肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和戰(zhàn)略部署，并要求盡快建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政支持政策體系。2018年9月，財(cái)政部印發(fā)了《貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(財(cái)辦〔2018〕34號(hào))，明確了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的總體要求、建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度的具體內(nèi)容，提出了構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系及著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效的具體路徑。相關(guān)研究表明，財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度等(1)陳錫文：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制(2)葉興慶：《新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。，其中的關(guān)鍵是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入的保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)(3)韓?。骸蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個(gè)關(guān)鍵性問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年4月23日。。財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要處理好四種關(guān)系，即處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財(cái)力約束之間的關(guān)系、資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系、財(cái)政政策普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系、市場和政府之間的關(guān)系(4)閆坤：《處理好財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的四種關(guān)系》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年4月10日。。顯然，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興，具有鮮明的政策線索、內(nèi)在的理論邏輯和重要的基礎(chǔ)和支柱作用。鑒此，本文在梳理“財(cái)政是庶政之母”的理論觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論與財(cái)政制度，闡釋鄉(xiāng)村振興的財(cái)政基礎(chǔ)和支柱以及財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的重要作用，并就財(cái)政如何發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)與重要支柱作用提出對(duì)策建議。

一、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的理論闡釋

(一)財(cái)政是庶政之母：理論觀點(diǎn)

關(guān)于財(cái)政在國家中的地位和作用，早在1776年，亞當(dāng)·斯密就指出：“財(cái)政乃庶政之母。有政必有財(cái)，財(cái)為政之資”(5)呂煒：《國家治理現(xiàn)代化視域下的大國財(cái)政》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月17日。。一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等，非財(cái)不舉。國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅(6)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1982年版，第342頁。。這一理論表述表明，財(cái)政體現(xiàn)了一種以國家為主體的分配關(guān)系，財(cái)政是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。列寧指出，“任何社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生”(7)《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1957年版，第424頁。。靜態(tài)上看，財(cái)政是國家存在的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；動(dòng)態(tài)上看，財(cái)政體現(xiàn)了一個(gè)國家的資財(cái)從私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域的讓渡(8)程亞萍：《財(cái)政權(quán)的憲政邏輯》，《社會(huì)主義研究》2010年第2期。。因此，國家是財(cái)政的主體，并且，在一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)的任何發(fā)展階段，財(cái)政始終處于基礎(chǔ)性地位，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的一般性界定(9)呂煒、靳繼東：《國家治理現(xiàn)代化框架下中國財(cái)政改革實(shí)踐和理論建設(shè)的再認(rèn)識(shí)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。。

熊彼特指出，財(cái)政不只是技術(shù)或者工具，還是塑造現(xiàn)代國家的利器，財(cái)政塑造著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理體制、社會(huì)文化與價(jià)值、國家與社會(huì)的關(guān)系，以及這個(gè)國家的人民(10)參見賈康：《財(cái)政全域國家治理：現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的基本理論框架》，《地方財(cái)政研究》2015年第7期。。由此，與財(cái)政收入相聯(lián)系的財(cái)政體系折射并反映著一個(gè)國家政治變化和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，是理解一個(gè)國家政治變化的關(guān)鍵點(diǎn)，也是一個(gè)國家社會(huì)變化的源泉和重要衡量指標(biāo)(11)任燚：《淺析財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱》，《中國財(cái)政》2016年第10期。審視一個(gè)國家的發(fā)展歷史，最基本的就是財(cái)政史，有什么樣的財(cái)政史，就有什么樣的國家史。因此，財(cái)政是國家治理的工具，它是“塑造公共生活、國家制度、公眾與國家關(guān)系”的基石(12)喬納森·卡恩：《預(yù)算民主——美國的國家建設(shè)和公民權(quán)(1890—1928)》，葉娟麗譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第2頁。。財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出和政府間關(guān)系有助于國家的兩大支柱能力(市場增進(jìn)能力和組織動(dòng)員能力)的提升，從而能夠有效地實(shí)現(xiàn)政治包容、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)有序的國家治理目標(biāo)(見表1)。

表1 國家的支柱能力與財(cái)政之間的關(guān)系(13)參見呂冰洋：《“國家治理財(cái)政論”：從公共物品到公共秩序》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。

