李明光

(遼寧交投公路科技養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司 沈陽市 110148)

自1990年沈大高速公路建成通車，遼寧省高速公路經(jīng)過30年發(fā)展，隨著高速公路通車?yán)锍痰脑黾雍吐肪W(wǎng)日趨完善，養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨，傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)模式的弊端逐漸暴露，構(gòu)建合理、高效并且適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)新模式成為養(yǎng)護(hù)管理研究的新任務(wù)。

隨著公路建設(shè)市場的不斷發(fā)展，總承包模式在實(shí)際中的應(yīng)用越來越多，該模式有效地適應(yīng)了市場發(fā)展的需求，基本規(guī)避了平行承發(fā)包模式的缺點(diǎn)，并把業(yè)主從項(xiàng)目管理的繁瑣工作中抽離出來，逐漸成為了公路建設(shè)市場發(fā)展的主流方向，這些都為高速公路養(yǎng)護(hù)市場提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，通過分析養(yǎng)護(hù)總承包模式和具體案例，探討遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式。

1 遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

自2010年遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)全面推行市場化，直至2016年成立的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，以企業(yè)身份對(duì)省內(nèi)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理，可以說遼寧省高速公路一直在尋求更具市場活力、更適應(yīng)省內(nèi)高速公路發(fā)展的養(yǎng)護(hù)模式。在這期間遼寧省高速公路一直本著“暢、潔、綠、美、安”五位一體行為的準(zhǔn)則，取得了一定成績，但仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(1)隨著遼寧省高速公路運(yùn)營時(shí)間不斷增加，路面各項(xiàng)使用性能也逐漸衰退，進(jìn)入“養(yǎng)護(hù)維修期”的高速公路里程也在逐漸增加，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重。按目前已通車高速公路里程計(jì)算，目前通車10年以上的高速公路占總里程的63%，其中通車15年以上的占總里程的35%，到2025年將會(huì)分別達(dá)到91%和63%，如圖1所示。

(2)高速公路作為準(zhǔn)公益性質(zhì)項(xiàng)目，應(yīng)以社會(huì)公益產(chǎn)品的形式向納稅人提供公共服務(wù)。高速公路作為一種資產(chǎn)的模式存在，在運(yùn)行過程中，既要求其保值增值能力提升也要求公益服務(wù)屬性作用發(fā)揮得好，通過科學(xué)的養(yǎng)護(hù)和完善的管理，尋求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，就是一道非常困難的題目。

(3)遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)目前包括日常小修保養(yǎng)、專項(xiàng)中修、大修在內(nèi)的所有養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，在每年度的維修方案制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施等方面，已經(jīng)非常注重工程自身特點(diǎn)及歷年維修養(yǎng)護(hù)記錄等方面因素，但在基于工程自身全壽命周期內(nèi)的總體科學(xué)規(guī)劃的養(yǎng)護(hù)維修方面還是很難考慮的很細(xì)致全面。

(4)目前采用的日常小修保養(yǎng)總承包與專項(xiàng)維修工程計(jì)量支付相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)管理模式，相比于傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)較為先進(jìn)，但在管養(yǎng)模式本質(zhì)上并沒有發(fā)生質(zhì)的變化。與專項(xiàng)維修工程相比，日常小修保養(yǎng)不論在資金投入、技術(shù)含量方面，還是從養(yǎng)護(hù)重要性方面都占比較小，這也導(dǎo)致了日常小修保養(yǎng)承包單位的重視程度和資金、技術(shù)的投入不足。

(5)目前遼寧省高速公路的養(yǎng)護(hù)行為大多以“計(jì)量支付”的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程的形式對(duì)已發(fā)生的裂縫、坑槽、車轍等顯性病害進(jìn)行維修，盡管在專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用了微表處和超薄磨耗層等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，但其前置性的養(yǎng)護(hù)理念和更多類型的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施還需要科學(xué)的應(yīng)用。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式

目前國內(nèi)外采用的高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式主要有“績效托管公路養(yǎng)護(hù)”(簡稱PBC)、“道路綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式”(簡稱HCMC)和“全過程公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)系統(tǒng)”(簡稱QGY)，具體區(qū)別如表1所示。

