王浩

3月25日，蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎發(fā)布“告全體公民書”，提出推遲原定于2020年6月24日舉行的大呼拉爾（即議會(huì)）選舉，并倡議積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。4月6日，他在大呼拉爾春季例會(huì)開幕式上再次呼吁，當(dāng)下應(yīng)以防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為重，推遲四年一次的議會(huì)選舉。但總統(tǒng)的呼吁卻遭到總理和議長(zhǎng)的否定。

蒙古國(guó)政府與議會(huì)所在地“國(guó)家宮”。

在防控疫情方面，蒙古國(guó)堪稱政府應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施到位，民眾配合，獲得世界衛(wèi)生組織高度認(rèn)可。截至5月8日，蒙古國(guó)累計(jì)確診病例僅42例，且均為境外輸入病例。在國(guó)內(nèi)疫情可防可控之下，總統(tǒng)為何一再呼吁推遲議會(huì)選舉，總理和議長(zhǎng)又為何予以否定？

從多黨選舉到兩黨角逐

蒙古國(guó)從1990年開始實(shí)行多黨制。1992年頒布的蒙古國(guó)憲法界定蒙古國(guó)政體為“設(shè)有總統(tǒng)的議會(huì)制”，2005年頒布的《蒙古國(guó)政黨法》進(jìn)一步確立了多黨制度的法律地位。多黨制實(shí)施30年中，蒙古國(guó)黨派林立，目前注冊(cè)政黨達(dá)35個(gè)，這對(duì)于一個(gè)僅有300多萬人口的國(guó)家而言，不可謂不多。

按照1992年憲法規(guī)定，大呼拉爾是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制，共設(shè)76個(gè)議席。在議會(huì)選舉中獲多數(shù)席位的政黨有權(quán)單獨(dú)組建政府，如果沒有政黨獲得超過半數(shù)議席，則由擁有議席的多個(gè)政黨聯(lián)合組建政府。蒙古人民黨在1996年的選舉中首次淪為在野黨，在此后議會(huì)選舉中，人民黨與反對(duì)黨輪番坐莊，獨(dú)立執(zhí)政四次，也組建過聯(lián)合政府，但從所得議席數(shù)來看，人民黨始終排在前兩位，大黨地位沒有改變。在歷次議會(huì)選舉中，蒙古國(guó)反對(duì)派力量不斷壯大。2000年人民黨的完勝促使民族民主黨、社會(huì)民主黨、民主復(fù)興黨、宗教民主黨和民主黨等五個(gè)反對(duì)黨聯(lián)合組建了新的民主黨，逐步發(fā)展成一股不可忽視的力量，并于2004年的議會(huì)選舉中與人民黨平分秋色，組成聯(lián)合政府;在2008年和2012年的得票率分別達(dá)到34.67%和52.5%，成功地與人民黨實(shí)現(xiàn)分庭抗禮，蒙古國(guó)政治舞臺(tái)上呈現(xiàn)兩黨角逐的局面。

2019年11月蒙古國(guó)大呼拉爾通過憲法修正案，決定自2020年5月25日開始正式頒布實(shí)施新憲法。新憲法抬升了政黨入憲門檻，將成立政黨所需的人數(shù)下限，從2005年政黨法規(guī)定的801人提高到不得低于蒙古國(guó)選民人數(shù)的1%。這一修改向以兩大黨競(jìng)爭(zhēng)為主的議會(huì)體制過渡創(chuàng)造了有利條件。自2000年以來蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)要求修憲的呼聲一直很高，人民黨在其此次執(zhí)政期間完成了憲法修正案，無疑可為該黨贏得加分。

人民黨艱難施政之路

蒙古人民黨成立于1921年，一度更名為蒙古人民革命黨。2016年6月人民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得議會(huì)選舉勝利，贏得65個(gè)席位。然而，這次勝利并非完全依靠人民黨內(nèi)部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。上一屆主要執(zhí)政黨民主黨未能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，且內(nèi)訌不斷，腐敗盛行，加上受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)和國(guó)家債務(wù)壓力影響，2016年6月財(cái)政部宣布“蒙古國(guó)進(jìn)入深度經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)”，這都導(dǎo)致民主黨支持率下跌。

