近日，交通運輸部印發(fā)《推進海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》，并與廣東、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見》。

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。旨在促進粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展，更好地服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進一步發(fā)揮珠江水運在服務粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

奮力當好“先行官”六方面建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，旨在全面準確貫徹“一國兩制”方針，深化內(nèi)地與港澳合作，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用。在大灣區(qū)打造具有全球競爭力的國際海港樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，建設世界一流港口，也是我國交通強國建設的重要依托。

從發(fā)展定位上看，粵港澳大灣區(qū)的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，航運業(yè)成為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，因此需要粵港澳海事管理機構協(xié)同合作保障大灣區(qū)水上交通安全，促進航運安全綠色發(fā)展。服務大灣區(qū)建設，對海事提出了新的更高要求，也給海事發(fā)展提供了歷史新機遇。為深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)的重要講話精神，加快落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設綱要》要求，更好地服務粵港澳大灣區(qū)建設，海事部門主動融入和服務粵港澳大灣區(qū)建設，交通運輸部制定了《推進海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》。

《推進海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》明確了兩個階段的發(fā)展目標。到2022年，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機構合作機制有序運行，服務粵港澳大灣區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。

到2035年，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全便捷，航運要素高效流動，粵港澳海事管理機構合作機制高效運行，水上交通安全監(jiān)管、船舶污染防治能力達到國際一流，全面建成海事服務交通強國建設先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。為實現(xiàn)以上目標，《推進海事服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》從六個方面提出具體措施：

——深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機制

建立健全粵港澳海事合作機制。推動與港澳海事管理機構簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立健全海事協(xié)同合作機制。

促進粵港澳大灣區(qū)多元文化交流。協(xié)同舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，支持開展大灣區(qū)青少年海事夏令營等活動。

全面共享粵港澳海事管理信息。建立港澳船舶監(jiān)管信息通報制度，推動船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通，推動非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享。推進完善實施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計劃》，探索共建統(tǒng)一標準、分布式、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書電子化進程，加快中國籍船員證書電子化進程，共同推進澳門海域管理綜合信息平臺建設。

推動粵港澳海事管理和技術標準協(xié)同互認。加強粵港澳海事管理技術標準協(xié)同互認，推動大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認和一次引航，逐步統(tǒng)一適用公約船舶的執(zhí)法管理裁量尺度，協(xié)同建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機制。

——加強水上交通安全保障能力建設

大力推進粵港澳大灣區(qū)水上交通安全管理制度銜接。持續(xù)推進粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則，推動出臺大灣區(qū)水上交通安全管理制度，為大灣區(qū)水上交通安全提供良好的法治環(huán)境。

推動提升粵港澳大灣區(qū)水上公共交通基礎設施水平。建設與大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的監(jiān)管服務設備設施，顯著提高海事執(zhí)法能力。支持大灣區(qū)航運基礎設施建設，推動珠江口小船航道建設，實現(xiàn)大小船分道通航。推動大灣區(qū)導助航設施的協(xié)調(diào)布局，強化粵港澳水上導助航設施維護管理合作。

提升粵港澳大灣區(qū)航海保障科技水平。鼓勵大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動北斗高精度導航定位服務應用。推動建立志愿船水深監(jiān)測機制，推進多功能航標建設，構建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測體系。優(yōu)化遇險緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報、協(xié)同聯(lián)動機制，推動大灣區(qū)甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）、高頻數(shù)字通信、水上無線寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡建設，形成多重覆蓋 的水上專業(yè)數(shù)字通信服務。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務標準，推動智能航道、智能助航等應用，共同推進大灣區(qū)E航海策略的實施。

全面創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地海事信用管理機制。加快內(nèi)地海事信用體系建設，建立健全信用信息采集、評價、分級、歸集與共享機制，實施信用分級分類管理，構建以信用管理為基礎的新型海事監(jiān)管機制。

