時(shí)小儂

摘? ?要：2019年4月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，即“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)方案。方案從宏觀層面明確了總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍及進(jìn)度安排、組織實(shí)施等，并先后啟動(dòng)兩個(gè)批次的16個(gè)證書(shū)的試點(diǎn)。作為“1+X”證書(shū)試點(diǎn)的實(shí)施主體，職業(yè)院校在實(shí)踐過(guò)程中將面臨著師資、實(shí)訓(xùn)條件、課程體系改革等諸多挑戰(zhàn)，需要加以重視并預(yù)判。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書(shū)? 職業(yè)院校? 改革

隨著職業(yè)院校第二批“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)申報(bào)公布，參與試點(diǎn)的院校已達(dá)1000多所。作為《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要制度創(chuàng)新，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)一出臺(tái)就立即受到了職業(yè)院校的關(guān)注和熱度參與。如何看待“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)對(duì)于高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革的指導(dǎo)，本文將從試點(diǎn)意義、試點(diǎn)實(shí)施保障及要面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行探討。

1? “1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 建立政府監(jiān)督、第三方評(píng)價(jià)組織參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）中明確其基本原則是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，這意味著教育主管部門(mén)不再是主導(dǎo)而是引導(dǎo)，發(fā)揮主要的作用的是社會(huì)組織，這體現(xiàn)了教育治理體系的改革，是教育領(lǐng)域“放管服”改革的集中體現(xiàn)。

1.2 提高學(xué)生技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

主導(dǎo)和參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)組織應(yīng)該是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中具有代表性的領(lǐng)軍企業(yè)或是具有權(quán)威性的評(píng)價(jià)性組織，保證了專(zhuān)業(yè)與職業(yè)的有效對(duì)接，同時(shí)也保證了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)的同步，而不是滯后于行業(yè)發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)后，學(xué)生學(xué)到是真金白銀，是行業(yè)企業(yè)所需要的技能，有利于學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍

《方案》在組織實(shí)施中要求試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)，打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。為提升教師實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)能力，試點(diǎn)院校必然會(huì)將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目，加大與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行師資培訓(xùn)和交流，從而推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

1.4 實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)試點(diǎn)院校社會(huì)服務(wù)能力的提升

《方案》圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，要求落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書(shū)證融通。試點(diǎn)院校在面向本校學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，積極為社會(huì)成員提供培訓(xùn)服務(wù)。眾所周知，社會(huì)服務(wù)能力是高校的職能之一，但對(duì)于許多職業(yè)院校來(lái)說(shuō)卻是他們的短板。提升基層一線勞動(dòng)者的技能，為他們提供崗位技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，是職業(yè)院校義不容辭的責(zé)任。因此，實(shí)施相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)將有助于職業(yè)院校提升社會(huì)服務(wù)能力。

1.5 促進(jìn)“三教”改革

《方案》的實(shí)施，配套的措施很重要，但另一重要的因素還是人，即教師這個(gè)因素。教師既是職業(yè)技能證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的參與者，又是接受培訓(xùn)者，還是培訓(xùn)他人者，起著關(guān)鍵的作用。同時(shí)，教師還是“1+X”證書(shū)相關(guān)的教材的開(kāi)發(fā)者，是針對(duì)“1+X”證書(shū)改革教學(xué)方法的實(shí)踐者。因此，《方案》的實(shí)施必將促進(jìn)教材、教法和教師的改革。

1.6 進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合和校企合作

《方案》要求深化校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場(chǎng)所、資源，與評(píng)價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)域校企合作項(xiàng)目與試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌。這意味著試點(diǎn)院校是“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施主體，企業(yè)也是重要的參與者。特別是試點(diǎn)院校在經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，合作企業(yè)可以給予必要的支持。同時(shí)應(yīng)該看到，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教材開(kāi)發(fā)都離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)，試點(diǎn)院校可以充分運(yùn)用校企共建實(shí)訓(xùn)基地為“1+X”證書(shū)的培訓(xùn)、鑒定提供支持。

2? “1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施保障

2.1 經(jīng)費(fèi)保障

為了有效保障“1+X”證書(shū)的試點(diǎn)，職業(yè)院校需要在硬件、軟件等方面大量的投入。一是培訓(xùn)場(chǎng)地、考證鑒定要符合達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行新建或改擴(kuò)建現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)所;二是根據(jù)培訓(xùn)、考證需要配置和購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備和軟件，這對(duì)試點(diǎn)院校無(wú)疑都是一筆較大的開(kāi)支。雖然可以通過(guò)校企合作可以解決部分資金，但是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)院校而言，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的情況下因無(wú)法達(dá)到試點(diǎn)的基本條件不排除對(duì)試點(diǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至放棄申報(bào)試點(diǎn)的可能性。

