龐大鵬

進入3月以來，俄羅斯的新冠肺炎疫情不斷惡化，總確診數(shù)已破17萬例，85個聯(lián)邦主體全部出現(xiàn)病例，4月30日米舒斯京總理也感染告假。主流看法認為，俄疫情將在5月到達高峰，但不會失控。在普京總統(tǒng)直接領導下，俄正舉國抗疫，官方防控措施不斷加碼，已兩次延長全國放假時間。與此同時，持續(xù)低迷的國際原油價格令俄經(jīng)濟雪上加霜。普京的當務之急是，帶領俄走出疫情與石油兩大危機的疊加沖擊，減少經(jīng)濟衰退對既定戰(zhàn)略部署和發(fā)展目標的影響。

俄與世界的“疫情政治”共振

在國際政治研究領域，已有學者使用“疫情政治學”術語來描述疫情和政治的關系。疫情政治學聚焦三大研究議程：一是生存，二是具體防控措施，三是各國應對方式的差異。

2020年4月30日，俄羅斯總理米舒斯京在視頻連線中向總統(tǒng)普京匯報了自己新冠病毒檢測結(jié)果呈陽性，確診感染，需要進行自我隔離。普京盼其早日康復，并簽署命令，任命別洛烏索夫為俄代總理。

內(nèi)外形勢的劇變對俄羅斯的國家議程產(chǎn)生了深刻影響。2018年，普京開啟第四個總統(tǒng)任期，面臨確保政治穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的雙重壓力。如果說2018年俄國家議程的“關鍵詞”是“雙70”（確保當年總統(tǒng)大選投票率和普京首輪得票率都超過70%）、2019年是“應對挑戰(zhàn)”，那么當前，在疫情蔓延導致全球“停擺”的情況下，俄國家議程與外部世界高度共振。擺在第一位的是“生存”——維護國民生命安全。避免經(jīng)濟崩潰是“生存”的另一重要方面，與維護生命安全等量齊觀。國際勞工組織估計，若病毒嚴重擴散，俄失業(yè)率將驟增，失業(yè)人口從350萬增至480萬。俄聯(lián)邦工商局估計，若疫情拖延下去，近300萬企業(yè)主可能破產(chǎn)，而一旦這種情況發(fā)生，將有860萬人涌入勞動力市場（目前俄中小企業(yè)容納了1530萬人就業(yè)，占全國就業(yè)人口21%）。石油天然氣企業(yè)的收入降幅大致是50%，其他行業(yè)可能下降10%到20%。俄儲蓄銀行預測2020年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年相比將下滑4.2%，全年僅增長2%。

就第二項議程而言，因為全球疫情何時退去尚難預測，現(xiàn)在無法評估各國的抗疫舉措孰優(yōu)孰劣。在疫苗和特效藥一時還無法問世的前提下，疫情治理考驗的是國家、社會和個人三個層面的配合。對各國政府來說，疫情是一次“壓力測試”，政府的治理模式和效率面臨前所未有的考驗。俄是高度集權(quán)的“總統(tǒng)制”國家，具有能集中、優(yōu)化政治資源進行國家治理的特點，此前處理國內(nèi)各種突發(fā)事件均較高效。年初疫情在中國暴發(fā)后，俄高度重視，及時采取了關閉中俄陸路邊界、管制航空交通、停發(fā)簽證等措施，但由于其對歐美疫情缺乏認知，加上國民防疫意識淡薄，最終沒能躲過疫情暴發(fā)。俄專家學者已在反思，現(xiàn)有觀點表明，俄疫情防控機制建設將從四個方面加以完善：加強政治領導力，其有效性和強力性將成為俄在廣袤國土面積上消除任何疫情的決定性因素;確保社會動員力，在聯(lián)邦和地方州兩級主體層面對全國資源進行高效自如的調(diào)配;實現(xiàn)公共領域尤其是民生領域信息的公開透明;推進大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術應用。

就第三項議程而言，世界各國應對疫情的思維和行為方式具有明顯的價值和地域差異，西方有觀點認為這背后反映的是制度與文化博弈，不僅涉及“身份政治”問題，也引發(fā)對政治權(quán)威與穩(wěn)定、國家與個人、全能型和有限型政府等問題的思考。俄沒有照搬中國和西方的任何一種抗疫模式，而是結(jié)合自身國情采取了介乎全能型政府與有限型政府之間的抗疫策略，試圖在國家、地方、個人三者間建立互融互促機制。4月1日，普京簽署總統(tǒng)令，賦予政府在國內(nèi)實施緊急狀態(tài)的權(quán)力。4月2日，普京賦予各聯(lián)邦主體自主治理疫情的權(quán)限。這關鍵兩步便是俄走“中間路線”的例證。俄政府明白，只有把公民自覺、地方因地制宜與國家宏觀協(xié)調(diào)更好地協(xié)同在一起，才能有效挫敗重大疫情。