人民黨本屆執(zhí)政近四年來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率從2016年的1.2%增長(zhǎng)到2017年的5.3%再到2018年的7.2%，2019年仍然保持在6.3%。然而，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，尤其是焦煤、黃金及鐵礦石的價(jià)格大幅度上漲，經(jīng)濟(jì)增幅掩蓋了蒙古國(guó)市場(chǎng)所蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（Fitch）2019年發(fā)布的蒙古國(guó)信用評(píng)級(jí)報(bào)告，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，但政治不穩(wěn)定、基礎(chǔ)薄弱、儲(chǔ)備不足可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定因素，繼續(xù)維持蒙古國(guó)長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)“B”。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難擺脫政治因素的困擾。人民黨本屆執(zhí)政期間，彈劾總理、彈劾議長(zhǎng)、解散內(nèi)閣、罷免部長(zhǎng)、罷免市長(zhǎng)等高層內(nèi)訌不斷。2017年7月總統(tǒng)選舉中人民黨提名的競(jìng)選人、黨主席恩赫包勒德敗北，成為引發(fā)派系斗爭(zhēng)的導(dǎo)火索。其后，呼日勒蘇赫和恩赫包勒德各自帶領(lǐng)部分人民黨議員掀起派系斗爭(zhēng)，并日趨白熱化。2017年8月以呼日勒蘇赫為首的30名人民黨議員率先向大呼拉爾呈交解除額爾登巴特總理職務(wù)、解散內(nèi)閣的提案，并獲得通過。大呼拉爾秋季例會(huì)任命了曾任人民黨總書記、時(shí)任看守政府副總理的呼日勒蘇赫為總理，組成新政府。11月人民黨召開二十八大，呼日勒蘇赫以63.1%的支持率當(dāng)選為該黨主席。其后，以恩赫包勒德為首的27名人民黨議員向大呼拉爾提交解散政府議案，呼日勒蘇赫因涉及挪用中小企業(yè)基金案被彈劾，但在議會(huì)彈劾投票中他獲得54.8%的信任票，得以留任。其后，39名議員以恩赫包勒德涉嫌2016年議會(huì)選舉賄選基金為由，于2019年1月聯(lián)名向大呼拉爾提交罷免其議長(zhǎng)職務(wù)的提案，并獲通過。在今年的議會(huì)選舉中，人民黨內(nèi)的派系斗爭(zhēng)恐怕仍將延續(xù)。

疫情下的轉(zhuǎn)機(jī)

本次議會(huì)選舉將有19個(gè)政黨和聯(lián)盟參加，其中15個(gè)政黨是獨(dú)立參選，12個(gè)政黨分別組成四個(gè)聯(lián)盟參選。此外還有為數(shù)不少的獨(dú)立候選人參選。可以預(yù)期，競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。

與中右翼民主黨相比，自我定位為中左翼的人民黨更加重視政府的作用，反對(duì)完全依靠自由市場(chǎng)而摒棄國(guó)家調(diào)控。這種理念的優(yōu)勢(shì)在對(duì)新冠疫情的有效防控中得到凸顯。疫情蔓延以來，政府在疫情防控、撤僑、爭(zhēng)取外援等方面表現(xiàn)突出，深得民心。

其一，2月13日，蒙古國(guó)國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)即宣布進(jìn)入國(guó)家防災(zāi)高度戒備狀態(tài)。此后根據(jù)國(guó)外疫情變化，先后三次延長(zhǎng)高度戒備狀態(tài)的時(shí)限，目前延長(zhǎng)期限至5月31日。高度戒備期間，所有聚集性活動(dòng)被停止，所有國(guó)際航班和國(guó)際客運(yùn)列車停運(yùn)，禁止外國(guó)人入境。4月14日，國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)決定所有學(xué)校最早9月1日開學(xué)，目前各學(xué)校應(yīng)開展網(wǎng)絡(luò)和電視教學(xué)。

其二，據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅居國(guó)外的蒙古國(guó)公民超過19萬人。2月1日以來，政府通過包機(jī)、鐵路、公路等方式，累計(jì)接回旅居國(guó)外的公民近7000人。在是否包機(jī)撤僑的問題上，民主黨和人民黨持有不同意見，不主張撤僑的民主黨主席額爾登遭到民眾質(zhì)疑?？偫砗羧绽仗K赫則批評(píng)將新冠疫情政治化的傾向，稱蒙古國(guó)政府“珍視每一位蒙古國(guó)人的生命”，贏得了民眾的擁護(hù)。

其三，在診治新冠肺炎方面，政府積極從境外尋求醫(yī)療資源，已經(jīng)獲得中日韓美及聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的防疫物資和無償援助，并通過視頻方式與中方專家進(jìn)行了細(xì)致交流。

其四，疫情肆虐使得蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口大幅下降，導(dǎo)致2020年第一季度經(jīng)濟(jì)大幅滑坡。政府已計(jì)劃啟動(dòng)價(jià)值5萬億圖格里克的七項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。除了扶植羊絨產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還通過免除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、免征個(gè)人所得稅、免征低收入公司所得稅、放寬貸款期限、增發(fā)兒童補(bǔ)助等措施來穩(wěn)定民心，以贏得選民。此外，人民黨政府在保存和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)方面的多項(xiàng)舉措，也為人民黨贏得了多層次選民的支持。目前人民黨已決定不與任何政黨結(jié)盟，獨(dú)立參加今年的議會(huì)選舉。

在防控工作取得初步成效、疫情得到有效控制，人民黨深得民心、競(jìng)選勢(shì)頭正旺之時(shí)，民主黨出身的總統(tǒng)巴特圖勒嘎倡議推遲議會(huì)選舉的動(dòng)機(jī)和意圖不言而喻。就此，總理和議長(zhǎng)分別回應(yīng)稱，尊重總統(tǒng)建議，一旦發(fā)生疫情不可控制狀態(tài)必會(huì)加以考慮，但目前議會(huì)大選仍舊如期舉行。

看來總統(tǒng)的期望落了空。未來一個(gè)多月還會(huì)有新變數(shù)嗎？

本文責(zé)編 徐 波