從深層次上看，財(cái)政配置公共資源體現(xiàn)著政府、市場與社會(huì)三者之間的內(nèi)在關(guān)系，因而在政府治理、市場治理與社會(huì)治理(14)陳龍：《國家治理現(xiàn)代化中的財(cái)政改革》，《地方財(cái)政研究》2014年第6期。中發(fā)揮著極為重要的作用。在政府治理中，財(cái)政主要通過界定政府與市場邊界、增強(qiáng)政府內(nèi)部行為控制、強(qiáng)化政府建構(gòu)市場體系和保護(hù)產(chǎn)權(quán)等打造強(qiáng)化市場型政府。在市場治理中，財(cái)政主要通過解決公眾和企業(yè)遭遇的市場競爭起點(diǎn)不公平和機(jī)會(huì)不均等問題、矯正結(jié)果不公平、營造良好外部環(huán)境等構(gòu)建公平競爭型市場。在社會(huì)治理中，財(cái)政主要通過建設(shè)責(zé)任政府、培育責(zé)任公民、促使政府與社會(huì)之間形成良好互動(dòng)關(guān)系等構(gòu)建合作型社會(huì)。

財(cái)政是協(xié)調(diào)個(gè)體需要、群體需要、社會(huì)公共需要之間矛盾的基本機(jī)制，并且，在這“三種需要”的矛盾運(yùn)動(dòng)中，財(cái)政得以發(fā)展，財(cái)政本質(zhì)的“多重性”及其內(nèi)涵的諸多財(cái)政關(guān)系得以形成(15)傅志華、陳龍：《財(cái)政本質(zhì)的“多重性”與集中體現(xiàn)——兼論財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性》，《財(cái)政研究》2018年第8期。。概括來看，財(cái)政本質(zhì)主要包括兩種：一種是知性本質(zhì)，是指公共經(jīng)濟(jì)資源汲取、優(yōu)化配置過程中產(chǎn)生的人與公共經(jīng)濟(jì)資源(即“物”)之間的關(guān)系，這是財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，主要體現(xiàn)為財(cái)政的經(jīng)濟(jì)屬性(主要是公共經(jīng)濟(jì)資源的配置效率)和生態(tài)屬性(主要是人與自然之間的關(guān)系)；一種是理性本質(zhì)，是指公共經(jīng)濟(jì)資源汲取、優(yōu)化配置過程中產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系，這是財(cái)政活動(dòng)的根本和最終目標(biāo)，主要體現(xiàn)為財(cái)政的政治屬性(主要是財(cái)政活動(dòng)的政治程序、不同人在國家中的地位和利益關(guān)系)、社會(huì)屬性(主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)公共需要的演進(jìn))、文化及倫理道德屬性。由此，財(cái)政的知性本質(zhì)和理性本質(zhì)內(nèi)含并深刻體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方之間圍繞公共經(jīng)濟(jì)資源汲取和優(yōu)化配置所產(chǎn)生的行為關(guān)系、利益分配與協(xié)調(diào)。財(cái)政就像血管分布在生命有機(jī)體全身一樣，嵌入到了國家治理體系(結(jié)構(gòu))的每一個(gè)維度，以及每一個(gè)維度的細(xì)分枝葉，并形成了不同的財(cái)政模式(見表2)。

表2 國家治理體系(結(jié)構(gòu))與財(cái)政之間的關(guān)系(16)參見劉尚希：《財(cái)政與國家治理：基于三個(gè)維度的認(rèn)識(shí)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第38期。

