楊麗君，嚴學新，王 軍

（1. 上海市地質調查研究院，上海 200072；2. 上海市地質資料館，上海 200072；3. 自然資源部地面沉降監(jiān)測與防治重點實驗室，上海 200072）

地質資料是地質工作成果的主要載體，是支撐國民經濟建設和社會發(fā)展的重要基礎性信息資源。作為一種特殊的科技檔案，地質資料因其具有的科學記錄性、經濟價值性、社會共享性等特點，決定了地質資料管理的價值和社會化服務的必要性[1]。

我國一直非常重視對地質資料的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用工作。2002 年《地質資料管理條例》（國務院令第349 號）明確了我國對地質資料管理實行“統(tǒng)一匯交、公開利用、權益保護”三項基本制度[2]。2006 年《國務院關于加強地質工作的決定》（國發(fā)[2006]號）將“推進地質資料開發(fā)利用”列入六項主要任務之一，要求建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，建設國家地質資料數(shù)據(jù)中心[3]。國務院地質礦產主管部門也先后出臺了一系列文件要求加強地質資料社會化服務，其中2010 年發(fā)布的《推進地質資料信息服務集群化產業(yè)化工作方案》（國土資發(fā)[2010]113號）明確提出了地質資料信息服務的指導思想、基本原則、目標任務和技術要求[4]，要求全國以專項工作全面推進地質資料信息服務工作，充分發(fā)揮地質資料信息的服務功能。在國家系列政策引導下，近10 年來全國各省、市館藏機構均以數(shù)字資料館建設為抓手，在館藏資源建設、信息化建設和地質資料服務利用等方面都取得了顯著成效，但在推進地質資料社會化服務體系構建中，圍繞地質資料數(shù)據(jù)中心和共享平臺建設，仍存在信息資源供給和服務產品研發(fā)不足、共享政策法規(guī)不健全、管理體制和服務機制不完善等問題[5-11]。

2009 年初，上海作為全國第一個試點城市率先啟動了地質資料信息服務集群化產業(yè)化工作（以下簡稱“兩化”工作），歷時10 年逐步探索構建了較完善的“政府主導、體制保障，科技支撐、機制推進”的地質資料信息社會化服務體系，作為“上海模式”為推進全國城市地質資料“兩化”工作提供了有益借鑒。本文基于上海地質資料信息共享平臺建設工作實踐，系統(tǒng)介紹平臺運行管理機制、服務機制和保障機制等長效運維機制的構建，希望為城市地質資料社會化服務體系構建提供參考。

（注：本文所提地質資料信息與地質資料是一個概念。用“地質資料信息”強調地質資料的知識屬性和其可開發(fā)性。）

1 平臺建設概況

2010 年，按照上?！皟苫惫ぷ鞑渴?，結合“上海研發(fā)公共服務平臺”建設要求，上海地質資料信息共享平臺（以下簡稱“平臺”）關鍵技術研究與建設工作正式立項啟動。2014 年，運行2 年的平臺被納入上海市專業(yè)技術服務平臺——上海科技創(chuàng)新服務體系的重要組成部分，正式加盟“上海研發(fā)公共服務平臺”。平臺建成近8 年來，以保障上海經濟社會可持續(xù)發(fā)展為核心，以城市發(fā)展面臨的資源、環(huán)境及安全問題為導向，構建了特大型城市地質資料信息集群化多元化服務模式，成為建立公益性地質工作服務經濟社會發(fā)展新機制的重要突破口。

1.1 總體構架

平臺聚焦地質科技成果轉化和地質信息服務創(chuàng)新，基于上海地質資料數(shù)據(jù)中心建設，以“四個中心”建設為核心，即地質數(shù)據(jù)的匯聚中心、信息集成的管理中心、知識轉化的支撐中心、信息共享的服務中心，構建了地質資料信息服務總體工作框架（圖1），推動地質資料社會化服務工作的重構性變革。

圖1 平臺建設和運維體系框架Fig.1 The framework of platform construction and operation and maintenance

1.2 主要建設內容

（1）共享資源建設

共享資源建設是平臺的核心工作。在當前大數(shù)據(jù)時代背景下，將檔案式成果向數(shù)字化成果轉變，建立以地質資料用戶需求為導向，以提供方便、快捷、高效為目的的地質大數(shù)據(jù)服務資源，是建立現(xiàn)代地質資料信息服務體系的重中之重。

