○文/ 鄧遠(yuǎn)志

麥溪鄉(xiāng)澤修村治理前后

轄曼鄉(xiāng)文戈村治理前后

按照1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對荒漠化提出的定義，荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動等因素使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化?；哪堑厍虻陌┌Y，不斷破壞著、危害著人類生活環(huán)境，不斷擠占著人類生存空間，直接阻礙當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂?，極大影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四川是我國人口眾多、土地資源匱乏的地區(qū)，荒漠之害生存尚難，遑論富裕；攜手防沙止漠，共護(hù)綠水青山漫漫征程正當(dāng)其時。

全球荒漠化和干旱日主題回顧

1977年聯(lián)合國荒漠化會議正式提出了土地荒漠化這個世界最嚴(yán)重的環(huán)境問題。1992年，聯(lián)合國通過了47/188號決議，成立了《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠的公約》政府間談判委員會，歷經(jīng)5次談判，于1994年6月17日完成。1994年12月19日，第49屆聯(lián)合國大會通過了49/115號決議，決定從1995年起把每年的6月17日定為“世界防治荒漠化和干旱日”，旨在進(jìn)一步提高世界各國人民對防治荒漠化重要性的認(rèn)識，喚起人們防治荒漠化的責(zé)任心和緊迫感。今年確定的世界荒漠化和干旱日世界宣傳主題是：糧食、飼料、纖維。

全省荒漠化基本情況

根據(jù)我省的實際情況，全省荒漠化主要表現(xiàn)為沙化、石漠化和干旱半干旱土地退化，有分布廣、區(qū)域化危害等特點(diǎn)，具體分布為：一是阿壩州、甘孜州的沙化和干旱半干旱土地退化是我省荒漠化危害最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是治理的重中之重、難點(diǎn)；二是涼山州、攀枝花市、雅安市、瀘州市的干旱半干旱土地退化和石漠化，宜賓市、樂山市等地的石漠化，也是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是資陽市、內(nèi)江市、南充市、遂寧市等其它市的河灘類沙化土地，但危害不嚴(yán)重。

其中：沙化分布于18個市（州）85個縣（市、區(qū)），沙化土地總面積86.3萬公頃，較“十一五”末減少5.5%。從沙化程度來看，以輕度沙化土地為主，面積67.6萬公頃，占78.3%；從行政區(qū)域來看，集中分布在阿壩州和甘孜州的31個縣，面積79.7萬公頃，占比92.3%。石漠化主要分布在盆地丘陵向盆周山區(qū)、高山峽谷區(qū)過渡地帶的10個市（州）45個縣（市、區(qū)），石漠化面積7319.3平方公里，重度和極重度石漠化面積888.7平方公里，占比13.27%。西部橫斷山區(qū)的金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、安寧河的河谷地帶是典型干旱半干旱區(qū)，總面積約133.52萬公頃，占全省國土面積的2.74%。

荒漠化的發(fā)生和變化既有干旱、高寒等原生性氣候原因，缺水、土薄等原生性地質(zhì)原因；也有高原草場過度放牧，石漠化區(qū)域過度樵采等不理性生產(chǎn)生活方式的原因，以及“三廢”污染等派生性環(huán)境問題原因。生態(tài)平衡受到破壞之后引發(fā)一系列生態(tài)問題，主要表現(xiàn)為植被破壞嚴(yán)重、水資源短缺加劇、土地退化加速、水土流失嚴(yán)重、環(huán)境承載下降、生物多樣銳減、自然災(zāi)害頻發(fā)等。荒漠化已不只是一個生態(tài)問題，它還是一個民生問題、發(fā)展問題。

全省防治荒漠化主要成效

我省地處長江上游，居于全國生態(tài)安全格局重要區(qū)位。尤其是川西北地區(qū)地處青藏高原東南緣，是黃河、長江源頭，具有“中華水塔”之稱，是全球最大的、保存最完整的高原泥炭濕地區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。開展荒漠化防治，既是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，助力脫貧攻堅的現(xiàn)實需要，也對維護(hù)長江及黃河流域生態(tài)平衡、保障國土生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。