(二)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論與財(cái)政制度

新中國成立70多年來，中國財(cái)政逐漸實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政的歷史性轉(zhuǎn)變(17)姜長青：《新中國財(cái)政體制70年變遷研究》，《理論學(xué)刊》2019年第5期。。黨的十八大以來，面對(duì)國內(nèi)外極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的重要變化，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷實(shí)踐探索中國特色社會(huì)主義，深刻把握中國與世界發(fā)展大勢，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”(18)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。從財(cái)稅體制改革來看，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)并進(jìn)一步深化了對(duì)新中國成立以來國家財(cái)政建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)政和財(cái)稅體制進(jìn)行了全新定位，對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署(見表3)，日益形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論與財(cái)政制度?，F(xiàn)代財(cái)政制度重新界定了政府、市場與社會(huì)在國家治理中的定位，并勾勒出三者之間的新型關(guān)系，體現(xiàn)了財(cái)政公共性、法治性的新時(shí)代內(nèi)涵，緊密對(duì)接了財(cái)政與國家治理的進(jìn)程，彰顯了公共財(cái)政制度在中國實(shí)踐中的不斷完善和公共財(cái)政理論基于中國特色社會(huì)主義發(fā)展的縱深拓展。

表3 中央對(duì)財(cái)政的全新定位和深化財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)部署及其意義

1.新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論：“國家治理”財(cái)政理論。對(duì)于財(cái)政，學(xué)術(shù)界和政策界歷來都從“市場失靈”這一核心概念出發(fā)將其定義為政府的收支活動(dòng)，認(rèn)為財(cái)政的主要作用是提供公共產(chǎn)品。在“市場失靈”視角下，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，它所對(duì)接和解決的是政府職能層面的基本問題。顯然，本質(zhì)上，“市場失靈”財(cái)政理論是將財(cái)政的作用工具化。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)財(cái)政和財(cái)稅體制的新論斷(見表3)，是從“國家治理”這一核心概念出發(fā)來全新定位財(cái)政的內(nèi)涵，認(rèn)為財(cái)政是為國家治理的全過程和各領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性和重要支柱性作用的制度安排。財(cái)政不只是要在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一的作用，而且要在社會(huì)層面發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)公平的作用，還要在政治層面發(fā)揮實(shí)現(xiàn)國家長治久安的作用。即，在新時(shí)代，財(cái)政的作用是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。在“國家治理”總棋局中，財(cái)政是一個(gè)國家治理范疇，其功能和作用得到了極大拓展和全面提升，覆蓋、輻射到了“五位一體”總體布局的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面，它所對(duì)接和解決的是國家治理層面的基本問題。由此，財(cái)稅體制作為財(cái)政的具體制度形態(tài)，也應(yīng)躍升到國家治理層面，與國家治理體系相對(duì)接，并在國家治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性和重要支柱性的作用?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是國家治理體系的重要組成部分。顯然，本質(zhì)上，中央對(duì)財(cái)政和財(cái)稅體制的全新定位和時(shí)代闡釋，從根本上擺正了財(cái)政與財(cái)稅體制的位置(19)高培勇：《論國家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第12期。，是將財(cái)政和財(cái)稅體制的作用制度化和國家治理化，是具有中國特色的社會(huì)主義“國家治理”財(cái)政理論，奠定了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的理論基礎(chǔ)。這是黨指導(dǎo)新時(shí)代財(cái)稅體制改革與發(fā)展、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的最新理論成果。

2.新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政制度：建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。適應(yīng)財(cái)政和財(cái)稅體制全新定位的要求，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十九屆四中全會(huì)《決定》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和十九大報(bào)告都提出并明確了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”這一新一輪財(cái)稅體制改革的基本方向及其基本內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、建設(shè)思路和基本框架等(見表3)。這表明，進(jìn)入新時(shí)代，中央關(guān)于財(cái)稅體制改革的目標(biāo)由建立“與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共財(cái)政體制，調(diào)整為建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配”的現(xiàn)代財(cái)政制度(20)樓繼偉：《深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，《求是》2014年第20期。(21)高培勇：《由適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制到匹配國家治理體系——關(guān)于新一輪財(cái)稅體制改革基本取向的討論》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2014年第3期。。建立現(xiàn)代財(cái)政制度不是對(duì)公共財(cái)政體制的推倒與否定，而是對(duì)它的歷史性繼承、時(shí)代性創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)，是建立健全中國特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系的重要內(nèi)容。