平臺全面收集了1949 年以來地質資料館藏機構、地勘單位在上海地區(qū)開展各類地質工作所積累形成的地質資料，按照統(tǒng)一信息化標準，整合形成橫向覆蓋全市各地質專業(yè)領域、縱向跨越多空間尺度和多時間維度的城市地質調查、監(jiān)測和評價數(shù)據(jù)庫體系（圖2），建立了包含3.3 萬檔地質資料的地質檔案圖文數(shù)據(jù)庫，近70 萬個地質鉆孔的地質調查數(shù)據(jù)庫，6500 萬余條地質環(huán)境監(jiān)測信息的地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，千余幅各類地質專題評價成果圖和三維地質模型數(shù)據(jù)庫，及提供信息檢索的地質元數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)庫，并集成應用一體化的空間數(shù)據(jù)結構技術、數(shù)據(jù)倉庫管理技術及云計算技術，實現(xiàn)了“地質大數(shù)據(jù)”一體化管理，是全國地質資料信息集成度最高的城市。

圖2 平臺共享資源建設內容Fig.2 Content of platform shared resource construction

（2）平臺支撐系統(tǒng)開發(fā)

地質資料信息服務涉及地質資料的匯交、管理、服務和應用環(huán)節(jié)，也涉及地質資料信息的采集、分析處理和更新維護等資料二次開發(fā)環(huán)節(jié)，全面推進信息服務鏈主流程信息化工作是構建以數(shù)字化、網絡化為特征的現(xiàn)代地質資料信息服務體系的關鍵。平臺圍繞地質資料信息服務工作鏈，分別研發(fā)了上海市地質資料匯交管理信息系統(tǒng)、地質環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、城市地質信息管理和分析評價系統(tǒng)、一站式信息服務門戶網站等支撐系統(tǒng)。

地質資料匯交管理信息系統(tǒng)作為館藏機構的業(yè)務工作平臺，實現(xiàn)了每一檔資料從接收驗收、目錄編制、信息化加工、收整入庫到調閱輸出等業(yè)務流程的全過程信息化管理。尤其在建立全市建設工程項目地質資料統(tǒng)一匯交機制后，針對這類數(shù)量巨大的地質資料管理工作，信息系統(tǒng)極大提高了資料整理和信息化加工的工作效率，保障了平臺共享資源的高效持續(xù)更新。

地質環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)著眼于局屬地勘單位實現(xiàn)地質環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的信息化，分別針對地下水監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、水土環(huán)境質量監(jiān)測、海岸帶地質環(huán)境監(jiān)測、淺層地溫能監(jiān)測業(yè)務，建立貫穿信息采集、處理和分析管理全流程的業(yè)務信息系統(tǒng)，為地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的實時更新提供了保障。

城市地質信息管理和分析評價系統(tǒng)作為地質大數(shù)據(jù)分析評價工作平臺，在實現(xiàn)海量、多專業(yè)、異構地質數(shù)據(jù)的二、三維一體化集成管理基礎上，著重圍繞構建地質環(huán)境調查與評價體系、地質環(huán)境探測監(jiān)測體系、地質過程模擬與預測體系，重點探索大數(shù)據(jù)條件下多源、高精度三維、四維地質建模及分析應用技術，提供了系列面向三維應用的專業(yè)建模、分析及可視化工具[12]。

上海地質資料信息共享平臺是面向社會公眾的一站式信息服務門戶網站，旨在讓用戶能“找得到、看得到、拿得到”所需的地質資料信息，根據(jù)用戶注冊登錄信息提供差異化服務，如元數(shù)據(jù)目錄檢索、信息查詢、專題分析、在線地圖服務、文獻資料檢索、信息下載，以及資料匯交業(yè)務、技術交流、地質科普等服務。

（3）服務產品開發(fā)

地質資料的檔案和資料雙重屬性，決定了其可再開發(fā)、重復利用，形成二次服務產品[13]。平臺以政府、企事業(yè)單位和社會公眾多元化需求為導向，不斷加強地質成果轉化和集成信息產品開發(fā)，形成了由基礎數(shù)據(jù)產品、定制信息產品、專題咨詢服務產品構成的較完善的地質信息服務產品體系。

基礎數(shù)據(jù)產品：是基于館藏檔案成果提取的數(shù)字化成果，包括地質信息元數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)庫、地質圖文資料數(shù)據(jù)庫和地質專題成果數(shù)據(jù)庫三大類數(shù)據(jù)庫，用戶通過在共享平臺注冊登記后，登錄查詢數(shù)據(jù)目錄信息，即可根據(jù)權限、通過不同方式獲取該類數(shù)據(jù)產品。