2.2 課程保障

《方案》要求試點(diǎn)院校根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。

由于需要將培訓(xùn)內(nèi)容融入教學(xué)內(nèi)容，人才培養(yǎng)方案勢(shì)必要做較大調(diào)整，尤其是課程設(shè)置，無(wú)論是時(shí)間還是內(nèi)容安排都要有針對(duì)性，保證足夠的課時(shí)以滿足學(xué)生考證，以增強(qiáng)學(xué)生未來(lái)就業(yè)的適應(yīng)性。當(dāng)然對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們只需要通過(guò)校內(nèi)課程學(xué)習(xí)，就可以獲得與考證相關(guān)的知識(shí)與技能，而無(wú)需通過(guò)課外培訓(xùn)，一定程度上也能降低考證培訓(xùn)的成本。

2.3 師資保障

《方案》要求試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)。“1+X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定、培訓(xùn)與考評(píng)等，都離不開(kāi)職業(yè)院校教師的參與。因此，建立一支專(zhuān)業(yè)帶頭人領(lǐng)銜、骨干教師為主體、企業(yè)兼職教師共同組成的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)將是“1+X”證書(shū)試點(diǎn)實(shí)施的人才保障。

3? 試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題

3.1 職業(yè)技能證書(shū)的權(quán)威性

眾所周知，近年來(lái)國(guó)務(wù)院取消了300多項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，這導(dǎo)致許多職業(yè)院校學(xué)生面臨著所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)證可考的窘境。當(dāng)然，取消的這些職業(yè)資格證書(shū)有的并無(wú)太高的含金量，雖被認(rèn)為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，但行業(yè)的認(rèn)可度不高，某些行業(yè)并沒(méi)有將證書(shū)作為準(zhǔn)入條件。職業(yè)技能證書(shū)雖不同于職業(yè)資格證書(shū)，它是由教育部認(rèn)定的第三方評(píng)價(jià)組織來(lái)牽頭負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但其仍面臨著與職業(yè)資格證同樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在推行“雙證制”的職業(yè)教育發(fā)展周期，“雙證制”在突出技能培養(yǎng)、提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用，但也存在證出多門(mén)、權(quán)威性不夠等遭人詬病。要改變這一現(xiàn)狀，提升證書(shū)的權(quán)威性就顯得尤為重要。若無(wú)法得到社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可，將不可避免陷入無(wú)人報(bào)考之局面。其次是證書(shū)的適用性?？既『畏N職業(yè)技能證書(shū)，學(xué)生可以有很大的選擇權(quán)，這取決于學(xué)生未來(lái)將在什么崗位就業(yè)?？级挥没蜻m用性不強(qiáng)，都會(huì)導(dǎo)致職業(yè)技能證書(shū)失去意義，仍無(wú)法解決人力資源供給與崗位需求之間的不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

3.2 “1+X”證書(shū)的推行

在“雙證制”推行的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，相當(dāng)多的職業(yè)院校將職業(yè)資格證書(shū)直接與畢業(yè)證掛鉤，在一定程度上成為學(xué)生積極報(bào)考職業(yè)資格證的推手。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性是不容置疑的，畢竟職業(yè)資格證書(shū)的推行依靠的國(guó)家力量，帶有強(qiáng)制性。如《勞動(dòng)法》第八章第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度?！边@些法規(guī)確定了國(guó)家推行職業(yè)資格證書(shū)制度和開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。但此次教育部推行的《方案》充分利用了市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。職業(yè)技能證書(shū)推行更多的依靠市場(chǎng)力量，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求。但從理論上分析，推行仍存在一定困難。學(xué)生是否考證，并非強(qiáng)制性要求，且未作為畢業(yè)的必要條件之一。要解決此問(wèn)題，需要從供給和需求兩方面考慮，一方面要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)，使學(xué)生意識(shí)到職業(yè)技能證書(shū)能對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展的重要性，激發(fā)學(xué)生報(bào)考的積極性。二是其他政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等對(duì)“1+X”證書(shū)的認(rèn)可態(tài)度也很重要，應(yīng)根據(jù)崗位的特點(diǎn)和要求，將證書(shū)作為某些崗位的準(zhǔn)入條件。

3.3 “1+X”證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案

在《教育部關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》下，人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系按《方案》要求同時(shí)滿足人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適應(yīng)性和靈活性會(huì)有較大的難度，對(duì)教學(xué)造成非常大的壓力。一是受課時(shí)總量的限制，課程針對(duì)“1+X”證書(shū)制度大幅度調(diào)整課程的空間較小，只能重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，提升適應(yīng)性;二是未來(lái)每個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的“1+X”證書(shū)將會(huì)逐漸增多，學(xué)生選擇的余地增加，這使得課程體系要滿足不同的考證需求，只能增加專(zhuān)業(yè)方向或拓展課程模塊，以達(dá)到靈活性。

4? 結(jié)語(yǔ)

“1+X”證書(shū)試點(diǎn)是職業(yè)技能考證制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。作為一項(xiàng)新生事物，從理論角度來(lái)看，試點(diǎn)院校仍存在諸多這樣或那樣的困難，實(shí)施過(guò)程中也還會(huì)面臨新的困惑，結(jié)果的不確定仍然存在。但不可否認(rèn)的是，這項(xiàng)制度創(chuàng)新對(duì)于提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有導(dǎo)向性，也將有助于學(xué)生提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

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