在新時(shí)代，現(xiàn)代財(cái)政制度是以滿足社會(huì)公共需要為根本宗旨、以公共利益極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿、財(cái)政運(yùn)行全面并入法治規(guī)范軌道的中國特色社會(huì)主義財(cái)政制度，呈現(xiàn)出公共性、非營利性和法治化三大基本形態(tài)(22)高培勇：《論國家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第12期。，體現(xiàn)了民主化、法治化的財(cái)政理念，適應(yīng)了動(dòng)態(tài)財(cái)政治理和國家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要(23)楊志勇：《現(xiàn)代財(cái)政制度：基本原則與主要特征》，《地方財(cái)政研究》2014年第6期。。從財(cái)政的“國家治理”范疇出發(fā)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要遵循“效率、公平、法治”三大基本原則，其中，效率是核心原則，公平是要義原則，法治是本質(zhì)原則(24)郭慶旺：《論加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期。。也就是說，當(dāng)前中國需要并加快建立的是以民生福祉為中心的現(xiàn)代財(cái)政制度(25)劉曄：《加快建立以民生福祉為中心的現(xiàn)代財(cái)政制度》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。，是以人為本的民生型財(cái)政制度(26)唐祥來：《新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民生財(cái)政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2018年第4期。。

其實(shí)，從黨的執(zhí)政實(shí)踐和財(cái)政改革演進(jìn)看，中國財(cái)政的本質(zhì)屬性始終是“人民財(cái)政”，財(cái)政“取之于民，用之于民”，財(cái)政得到人民支持，財(cái)政為人民所有、為人民利益服務(wù)(27)鄧力平：《人民財(cái)政：共和國財(cái)政的本質(zhì)屬性與時(shí)代內(nèi)涵》，《財(cái)政研究》2019年第8期。。人是萬物世界中最寶貴的資源，是生產(chǎn)力要素中最積極、最活躍的因素，也是一切發(fā)展的根本目的。因此，財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展，而非促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的增長。只有以人為本的財(cái)政，才是穩(wěn)固的財(cái)政、最具價(jià)值的財(cái)政、可持續(xù)的財(cái)政。

(三)筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱

基于上述理論依據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革的總目標(biāo)和全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)在于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其基礎(chǔ)和重要支柱是堅(jiān)實(shí)而又強(qiáng)大的國家財(cái)政。構(gòu)筑國家治理的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制和可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)，這是建構(gòu)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論與財(cái)政制度的邏輯線索和“理論路線圖”，適用于國家治理的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面。鄉(xiāng)村治理既是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)(28)郭振宗：《我國鄉(xiāng)村治理的背景演變、轉(zhuǎn)型趨向與有效途徑》，《理論學(xué)刊》2020年第3期。和國家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。顯然，基于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論與財(cái)政制度，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興，具有鮮明的政策線索與內(nèi)在的理論邏輯。

據(jù)中央政策文件和精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。這需要真金白銀的投入，要抓好“錢”這個(gè)關(guān)鍵(29)羅必良：《明確發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《南方經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。(30)葉興慶：《新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。，解決“錢從哪里來”的問題。為此，要充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性和支柱性作用，構(gòu)建財(cái)政投入增長機(jī)制和財(cái)力保障機(jī)制(31)閆坤、鮑曙光：《財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考及實(shí)施路徑》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2019年第3期。(32)劉振偉：《建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興投入增長機(jī)制》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第5期。，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政支持政策體系。因而，財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支柱(見圖1)。站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，一方面應(yīng)當(dāng)也必須將財(cái)政作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性和支柱性要素加以筑牢，應(yīng)當(dāng)也必須將現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政體制作為全面覆蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)領(lǐng)域的綜合性制度加以構(gòu)建，另一方面應(yīng)當(dāng)也必須通過建立健全新時(shí)代背景下的現(xiàn)代財(cái)政制度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終處于財(cái)政支出的優(yōu)先保障地位，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

圖1 現(xiàn)代財(cái)政制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

二、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的重要作用

“財(cái)政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要定位，表明財(cái)政作為國家治理和鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要組成部分，連接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這既是財(cái)政的應(yīng)有作用，也是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特殊地位和公共屬性、財(cái)政的本質(zhì)屬性和財(cái)政在鄉(xiāng)村治理中的重要地位共同決定的。

(一)財(cái)政是發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共屬性和正外部效應(yīng)的基礎(chǔ)

