn)送溫暖”、精準(zhǔn)康復(fù)扶貧殘疾人輔具發(fā)放走進(jìn)窯西、舉辦2018年南昌市殘疾人康復(fù)科普知識(shí)宣傳周暨誦讀紅色家書(shū)活動(dòng)啟動(dòng)儀式等活動(dòng)。

南昌市殘疾人聯(lián)合會(huì)和市生態(tài)環(huán)境局（市環(huán)境保護(hù)局）機(jī)關(guān)黨員積極開(kāi)展走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為貧困戶送去了慰問(wèn)金、慰問(wèn)品，并開(kāi)展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn) “微心愿”39個(gè)，慰問(wèn)金及“微心愿”物品合計(jì)6.5萬(wàn)元。

在連心小分隊(duì)和第一書(shū)記鄒亮、徐禮旭的引領(lǐng)帶動(dòng)下，窯西村黨支部的戰(zhàn)斗力強(qiáng)了，面貌煥然一新，村“兩委”班子成員和黨員干事創(chuàng)業(yè)的信心和凝聚力不斷增強(qiáng)，為村民脫貧致富想的辦法多了，村民參與村務(wù)民主管理和村級(jí)集體事業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲，各項(xiàng)扶貧政策得到有效地貫徹落實(shí)。

建設(shè)施，村容村貌換新顏

連心小分隊(duì)成員進(jìn)駐窯西村時(shí)，鄉(xiāng)村道路破損嚴(yán)重，破碎的石塊和厚積的塵土，進(jìn)出村莊的小路成了石灰路，村民出行極為不便;機(jī)耕道路晴通雨阻，損壞嚴(yán)重，極大的制約了村民發(fā)展養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)的積極性?！耙赂?，先修路，這些道路先行‘脫貧了，致富也就有了希望?！笔袣埣踩寺?lián)合會(huì)和市生態(tài)環(huán)境局（市環(huán)境保護(hù)局）主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入窯西村調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，不定期召開(kāi)黨組會(huì)議，研究部署幫扶工作及落實(shí)保障措施。連心小分隊(duì)成員結(jié)合村情，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、危房改造、結(jié)對(duì)幫扶等方面研究制定了系列工作方案，確保各項(xiàng)幫扶工作按計(jì)劃推進(jìn)。

連心小分隊(duì)積極協(xié)調(diào)引入資金，興修村內(nèi)道路、機(jī)耕道5.2公里;場(chǎng)地硬化2800余平方米;修建排水管道4200多米;修建小型電排灌站4座、機(jī)耕橋3座。現(xiàn)在，道路通暢了，村民出行更方便了，農(nóng)作物種收便利了。

原來(lái)的窯西村，村莊院落柴草亂放、垃圾亂棄、污水亂倒、亂搭亂建嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生較差。連心小分隊(duì)成員聯(lián)合村“兩委”干部，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民生活的宣傳形式，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使村民改變了思想，主動(dòng)清理自家土地和舊屋，支持環(huán)境衛(wèi)生整治。全村先后拆除清理危舊房、豬牛欄旱廁等36棟，豬牛欄旱廁100余處，面積5200余平面方米。投入資金288萬(wàn)對(duì)村內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，建設(shè)氧化塘、排水溝、化糞池，清運(yùn)陳年垃圾，購(gòu)置垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，并對(duì)14戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行了改水改廁和居住環(huán)境改造，讓全村每戶村民都享有水沖式廁所和干凈衛(wèi)生的廚房、居住環(huán)境。

翻開(kāi)第一書(shū)記徐禮旭的工作筆記，好事實(shí)事做了一樁樁、一件件：新建老年文化活動(dòng)中心一個(gè)，文化墻720米，休閑廣場(chǎng)4個(gè)，村衛(wèi)生室1所;整治美化門(mén)塘6個(gè);安裝太陽(yáng)能路燈84盞，高架路燈3盞;綠化種樹(shù)1600余棵……一系列工作措施的落實(shí)實(shí)施，改變了村里原來(lái)“污水亂流、垃圾到處堆、晴天一身土、雨天一身泥、晚上黑漆漆”的落后面貌，完善了該村的公共設(shè)施建設(shè)，提高了村民的生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)助民富