“十三五”期間，全省努力推進(jìn)荒漠治理，自然生態(tài)整體好轉(zhuǎn)。省政府將荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)納入了生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容，印發(fā)專項改革方案。省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳（現(xiàn)林草局）聯(lián)合出臺了《加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的指導(dǎo)意見》，明確了以荒漠化為核心的脆弱地區(qū)生態(tài)治理基本路徑、工作重點(diǎn)等?；哪卫碜鳛楫?dāng)前全省國土綠化的主要短板、難點(diǎn)、硬骨頭，被納入大規(guī)模綠化全川行動核心內(nèi)容整體推進(jìn)。

通過共同努力，全省防治荒漠化工作財政投入機(jī)制持續(xù)完善。省政府辦公廳印發(fā)《長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程實施指導(dǎo)意見》，省級財政在全國率先啟動干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)示范項目和長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程。省級財政連續(xù)十年專項支持川西北沙化土地治理，創(chuàng)造性地統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金啟動川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項目。

通過共同努力，重大荒漠治理工程建設(shè)機(jī)制不斷優(yōu)化。針對川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實施，出臺《關(guān)于加強(qiáng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程營造林類項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)林業(yè)項目管理辦法（試行）》。針對干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理，印發(fā)試點(diǎn)示范項目實施指南，以及“十三五”專項規(guī)劃。脫貧攻堅造林專合社的組建有效緩解了荒漠治理成效鞏固難的問題，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。

通過共同努力，荒漠治理支撐體系不斷完善。全省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作今年已在全省各地開展，監(jiān)測外業(yè)工作正有序推進(jìn)。由于荒漠治理難度大、周期長、易反復(fù)的特性，定期監(jiān)測是對荒漠基本情況和治理成效最真實的反映，只有監(jiān)測數(shù)據(jù)才能真正的反映荒漠化發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)制定應(yīng)對之策?；哪乐涡麄鞴ぷ鲝V泛開展，社會共識不斷凝聚，全社會參與荒漠治理的合力不斷增強(qiáng)?；哪卫淼年P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用推廣、高效模式探索、基層人才培訓(xùn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

“十三五”期間，全省已累計治理中重度沙化土地88.13萬畝，治理石漠化1600平方公里，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理8.63萬畝。

下一步重點(diǎn)工作

根據(jù)新的形勢和要求，全省將繼續(xù)加大荒漠治理力度。一是積極爭取財政支持。繼續(xù)加大向國家有關(guān)部委局的爭取力度，力爭將川西高原荒漠區(qū)沙化土地治理上升為國家戰(zhàn)略，納入國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。進(jìn)一步完善公共財政投入機(jī)制、支持政策和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索啟動沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快治理進(jìn)程。二是鼓勵社會資本參與。通過政策引導(dǎo)，項目扶持，吸引社會資金投入川西高原荒漠區(qū)沙化土地治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理。三是完善機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)牧民參與。進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮脫貧攻堅造林專合社平臺作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參與荒漠治理和成果持續(xù)管護(hù)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)改善和貧困人口增收雙贏。四是加強(qiáng)科技支撐。圍繞荒漠區(qū)退化土地治理的關(guān)鍵性技術(shù)難題，加大科研攻關(guān)力度，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；進(jìn)一步探索科學(xué)的植被配置模式，健全荒漠區(qū)退化土地治理技術(shù)推廣和服務(wù)體系；探索開展川西高原沙化土地治理動態(tài)監(jiān)測，建立川西高原沙化土地治理生態(tài)效益監(jiān)測評價體系。五是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊毀壞植被、開墾耕作、亂采濫挖等破壞荒漠區(qū)生態(tài)的行為。

我們呼吁社會各界重視、支持并共同參與到防治荒漠化的偉大事業(yè)中來，按照黨的十九大關(guān)于推進(jìn)荒漠治理的部署和要求，攜手防沙止漠，共護(hù)綠水青山，為建設(shè)長江流域生態(tài)屏障、美麗繁榮和諧四川貢獻(xiàn)力量。