定制信息產品：主要是基于地質基礎數(shù)據(jù)產品，根據(jù)用戶特定需求，進行資料整編、加工或二次開發(fā)，產品種類包括各類專題數(shù)據(jù)集、專題地質圖系、數(shù)據(jù)服務定制、專業(yè)應用分析系統(tǒng)等。

專題咨詢服務產品：平臺建立了一支面向不同行業(yè)領域用戶的專業(yè)服務團隊，面向城市規(guī)劃、國土資源管理、城市安全、城市建設等領域，提供廣泛的地質信息咨詢服務，如：區(qū)域地面沉降監(jiān)測與防治，重大市政工程地面沉降監(jiān)測與研究，地下水資源調查、資源論證及評價，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測、評估，水文地質、工程地質調查與評價，地球化學調查，地球物理勘查，海岸帶地質環(huán)境調查、監(jiān)測與評價等。

2 平臺運維機制

地質資料信息服務是將地質資料信息提供給生產、科研、管理、科普、教育等各領域參考、應用、使用的行為[14]，涉及地質資料的匯交、管理、服務和應用環(huán)節(jié)，也涉及地質資料信息的采集、加工、處理和更新維護等資料二次開發(fā)環(huán)節(jié)，因此，建立有效的平臺管理機制、服務機制，以及健全的制度標準、運維資金和運維團隊等保障機制，是平臺能持續(xù)有效運行的重要因素。

2.1 平臺管理機制

平臺立足于政府主導的公益性服務，圍繞地質資料信息的匯交、管理和服務三個工作環(huán)節(jié)，探索形成了與政府管理主流程融合的長效運維管理機制。

（1）地質資料匯交：融入政府行政審批流程

依據(jù)《上海市地質資料管理辦法》（上海市人民政府令2012 年第90 號），結合地質礦產主管部門行政審批改革的契機，平臺于2013 年初在全市建立了建設工程項目地質資料匯交的常態(tài)化工作機制，極大保障了平臺共享資源的持續(xù)更新。在實施機制上，一是落實行政告知。在《上海市建設工程行政審批程序改革實施方案》及建設項目審批事項辦理指南文本中，明確告知建設單位關于地質資料匯交的要求，將地質資料匯交憑證作為審批條件之一，并通過印發(fā)《建設工程項目巖土工程勘察資料匯交告知單》，向匯交人明確資料匯交的審批環(huán)節(jié)、具體要求和辦理流程；二是踐行契約精神。將建設工程項目地質資料匯交義務寫入土地出讓合同，約定建設單位的責任和義務；三是固化辦理流程。在建設單位提出建設工程開工放樣復驗申請或規(guī)土綜合驗收環(huán)節(jié)，由行政審批受理窗口對《地質資料匯交證書》進行審查、備案管理。目前，按照政府優(yōu)化營商環(huán)境要求，平臺的地質資料匯交管理信息系統(tǒng)與本市建設工程項目行政審批系統(tǒng)進行了銜接，實現(xiàn)電子化辦件以提升行政審批效率，進一步深度融入政府管理主流程（圖3）。

（2）地質資料信息管理：納入地質礦產主管部門成果管理體系

圖3 地質資料匯交融入政府行政審批流程Fig.3 Integration of geological data collection into administrative approval process of the government

平臺在規(guī)劃設計時就已納入上海市地質礦產主管部門信息化工作總體框架，將地質資料信息作為主管部門的成果體系構成之一進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，并相繼制定了有關成果管理制度，如針對規(guī)劃和國土資源成果數(shù)據(jù)的收集、匯交、整理、儲存、更新和應用制訂的《上海市規(guī)劃和國土資源成果管理辦法》，針對數(shù)據(jù)生產、整理、更新的技術規(guī)程《上海市規(guī)劃和國土資源成果管理工作程序》，以及針對成果共享利用的《上海市規(guī)劃國土資源局城市空間基礎數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》等，依據(jù)制度建立的長效管理機制有效保證了地質資料信息的完整性、準確性和現(xiàn)勢性。

（3）地質資料信息服務：與政府相關共享服務平臺接軌

一是與上海研發(fā)公共服務平臺接軌。如前文所述，平臺在建設初期就定位為上海科學數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)構成之一，加入全市科技創(chuàng)新公共服務體系建設框架，助力于推進重點領域科學數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合和共享服務工作，向社會提供公益性、共享性、開放性基礎支撐和科技資源共享服務，在共享創(chuàng)新資源、降低社會創(chuàng)新成本、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展方面發(fā)揮基礎性作用。二是與上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺接軌。依據(jù)2018 年公布的《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》，地質資料信息服務已逐步實現(xiàn)與上海市公共數(shù)據(jù)管理平臺、“一網通辦”平臺、以及“一網通管”等政務服務平臺的對接（圖4）。三是與國家地質資料信息服務平臺接軌。根據(jù)國家地質信息服務系統(tǒng)建設框架，平臺作為省級服務節(jié)點納入整體服務網絡，在充分利用國家平臺的共享資源的同時，正不斷拓展平臺服務資源和服務方式。