——積極促進粵港澳大灣區(qū)航運綠色發(fā)展

推進大氣污染防治合作。認真履行有關大氣污染防治方面的國際公約，全面有效防治船舶大氣污染，引導航運綠色、清潔發(fā)展，促進水上活動與生態(tài)環(huán)境和諧共生。下一步，交通運輸部將與香港環(huán)保署、海事處等有關部門在“內(nèi)地與香港船舶排放控制區(qū)協(xié)同管理工作組”合作機制下，定期對廣州、深圳、香港、珠海四個港口船舶違反MARPOL公約（《國際防止船舶造成污染公約》）附則Ⅵ等船舶大氣污染違規(guī)行為實施互相通報，并交流有關船舶大氣污染防治方面的信息。將在珠三角區(qū)域船舶空氣污染方面開展大氣污染防治具體合作。

加強綜合污染應急合作。在加強應急合作方面，粵港澳海事管理機構有一定合作基礎。例如：內(nèi)地和港澳海事管理機構早在2008年就曾簽訂了《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應急合作安排》，根據(jù)各自的程序、應急能力和可利用的資源，將《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應急計劃》作為重大海上船舶溢油應急區(qū)域合作的行動指南，對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大海上船舶溢油事故的應對起到了良好的成效。2019年，三方對《合作安排》進行了外部評估與修訂，將進一步促進在大灣區(qū)內(nèi)開展三地船舶污染應急合作，加強三地溝通交流、互聯(lián)互通，并在技術、資源方面互相支持，共同維護珠江口水域清潔。

——持續(xù)提升水上應急搜救能力

完善粵港澳大灣區(qū)水上應急搜救合作機制。協(xié)同港澳海事管理機構完善大灣區(qū)水上交通應急指揮和預案體系，推動簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議，持續(xù)開展粵港澳水上搜救演習。完善大灣區(qū)防抗臺風等自然災害應急聯(lián)動機制，推動聯(lián)合制定大灣區(qū)防抗臺風應急預案，協(xié)調(diào)臺風預警工作，協(xié)同開展災害天氣后交通組織、海難救助打撈、海道測量和導助航設施恢復，提升大灣區(qū)防抗臺風協(xié)同能力。

提升粵港澳大灣區(qū)水上應急搜救能力。促進大灣區(qū)水上應急搜救資源共享，推動粵港澳建設、開放搜救飛機和船舶補給與起降點。推動優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區(qū)海上救助移送工作效率，全力保障大灣區(qū)水上人命和財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織和水上搜救志愿者隊伍作用，加強大灣區(qū)水上搜救志愿者隊伍建設，逐步構建“政府主導、社會參與、協(xié)調(diào)力量、共建共享”大灣區(qū)水上應急搜救新格局。

——助力優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)航運發(fā)展環(huán)境

全面提升粵港澳大灣區(qū)海事服務效能。研究實施大灣區(qū)海運便利化政策，支持建設跨境貿(mào)易服務平臺，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措。

助力粵港澳大灣區(qū)航運產(chǎn)業(yè)要素聚集。支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業(yè)發(fā)展，增強航運產(chǎn)業(yè)要素聚集。

推動粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊伍建設。服務港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書，加快建成國家級船員適任評估示范中心，推動國際組織在廣州實施海事勞工培訓等合作項目。

支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動劃定游艇自由行休閑活動水域，推動游艇證書和游艇操作人員證書互認，建立高效便捷的游艇自由行管理機制。服務珠海橫琴國際休閑旅游島建設，支持對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

——堅持輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

支持粵港澳合作發(fā)展平臺建設。支持深圳前海建設國際高端航運服務中心，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。支持江門、中山、東莞、佛山、惠州、汕尾、肇慶等發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同助推大灣區(qū)建設。

推動珠江—西江經(jīng)濟帶航運高質(zhì)量發(fā)展。深化粵桂海事協(xié)同合作，推進“平安西江”建設，服務大灣區(qū)發(fā)展。支持提升西江出海航道通過能力和通達范圍，提高航道等級，構建干支通達順暢的高等級航道網(wǎng)絡，提高西江干線船舶標準化水平。