過(guò)去，窯西村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)鏈條，村集體經(jīng)濟(jì)空白，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展停滯不前，村民基本處于“靠天吃飯”單打獨(dú)斗式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，生活水平較低。連心小分隊(duì)成員也從中看到了發(fā)展機(jī)遇，就是該村西臨贛江，東靠鄱陽(yáng)湖，地勢(shì)平坦具有生態(tài)和土地優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，因?yàn)檫h(yuǎn)離城市工業(yè)區(qū)，該村生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低，有2300 畝集中連片平整農(nóng)田，非常適合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

“抓扶貧開(kāi)發(fā)，中心任務(wù)就是增加農(nóng)民收入”。實(shí)踐也證明，扶貧不是只給錢(qián)給物，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，難以徹底脫貧;缺少產(chǎn)業(yè)支撐，難以持續(xù)脫貧。為拔掉窮根，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，連心小分隊(duì)成員與村“兩委”班子成員商榷，根據(jù)村民意愿，編制了窯西村“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃，確定以特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧為主，改善村民種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升種養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助村民增收。

按照村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式，市殘疾人聯(lián)合會(huì)和市生態(tài)環(huán)境局（市環(huán)境保護(hù)局）大力支持窯西村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)立體養(yǎng)殖、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。連心小分隊(duì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，2016年建設(shè)一個(gè)900平米的養(yǎng)羊基地，采取村委會(huì)+貧困戶+專業(yè)合作社的模式，村委會(huì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式對(duì)外承包，每年可為集體產(chǎn)生6萬(wàn)余元的收益，優(yōu)先安排貧困戶到基地打工，租金收益給貧困戶分紅，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2017年，養(yǎng)羊基地實(shí)現(xiàn)收益12萬(wàn)余元，帶動(dòng)14戶貧困戶每戶年均增收1500元，轉(zhuǎn)移就業(yè)1人，增收10000余元。建成30千瓦光伏發(fā)電站村站一座，5千瓦光伏發(fā)電戶站13座，每年可為集體產(chǎn)生4萬(wàn)元的收益，給3戶貧困戶各產(chǎn)生3000元左右的收益。2018年初，建設(shè)了一個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖基地，采取公開(kāi)向社會(huì)競(jìng)價(jià)的方式，以每年4萬(wàn)元承包給有經(jīng)營(yíng)能力、有養(yǎng)殖意愿的村民，并免費(fèi)提供養(yǎng)殖技術(shù)和銷(xiāo)售渠道。目前，承包方已安排多名村民和貧困戶務(wù)工，其中1名長(zhǎng)期務(wù)工的村民年收入達(dá)30000元。

為防止扶貧扶出懶漢的現(xiàn)象，連心小分隊(duì)制定了扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)分紅資金的分配采取“保底+勞務(wù)補(bǔ)助”的方式，要求貧困戶參與到村容保潔工作中去，撿拾打掃房前屋后白色垃圾，營(yíng)造“勤勞致富光榮、自主脫貧可貴”的風(fēng)氣。2018年，窯西村村14戶建檔立卡貧困戶人均年收入達(dá)13022.28元，其中最低收入（1戶2人）為7014.6元。截至目前，全村14戶34人已經(jīng)全部脫貧，實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。

如何使扶貧產(chǎn)業(yè)引得進(jìn)、留得住、干得好、帶動(dòng)強(qiáng)、可持續(xù)？一直是連心小分隊(duì)和第一書(shū)記在思考的問(wèn)題，他們根據(jù)現(xiàn)有資源條件和市場(chǎng)需求，把準(zhǔn)“脈象”、開(kāi)好“藥方”，繼續(xù)做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾“造血”功能。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民成立專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，逐步流轉(zhuǎn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)既沒(méi)有勞力，又不愿種地的，通過(guò)協(xié)商把土地流轉(zhuǎn)出來(lái);對(duì)缺少資金投入的農(nóng)戶，可帶著土地入股，根據(jù)拿出土地多少，確定股份占比。同時(shí)邀請(qǐng)省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，舉辦水稻、油菜、稻田共生等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門(mén)路、人有致富技能”的目標(biāo)，徹底拔掉窮根。

作者簡(jiǎn)介：鄧全生，南昌市委組織部;熊滿根，新建區(qū)委組織部。

■責(zé)任編輯：邵猷芬