2.2 平臺服務機制

服務機制是為了保障服務提供者、服務對象、服務內容和服務方式等要素高效的有機聯(lián)系而建立的一系列服務政策、制度、標準、技術的集合，以實現(xiàn)地質信息服務的常態(tài)化、規(guī)范化。

（1）動態(tài)更新機制

圖4 平臺與“一網通辦”政務服務平臺（移動端）銜接Fig.4 Collection between the platform and the government service platform of “all in one network”(mobile terminal)

建立平臺共享資源動態(tài)更新機制，實現(xiàn)地質資料信息的“全、新、通、用”，是保障平臺生命力的關鍵。平臺利用信息化技術，構建了地質資料從生產、匯交、開發(fā)到服務全產業(yè)鏈信息化管理平臺。地勘單位作為數(shù)據(jù)生產部門，積極推進野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設，按照平臺地質資料信息數(shù)據(jù)庫建設標準建立的生產庫實時或定期向平臺管理庫推送數(shù)據(jù)；館藏機構作為地質資料保管部門，及時對新匯交資料進行信息化加工，定期向平臺管理庫推送數(shù)據(jù)；平臺管理團隊再根據(jù)服務系統(tǒng)應用需求從管理庫向共享庫推送數(shù)據(jù)，為平臺用戶提供信息服務。在信息服務產業(yè)鏈中，地質資料生產者與使用者可相互轉換，從而形成良性循環(huán)的“數(shù)據(jù)鏈”。

（2）共享聯(lián)動機制

平臺從建設初期就著力構建共建共享機制，從早期與勘察、設計單位簽訂共享協(xié)議，到逐步深化與政府部門、管理機構的行政溝通，通過聯(lián)合行政發(fā)文形式，如《關于加強本市建設工程項目工程地質勘察報告匯交的通知》《關于建立重大市政工程設施沿線地面沉降監(jiān)測與安全預警機制的通知》等，共享聯(lián)動的范圍不斷拓展。2012 年，進一步通過法制建設，在《上海市地質資料管理辦法》第22 條專門明確了資料共享機制建立要求[15]，積極引導地質信息共享參與主體，共建共享地質信息服務平臺。目前，平臺已與建設、水務、農業(yè)、環(huán)保、地震、交通等行政管理部門，以及路政、地鐵、堤防海塘等基礎設施運營管理部門建立了常態(tài)化的共享聯(lián)動機制，在雙方應用和服務中，進一步拓展了“數(shù)據(jù)鏈”內涵和外延，加強了平臺數(shù)據(jù)匯聚效應。

（3）監(jiān)督約束機制

共享平臺的建設能促使用戶更快、更準確地找到其所需數(shù)據(jù)，能極大促進數(shù)據(jù)交流、知識創(chuàng)新和經濟發(fā)展，但前提是保護數(shù)據(jù)生產者的知識產權。平臺在開放數(shù)據(jù)資源前，嚴格按照《條例》對地質資料信息進行分類和訪問權限設置，依據(jù)地質資料管理相關法規(guī)制度，并從科學數(shù)據(jù)共享角度，參考氣象、地震水文等相關行業(yè)科學數(shù)據(jù)共享管理辦法，制定了《上海市地質資料共享利用管理規(guī)定》。該規(guī)定著力于規(guī)范共享行為，明確了地質資料共享范圍和內容，對地質資料信息分類分級管理、資料的提供和利用方式等作了說明，明確了地質資料共享活動相關方的職責、權利與義務等，為平臺推進和深化地質資料共享服務活動提供制度依據(jù)。

同時，平臺還制定了《上海地質資料數(shù)據(jù)共享平臺運行規(guī)定》、《上海市地質資料數(shù)據(jù)中心管理辦法》、《上海市地質資料數(shù)據(jù)管理工作程序》等平臺日常運維管理制度，以保障平臺長效運行。