發(fā)揮珠江水運服務大灣區(qū)發(fā)展作用七方面加快珠江水運現(xiàn)代化發(fā)展

《關于珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設的實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，在水運基礎設施建設、服務品質(zhì)提升、對外開放、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、安全保障、體制機制完善等方面精準發(fā)力，全面推進。為進一步發(fā)揮珠江水運在服務粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，當好先行，《意見》提出七方面政策措施。

——建設互聯(lián)互通的水運基礎設施，促進大灣區(qū)基礎設施建設

推進航道網(wǎng)絡建設。協(xié)調(diào)推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設施建設，推動右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級（含通航設施新改擴建）；實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程；加快西江航運干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進東江航道擴能工程、北江航道擴能升級上延工程前期工作；推動礬石水道和崖門出海航道二期工程建設；研究開辟珠江口小船航路；推進湘桂運河、贛粵運河研究論證，開工建設平陸運河，形成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級航道網(wǎng)絡。

推進港口網(wǎng)絡建設。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能。推進沿海港口專業(yè)化碼頭和深水泊位建設；推進大型石油儲備基地、液化天然氣接收站、國家煤炭儲備基地等能源儲運項目配套碼頭建設；加快實施內(nèi)河主要港口、區(qū)域重要港口建設和升級改造，進一步優(yōu)化港口資源配置，提升內(nèi)河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代港口體系。

推進多式聯(lián)運體系建設。優(yōu)化完善物流樞紐布局與建設，加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯(lián)運工程建設，大力發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類江海聯(lián)運；推進疏港鐵路建設，強化重要港區(qū)的集疏運體系建設。

加快水運信息化建設。貫徹落實《交通運輸部中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部關于印發(fā)<智能航運發(fā)展指導意見>的通知》（交海發(fā)〔2019〕66號），推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設。加快推進智慧港口工程建設，推進西江干線數(shù)字航道建設，推進粵港澳智能航運研發(fā)和應用示范，促進北斗導航系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在水運領域的集成應用，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網(wǎng)絡平臺研究應用。建設完成珠江水運綜合信息服務系統(tǒng)拓展工程。

——提升水運服務品質(zhì)，促進大灣區(qū)運輸服務高質(zhì)量發(fā)展

全面提高水運服務能力。推進珠江口港口資源優(yōu)化整合，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。支持航運企業(yè)做優(yōu)、做強，創(chuàng)新技術、管理與商業(yè)模式，加強港航人才和船員隊伍培養(yǎng)。支持企業(yè)依法發(fā)展珠江水上高速客運、旅游客運、空水聯(lián)運，開拓水上客運航線，促進企業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展。促進發(fā)展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運。

打造現(xiàn)代水運體系。優(yōu)化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸。優(yōu)化升級船舶裝備，引導船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。依托大型公共交通樞紐，加快推進以鐵公水聯(lián)運為主導的對外運輸物流體系建設，構建干支銜接的水運網(wǎng)絡，著力打造以水上快巴為載體的貨運和客運快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協(xié)同配套、結構合理的水運體系。

打造現(xiàn)代航運服務業(yè)。全面推進傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新。進一步提升航運交易服務能力，支持廣州航運交易所服務功能完善和北部灣航運交易所等區(qū)域航運交易機構培育。推動粵港澳在航運支付結算、融資、租賃、保險、法律服務等方面實現(xiàn)服務規(guī)則對接，提升粵港澳大灣區(qū)港口航運服務國際化水平，支持香港發(fā)展高端航運服務業(yè)。

推動郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)，有序推動大灣區(qū)國際郵輪港協(xié)調(diào)發(fā)展。支持拓展粵港澳大灣區(qū)面向國際的郵輪航線，支持航運企業(yè)依法拓展東南亞等地區(qū)國際郵輪航線、豐富郵輪航線產(chǎn)品。積極推動粵港澳游艇自由行政策實施工作，為游艇自由行提供便利。