表1 高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式分析

由表1可以看出，無論采用哪種養(yǎng)護(hù)總承包模式，都改變了傳統(tǒng)“計(jì)劃性”養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配模式，可以實(shí)現(xiàn)在保障道路使用性能的前提下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)自主分配，能有效激發(fā)降本動(dòng)力，減少和避免無效或過度的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，降低運(yùn)管成本，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)管單位和養(yǎng)護(hù)承包商之間的互利雙贏。但由于養(yǎng)護(hù)技術(shù)主線和合同模式的區(qū)別，也決定了不同承包模式適宜養(yǎng)護(hù)的公路有所差異，具體如圖2所示。

由圖2可以看出，QGY模式應(yīng)在高速公路建成通車后短時(shí)間內(nèi)采用；PBC模式主要以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)為主，因此適宜應(yīng)用在高速公路未出現(xiàn)明顯病害的運(yùn)營早期階段；HCMC模式以防水抗滑、補(bǔ)強(qiáng)、再生為養(yǎng)護(hù)技術(shù)主線，更適宜應(yīng)用在已出現(xiàn)裂縫、坑槽或局部強(qiáng)度不足的運(yùn)營中期。

3 遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式建議及實(shí)例分析

3.1 遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式建議

綜合分析國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，高速公路的運(yùn)營管理也必將順應(yīng)市場的發(fā)展規(guī)律，無論采用PBC、HCMC和QGY哪種總承包模式，相比于傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式都是先進(jìn)的，都是以最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)管單位和養(yǎng)護(hù)承包商之間的互利雙贏為根本目的，也都更符合公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要。

但由于目前遼寧省高速公路現(xiàn)狀大部分超出PBC和QGY適宜的區(qū)間范圍內(nèi)，未來也會(huì)有越來越多的路段進(jìn)入HCMC適宜的區(qū)間范圍內(nèi)，綜合分析，如在遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以上三種養(yǎng)護(hù)總承包模式中進(jìn)行選擇，建議HCMC模式為宜。

3.2 實(shí)例分析

2019年9月1日，周期性養(yǎng)護(hù)總承包項(xiàng)目在浙江省龍慶高速公路正式啟動(dòng)實(shí)施，是目前國內(nèi)首個(gè)周期性養(yǎng)護(hù)總承包的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，承包期限達(dá)到了8年，以“全養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目總承包”取代了傳統(tǒng)的日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)項(xiàng)目的單一科目承包，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)績效管理模式替代了“工程量計(jì)量支付”的傳統(tǒng)規(guī)則，目前運(yùn)營效果良好，對(duì)遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的借鑒意義，取得的主要成果如下：

(1)通過長期養(yǎng)護(hù)總承包模式的應(yīng)用突破了“合同期不長、責(zé)任期短”的管理瓶頸，實(shí)現(xiàn)了短期效益與長期利益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

(2)用“道路質(zhì)量目標(biāo)”替換了傳統(tǒng)的“工程量目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)單位與運(yùn)管單位的工作目標(biāo)一致。

(3)養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)效益不再由工程規(guī)模數(shù)量的多少?zèng)Q定，而依靠發(fā)揮科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策和技術(shù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

(4)由于激發(fā)了養(yǎng)護(hù)單位自主決策的潛力，減少了運(yùn)管單位重復(fù)性無效勞動(dòng)，進(jìn)而促使運(yùn)管單位以更多精力提升服務(wù)水平和管理能力。

(5)在道路質(zhì)量的目標(biāo)績效和養(yǎng)護(hù)單位自身經(jīng)營效益的雙重壓力下，促使養(yǎng)護(hù)單位必須要減少無效養(yǎng)護(hù)或過度養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理分配。

4 結(jié)語

采用養(yǎng)護(hù)總承包模式，用“道路質(zhì)量目標(biāo)”替換了傳統(tǒng)的“工程量目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的雙贏，更有利于提升養(yǎng)護(hù)行業(yè)的整體水平，也更符合高速公路運(yùn)營管理的發(fā)展需求。PBC、HCMC和QGY三種養(yǎng)護(hù)總承包模式中HCMC模式更符合遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)管理需求。