“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”保得住嗎

新冠疫情對俄既定戰(zhàn)略部署構(gòu)成沖擊。2020年是普京執(zhí)政20周年。2019年下半年開始，俄官方開始有意識地宣傳普京的業(yè)績。借助宣傳聲浪，普京力推修憲、調(diào)整內(nèi)閣等重大舉措，俄官方也配合宣告，普京1月發(fā)表的國情咨文“具有劃時代意義”，俄“進入實施突破性發(fā)展戰(zhàn)略的新時期”。

“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”具有如下特點：一是建立面向未來的領導體制。修憲讓普京進退自如，進可繼續(xù)當總統(tǒng)，長期執(zhí)政，退可不受限于2024年這個敏感時點，適時從容確定接班人。二是執(zhí)政重點從國際轉(zhuǎn)回國內(nèi)，聚焦俄各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。三是抓住國家復興發(fā)展面臨的“機會窗口”。在普京看來，俄已在國際格局“第一梯隊”中站穩(wěn)腳跟，自身安全有了可靠保障，需彌補在2014克里米亞“回歸”后錯失發(fā)展“窗口期”的遺憾，以2020年為新起點進一步振作起來，完成“突破性發(fā)展”、鞏固大國地位的戰(zhàn)略任務。

然而，這些規(guī)劃被疫情打亂，俄經(jīng)濟和社會跌回到危機邊緣。修憲全民投票已推遲，但不會晚于9月的地方選舉。全民投票本來就不具法律約束力，只是對普京的一次信任投票。從目前各項民調(diào)看，俄民眾擔心內(nèi)外形勢繼續(xù)惡化，需要政治強人穩(wěn)定局面，半數(shù)以上支持修憲沒有懸念。

普京近期關于疫情的講話并未要求政府及地方確保落實國家項目，也暫未就俄該如何一邊抗疫一邊保“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”明確提出調(diào)整方針。但是，“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席梅德韋杰夫3月24日與各地方黨組織書記候選人見面時表示，在疫情蔓延的背景下，“國家專項規(guī)劃似乎已偏移到熱點議題之外，但其重要性不減，因為這是國家未來幾年發(fā)展的關鍵……我們應落實國家專項規(guī)劃，它將使我們更快地擺脫困難”。這代表了俄高層的真實想法：只有維護經(jīng)濟社會發(fā)展才能確保政治穩(wěn)定，為普京保駕護航。

新冠疫情屬于全球大流行病，是不可抗力造成的，普京領導下的俄政府一直積極部署防控措施。同時，俄也具備熬過危機的傳統(tǒng)生存方法，遍布于城鄉(xiāng)之間的“達恰”（鄉(xiāng)間別墅和木屋）是老百姓的“秘密武器”。據(jù)估計，俄6300萬個家庭（其中4000多萬位于大城市），擁有超過2000萬所“達恰”，基本可在經(jīng)濟危機時保溫飽、疫病流行時供避難。新冠疫情對俄政治也暫未造成實質(zhì)性沖擊。全俄輿論中心近期民調(diào)顯示，支持普京總統(tǒng)任期清零的民眾比例、對總統(tǒng)信任指數(shù)、對政府信任度等指標都在增加。

普京面臨的真正問題是，疫情過后俄將何去何從。俄所處的外部環(huán)境是一個觀察視角。目前有一種看法認為，疫情將此前各國深度分工、相互高度依賴的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在脆弱性暴露無遺，冷戰(zhàn)后由資本的逐利性和制度規(guī)則的一致性保障的這一輪全球化行將終結(jié)。美國特朗普政府力求借助此次疫情打破國際供應鏈，使就業(yè)崗位回流美國。今后有可能基于不同規(guī)則和標準，以歐美日的市場經(jīng)濟體制為一方，以中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制為另一方，形成新的經(jīng)濟全球化局面。由于市場不完善，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度倚重能源出口，俄本就長期處于經(jīng)濟全球化邊緣，若未來經(jīng)濟全球化出現(xiàn)不均衡分化局面，俄該如何選擇、怎樣擺脫“有穩(wěn)定無發(fā)展”的尷尬？又會對中俄關系產(chǎn)生什么樣的影響？這恐怕才是值得普京及俄各界思考的大問題。

本文責編 趙 萌