——培育對外開放新優(yōu)勢，促進大灣區(qū)擴大開放

優(yōu)化珠江水運對外開放營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進營商環(huán)境法治化。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，建立新型監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為。進一步完善珠江水運對外開放營商環(huán)境。

構建珠江水運對外開放新格局。充分發(fā)揮港澳在對外開放中的優(yōu)勢和作用。鼓勵內(nèi)地與港澳開展基礎設施建設、航運、港口經(jīng)營、服務等領域的合作，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳水運的優(yōu)勢互補。

——加快水運技術創(chuàng)新，促進大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化水運創(chuàng)新環(huán)境。完善珠江水運科技創(chuàng)新制度建設，依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素在珠江水系和粵港澳大灣區(qū)便捷高效流通的政策舉措，積極推動粵港澳大灣區(qū)水運領域重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)水運科技成果供需對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

提升水運科技創(chuàng)新能力。支持研發(fā)機構、科研院校改善設備條件，擴大研發(fā)隊伍，積極開展水運科技創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，支持深圳構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系。鼓勵內(nèi)地與港澳在水運科技方面的創(chuàng)新合作，促進產(chǎn)學研深度融合，共同開展綠色水運、智能航運、溢油應急處理等關鍵技術研究。

——推進水運生態(tài)文明建設，促進大灣區(qū)綠色發(fā)展

推進綠色水運基礎設施建設。加強生態(tài)環(huán)境保護和防治技術交流，落實生態(tài)環(huán)境保護的有關要求，加快綠色港口和航道建設。推進珠江水系碼頭岸電設施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動新能源和清潔能源動力船建造以及船舶受電設施改造，著力提高綠色水運基礎設施建設水平。

加強珠江水運污染防治。大力推進船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案在珠江水系的實施。實施船舶和港口及有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境防治應急能力建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度。加強交通運輸（港航、海事）與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的聯(lián)動，制定并建立聯(lián)合監(jiān)管制度，推動船舶污染物接收設施建設，做好與公共轉(zhuǎn)運處置設施的有效銜接。

——強化水運質(zhì)量安全保障，促進大灣區(qū)安全發(fā)展

提升基礎設施質(zhì)量安全保障能力。推進安全管理體系建設，推進老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設施改造，推動錨地、停泊區(qū)和水上服務區(qū)建設，加快港口和航道安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)、必要的橋梁防撞設施建設，有效防范船舶撞橋風險，提高基礎設施應急管理水平和應急救助搶險服務能力。推動應急錨地和應急物資儲備基地建設，完善監(jiān)管救助基地站點建設。加快推進水運平安百年品質(zhì)工程建設研究，全面開展平安工地建設。進一步提升珠江水系水運安全設施保障能力。

提高水運裝備安全水平。全面提升過閘船舶標準化率，加快對老舊船舶的更新改造工作。監(jiān)督指導船舶配備齊全有效的安全防護設備，嚴格落實船舶檢驗制度，堅決杜絕檢驗不合格的船舶營運。加大安全裝備資金投入力度，加強安全生產(chǎn)重大關鍵技術研究和裝備研發(fā)。進一步提升與珠江水系水運安全管理相適應的船舶裝備安全水平。

提升行政執(zhí)法能力水平。加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步健全監(jiān)管執(zhí)法機構，嚴格執(zhí)法人員資格管理，建立實施執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。強化交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務交流，推動建立水上聯(lián)合巡查制度，切實加強監(jiān)管。

——健全和完善水運發(fā)展體制機制

貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，加快構建職責清晰、科學規(guī)范、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)的珠江水運管理格局，推進珠江水運治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)商解決珠江水運發(fā)展重大問題。

藍圖振奮人心，號角催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，決不辜負部黨組的信任與重托，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，拼搏進取、擔當實干，以一流海事服務助推大灣區(qū)發(fā)展，為交通強國建設作出新的更大貢獻！