在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村居于基礎(chǔ)地位，具有顯著的公共屬性和正外部效應(yīng)，尤其是其作為公共部門的屬性日益強(qiáng)化，必須得到財(cái)政的支持和激勵(lì)。相比第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，盈利性低，必須予以強(qiáng)力的財(cái)政支持；相比城市，農(nóng)村是短板，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面欠賬較多，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，要求財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大；相比城市居民，農(nóng)村居民是弱勢群體，收入水平、受教育程度、社會(huì)保障水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，必須得到各項(xiàng)財(cái)稅政策尤其是優(yōu)惠政策的惠及和扶持。無論對(duì)農(nóng)業(yè)還是對(duì)農(nóng)村，財(cái)政支持不能少，財(cái)政支持總量不能減、力度不能小。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出不斷增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體全面發(fā)展，還需要不斷調(diào)整涉農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和規(guī)模，構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，提高涉農(nóng)資金的管理和使用效率，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)。

(二)財(cái)政是協(xié)調(diào)農(nóng)村中個(gè)體需要、群體需要和社會(huì)公共需要之間矛盾的基本機(jī)制

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中，人與物、人與人兩個(gè)層面上衍生出了諸多財(cái)政關(guān)系，體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方、城市與農(nóng)村等之間行為關(guān)系、利益分配和協(xié)調(diào)關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化。涉農(nóng)財(cái)政是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的個(gè)體需要、群體需要和社會(huì)公共需要“三種需要”之間矛盾的基本機(jī)制，涉農(nóng)財(cái)政的決策、運(yùn)轉(zhuǎn)與執(zhí)行等直接體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。一個(gè)良好的財(cái)政制度，必然使諸多財(cái)政關(guān)系及其利益得到有效協(xié)調(diào)，必然是既能產(chǎn)生社會(huì)激勵(lì)又能拓展公共控制，從而提升財(cái)政治理能力(33)傅志華、陳龍：《財(cái)政本質(zhì)的“多重性”與集中體現(xiàn)——兼論財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性》，《財(cái)政研究》2018年第8期。。建立健全以財(cái)政為載體、路徑的多主體行為博弈和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于良好公共秩序的培育。因此，良好、有效的涉農(nóng)財(cái)政能夠較好地協(xié)調(diào)“三種需要”之間的關(guān)系，恰當(dāng)而合理地汲取并使用經(jīng)濟(jì)資源，從而提高社會(huì)共同需要的滿足程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)財(cái)政是鄉(xiāng)村振興各要素有效運(yùn)行的重要保障

鄉(xiāng)村振興包括總體要求、制度供給等要素，其中的每一領(lǐng)域、每一要素都離不開財(cái)政的支持。無論是“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)重點(diǎn)的彰顯，還是“生態(tài)宜居”這個(gè)關(guān)鍵的打造；也無論是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個(gè)保障的鞏固，還是“治理有效”這個(gè)基礎(chǔ)的夯實(shí)；亦無論是“生活富?！边@個(gè)根本的實(shí)現(xiàn)，還是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”這個(gè)總方針的堅(jiān)持，都必須得到財(cái)政資金和政策的強(qiáng)力保障，都必須夯實(shí)財(cái)政收支活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，各種利益分化，財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是資金保障的作用，更是反映社會(huì)基本價(jià)值、推動(dòng)體制變革的主要影響因素。

除了提供公共產(chǎn)品，財(cái)政還具有重要的制度供給功能(34)呂冰洋：《“國家治理財(cái)政論”：從公共物品到公共秩序》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。。根據(jù)國家部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善、承包地“長久不變”、“三權(quán)分置”政策和脫貧攻堅(jiān)政策的有效實(shí)施等，它們都離不開財(cái)政的支持。由此，財(cái)政起著重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度供給功能，財(cái)政是影響鄉(xiāng)村振興各要素有效運(yùn)行的制度保障。