（4）動態(tài)評估機制

平臺自加盟上海專業(yè)技術服務平臺后，遵循其“以評促建、以評促管”的管理模式開展相關運維工作。一是實行年報制度。每年年底在線填報平臺資源建設情況、服務成效和下一年工作計劃；二是引入第三方評估機制。市科委著力為上?？苿?chuàng)中心建設和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供科技創(chuàng)新資源和包容開放的創(chuàng)新環(huán)境，建立了績效引導扶持政策，按照分領域滾動評估的方式，對授權掛牌運行的平臺每三年進行一次年度績效考核，采用專家評議、用戶調查形式對評估指標進行綜合打分，根據(jù)考核結果給予不同等級的運行經費支持，改變以往重建設、輕管理的現(xiàn)狀。目前，平臺已通過2016 年和2018 年兩輪評估，取得的運行經費為平臺的可持續(xù)發(fā)展提供了極大支撐。

同時，平臺還接受行業(yè)主管部門的定期評估考核。在年報制度基礎上，2019 年作為試點單位，配合自然資源部推進地質資料社會化服務評估機制的建立。

2.3 其他保障機制

平臺運維機制的建立和有效運行離不開一系列制度標準、資金和技術團隊的支撐，健全的保障機制能確保平臺服務提供者、服務對象、服務內容和服務方式等要素高效、有機地組織并有效運行。

（1）制度保障

地質資料信息服務涉及多方面的社會關系，必須建立相應的法律規(guī)范制度體系來適應、調整與地質資料信息服務相關的各種社會關系。在法律法規(guī)層面，平臺推動了地質資料地方立法，形成了由市政府規(guī)章——局規(guī)范性文件——部門管理規(guī)定三個層次構成的制度體系，對現(xiàn)行的制度體系進行了適度的調整、完善和補充[16]；在標準規(guī)范層面，在研究和推行企業(yè)標準《上海市地質資料信息數(shù)據(jù)庫建設指南》基礎上，進一步推動了地方標準《地質信息數(shù)據(jù)標準》編制，為平臺建立長效管理機制和促進地質資料社會化服務應用提供了制度保障。

（2）資金保障

平臺主管部門在編制行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展等中長期發(fā)展規(guī)劃時，均將地質資料信息社會化服務作為主要任務之一，從頂層設計層面為工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施提供了立項依據(jù)和資金保障。上?！笆濉钡V產資源總體規(guī)劃推動了上海地質資料信息服務集群化和產業(yè)化工作三年行動計劃的實施，《上海市地質勘查與礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）》進一步提出要“構建國內一流、國際先進的地質成果社會共享體系”。上海國土資源“十二五”“十三五”科學技術發(fā)展規(guī)劃也明確將“地質資料信息服務集群化與產業(yè)化工作”“構建一流的地質成果社會化共享體系”列入重大科技專項研究之一。

（3）組織保障

地質資料信息服務是一項政府主導、多部門共同參與的工作，涉及自然資源主管部門、館藏機構、地勘行業(yè)單位等。上海在平臺建設中，充分利用現(xiàn)有管理體制上的特點和優(yōu)勢，由地質礦產主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃部署，建立了以上海市地質資料館為服務主體，以上海市地質調查研究院、上海市地礦工程勘察院兩家局屬地勘單位為專業(yè)技術服務支撐單位的組織體系，同時緊密聯(lián)系上海市城市建設檔案館、工程勘察設計等有關單位，充分調動、發(fā)揮各參與部門、單位的作用。

上海市地質資料館作為本市匯交、保管和利用地質資料的專業(yè)檔案館，是本平臺的日常運行管理機構，負責基礎數(shù)據(jù)產品、定制信息產品的更新維護。此外，平臺還充分利用管理體制上的優(yōu)勢，依托局屬地勘單位的技術力量和先進的地質環(huán)境監(jiān)測、勘查設備，建立了一支專業(yè)背景廣、實踐經驗豐富、研發(fā)能力強的技術服務團隊，針對城市規(guī)劃、建設和管理工作中的熱點、難點地質問題，開展專業(yè)化、特色化的地質信息專題服務，提供多元化的地質咨詢服務產品（圖5）。

圖5 平臺服務組織體系Fig.5 Platform service organization system

3 結語

加強地質資料社會化服務，是貫徹落實新發(fā)展觀念和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，是服務經濟高質量發(fā)展的迫切需要，是服務支撐自然資源管理履行“兩統(tǒng)一”職責的必然要求[17]。2019 年1 月，新組建的自然資源部發(fā)布了《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》（自然資發(fā)[2018]179 號），對地質資料信息開放共享、國家地質資料大數(shù)據(jù)體系建設和地質資料服務能力建設提出了進一步明確要求。平臺將繼續(xù)圍繞地質資料社會化服務體系構建，豐富地質成果社會共享和應用服務工具箱，深化地質資料拓展應用和研究，將綜合地質技術用于城市精細化管理，服務上海人文之城建設