畢世鴻 張程岑

3月中旬以來，湄公河流域部分國家春季大規(guī)模燒荒和森林野火造成跨境煙霾，導(dǎo)致我國云南省和廣西壯族自治區(qū)空氣質(zhì)量下降，加上氣候異常和新冠疫情影響，跨境煙霾防控工作形勢嚴(yán)峻。如果流域國家起火點數(shù)量持續(xù)增長，其現(xiàn)有的森林防控、公共衛(wèi)生體系將難以應(yīng)付，并給瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）帶來挑戰(zhàn)。

煙霾籠罩中南半島

當(dāng)前，湄公河國家全境已進(jìn)入跨境煙霾監(jiān)測最高警戒等級，起火點數(shù)量呈爆發(fā)趨勢。據(jù)東盟氣象中心4月19日統(tǒng)計，今年3至4月，緬甸起火點總共有43074個，老撾33164個，泰國7684個，越南5169個，柬埔寨4828個。4月19日，湄公河流域國家多個城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）突破150，越南河內(nèi)、泰國清邁、緬甸仰光位列世界空氣污染最重城市前十名，空氣處于不健康狀態(tài)。由于起火點多集中在泰國、緬甸、老撾三國交界處，火勢及煙霾持續(xù)向北向東擴(kuò)散，對我國云南和廣西空氣質(zhì)量影響最嚴(yán)重，廣東、海南、貴州的部分城市也先后出現(xiàn)不同程度的污染。

今年初，湄公河流域國家對火災(zāi)和煙霾防控工作做了部署，要求在雨季來臨前盡量保護(hù)好水源，并告誡居民減少外出和佩戴口罩。柬埔寨推出七項措施，包括嚴(yán)防森林火災(zāi)、禁止燒荒毀林、及時上報火情、禁止開發(fā)火燒后的森林等。老撾派出6000多人撲救與我國云南省接壤的烏多姆賽省林火。緬甸發(fā)布區(qū)域防火工作通知并努力制定2020年《消防安全法》。泰國加強(qiáng)火災(zāi)救援隊伍建設(shè)并擬定新法應(yīng)對北部的山火與煙霾。面對西南方的煙霾壓力，我國云南省啟動了大氣污染防治緊急預(yù)案，調(diào)整森林防火計劃，加緊建設(shè)邊境防火隔離帶，嚴(yán)格排查并控制城市氣體污染，增加噴水降塵頻率。但中國單方面的管控作用有限，且成本極高。

湄公河流域國家的上述措施也未見實效。4月初，東盟氣象中心稱湄公河流域地區(qū)日均高溫和干旱概率高于往年，大范圍的火災(zāi)和煙霾或?qū)⒊掷m(xù)至6月。

多因素導(dǎo)致復(fù)雜影響

湄公河流域國家易生煙霾，主要有以下原因：一是各國地勢北高南低、山河相間、縱列分布，煙霧易于積聚;受季風(fēng)和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，旱季持續(xù)缺水，加劇煙霾浮動。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，很多地方的農(nóng)業(yè)仍采取燒荒墾地模式。三是大量鄉(xiāng)村地帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后，消防意識薄弱，缺少訓(xùn)練有素的專業(yè)人員。四是部分國家機(jī)構(gòu)冗雜、法制不健全，妨礙了煙霾的治理與國際合作。

跨境煙霾的產(chǎn)生是多方面的，其影響不限于流域國家內(nèi)部的社會環(huán)境，也影響瀾湄合作，主要表現(xiàn)在：首先，煙霾降低空氣能見度，影響城市交通運(yùn)輸、旅游和建筑施工，增加呼吸道疾病發(fā)生概率，公共衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)隨之升高。其次，煙霾籠罩使日照平均減少10%～15%，降低農(nóng)作物的營養(yǎng)儲存和生長速度，加劇干旱和火災(zāi)隱患，影響湄公河流域國家稻米生產(chǎn)和出口。再次，跨境煙霾爆發(fā)期間，大范圍火災(zāi)所釋放的碳氧化物導(dǎo)致溫室氣體濃度增加，加劇了空氣污染治理難度。

近年，來自中南半島的跨境煙霾飄入中國西南省份明顯增多，中國境內(nèi)防控只能通過控制自身排放來降低污染濃度，整體管控作用不大，有必要利用瀾滄江—湄公河流域合作機(jī)制推動協(xié)同應(yīng)對。2018年1月發(fā)布的《瀾湄合作五年行動規(guī)劃（2018～2022）》明確提出，要推進(jìn)建設(shè)瀾湄環(huán)境合作中心，制定“瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略”，制定并實施“綠色瀾湄計劃”。在東盟內(nèi)部，特別是在印度尼西亞、新加坡、馬來西亞之間，富有跨境煙霾治理合作的經(jīng)驗，瀾湄合作機(jī)制也可與之對話，交流借鑒。

本文責(zé)編 王秦文