(四)財(cái)政是有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，與財(cái)政的基礎(chǔ)性和重要支柱性作用密切聯(lián)系、相輔相成。在所有的政府職能中，財(cái)政具有“覆蓋全部、牽動(dòng)大部、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的特殊品質(zhì)和綜合特點(diǎn)。財(cái)政的范圍能夠涵蓋所有政府職能，覆蓋所有政府部門及其所有活動(dòng)。財(cái)政的觸角能夠延伸到所有農(nóng)村地區(qū)的家庭、企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域、各方面的“神經(jīng)末梢”。牽住了財(cái)政這個(gè)“牛鼻子”，就等于掌控了政府職能履行、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)的全部內(nèi)容和所有過程。所以，現(xiàn)代財(cái)政制度尤其是涉農(nóng)財(cái)政制度的優(yōu)劣，不僅直接決定著財(cái)政職能的履行效率與質(zhì)量，而且決定著所有政府職能的履行效率與質(zhì)量，進(jìn)而決定著鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行效率與質(zhì)量以及鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)水平。

綜上，當(dāng)前中國農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展向著鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段前行，財(cái)政要作為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和重要支柱而必然存在和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在人力、財(cái)力、物力“三力”協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排中，財(cái)政是最具綜合意義的基本政府職能和最具基礎(chǔ)意義的支持政策安排。同時(shí)，財(cái)政還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和鄉(xiāng)村治理中具有“牛鼻子”效應(yīng)的一條基本關(guān)系鏈條，居于基礎(chǔ)和重要支柱地位。只有筑牢了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政基礎(chǔ)與財(cái)政支柱，才能高質(zhì)量收獲鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成果。經(jīng)典財(cái)政理論告訴我們，財(cái)政是庶政之母。從這個(gè)意義上看，財(cái)政還是鄉(xiāng)村振興之母，是鄉(xiāng)村治理之母。

三、充分發(fā)揮財(cái)政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)與重要支柱作用

根據(jù)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本內(nèi)涵和基本框架，發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和重要支柱作用，需要加快探索和推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，抓好做好以下四個(gè)重點(diǎn)。

(一)建立現(xiàn)代的農(nóng)村財(cái)政制度

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，遵循市場與社會(huì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，堅(jiān)持“財(cái)政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和重要支柱”的根本定位和“效率、公平、法治、民生、科學(xué)”的基本原則，圍繞財(cái)政對(duì)完善鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)和支柱作用，充分發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定和長治久安等方面的基本職能，不斷提高農(nóng)村財(cái)政決策和運(yùn)行的制度化能力與水平，最終建立“與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配”的現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政制度。綜合來看，現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政制度應(yīng)具有民主、統(tǒng)一、全面、法治、高效、透明和可問責(zé)、穩(wěn)固和可持續(xù)等特征(35)張俊偉：《現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)具備五大特征》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年4月11日。，應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)(36)楊志勇：《現(xiàn)代財(cái)政制度：基本原則與主要特征》，《地方財(cái)政研究》2014年第6期。?，F(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政是法治財(cái)政，也是農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的財(cái)政，即民主財(cái)政，是農(nóng)民群眾有序參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度保障。建立現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政制度，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，遏制地方政府尤其是縣級(jí)政府債務(wù)快速增長的勢頭，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政汲取能力，以保持財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政要適應(yīng)不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體要求，形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代財(cái)政制度。

(二)建立鄉(xiāng)村治理中“中央與地方事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)”的制度

建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。因此，發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支柱作用，要優(yōu)化層級(jí)政府間尤其是省以下地方政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，形成“既能保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又能充分發(fā)揮地方積極性”的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的政府間財(cái)政關(guān)系和制度安排。鄉(xiāng)村治理中財(cái)政事權(quán)的配置，要堅(jiān)持農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與效率最優(yōu)提供的基本原則，哪級(jí)政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與效率最優(yōu)，就將相應(yīng)的財(cái)政事權(quán)配置給該級(jí)政府。要加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政領(lǐng)域的簡政放權(quán)，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的中央財(cái)政投資管理模式，合理優(yōu)化中央到省(自治區(qū)、直轄市)、地市、縣(市、區(qū))的財(cái)政支農(nóng)投入格局，不斷提高地方統(tǒng)籌使用財(cái)政支農(nóng)資金的能力，擴(kuò)大使用空間，鼓勵(lì)、支持地方集中資金辦大事、辦成事。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，政府職能會(huì)發(fā)生變化，財(cái)政事權(quán)也隨之變化。一些新出現(xiàn)的農(nóng)村公共服務(wù)(例如2020年年初新冠肺炎疫情導(dǎo)致的農(nóng)村疫情防控服務(wù))要求有財(cái)力支持，要求匹配對(duì)應(yīng)的財(cái)政事權(quán)劃分。因此，要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中財(cái)政事權(quán)劃分的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政制度的靈活性和彈性，更好適應(yīng)各方?jīng)_擊。

政府間轉(zhuǎn)移支付(包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(37)兩類政府間轉(zhuǎn)移支付所要解決的問題不同：一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決基本公共產(chǎn)品(包括服務(wù))的提供問題，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要解決正負(fù)外部效應(yīng)、中央地方共同支出責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo)等問題。)是實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)之間良好匹配的重要調(diào)節(jié)工具，要按照“增一般、減專項(xiàng)、提績效”的基本方向，完善面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府轉(zhuǎn)移支付制度?！霸鲆话恪笔峭晟妻r(nóng)村一般性轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高其資金分配的公開公平性和科學(xué)合理性?！皽p專項(xiàng)”是對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和歸并，逐步取消涉農(nóng)項(xiàng)目的地方資金配套?！疤峥冃А笔墙⒔∪r(nóng)村專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效的定期評(píng)估機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性和時(shí)效性。

(三)建立財(cái)政涉農(nóng)資金的現(xiàn)代預(yù)算制度

預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政最基本的制度，是政府財(cái)政收入與支出安排的基本計(jì)劃和加強(qiáng)國家治理的核心載體。預(yù)算制度是否先進(jìn)、是否現(xiàn)代化，反映了國家治理體系的完善程度和治理能力水平的高低，直接影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要建立財(cái)政涉農(nóng)資金的現(xiàn)代預(yù)算制度。所有使用財(cái)政涉農(nóng)資金的部門都要科學(xué)、合理地編制預(yù)算，公開本部門預(yù)算(涉密信息除外)，適時(shí)擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政預(yù)算的透明度。全面建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整的涉農(nóng)預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立基于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的涉農(nóng)部門績效預(yù)算模式，加快促進(jìn)預(yù)算編制由過去的重“數(shù)量和規(guī)?！毕蛑亍百|(zhì)量和效益”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金的全覆蓋、全過程績效管理制度，逐步將績效管理覆蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制(明確績效目標(biāo))、預(yù)算執(zhí)行(執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評(píng)價(jià))和預(yù)算監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與無縫匹配，不斷增強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的安全和績效，為財(cái)政涉農(nóng)資金“保駕護(hù)航”。嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)與結(jié)果的實(shí)踐應(yīng)用。探索推動(dòng)農(nóng)村財(cái)政預(yù)算的社會(huì)協(xié)商與農(nóng)民參與，構(gòu)筑政府與社會(huì)、農(nóng)民之間的良性互動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、新機(jī)制。

(四)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)代稅收制度是解決鄉(xiāng)村振興“資金從哪里來”的基本制度安排，是現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興離不開稅收政策的引導(dǎo)和支撐，要不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策。完善地方稅體系，切實(shí)提升地方政府籌集資金的能力，擴(kuò)大地方稅收入規(guī)模。采取有效措施促進(jìn)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格依法、不打折扣地落到實(shí)處，確保稅收優(yōu)惠通達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、惠及農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。研究完善符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和有利于實(shí)現(xiàn)“五大振興”的稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。完善助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的增值稅超稅負(fù)即征即退、企業(yè)所得稅定期減免和項(xiàng)目投資抵免、耕地占用稅和契稅免征、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)品低稅或者免稅等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持地方擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。完善助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；適時(shí)擴(kuò)大資源稅征收范圍，引導(dǎo)資源稅收入的使用向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，突出面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)與代際補(bǔ)償功能。完善降低農(nóng)民間接稅收負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)農(nóng)民尤其是貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)已有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社免征契稅和印花稅的優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策真正惠及合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織成員。出臺(tái)面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的專門稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，加大對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中流轉(zhuǎn)稅和集體資產(chǎn)收益分紅個(gè)人所得稅的政策性減免力度。