但臻 郭愛請 劉航

摘要 從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟效益、土地利用生態(tài)效益、土地利用可持續(xù)水平4個準則層面建立評價指標體系，綜合評價雄安新區(qū)土地集約利用水平。結(jié)果表明：雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。依據(jù)新區(qū)各縣土地利用情況與特點，有針對性地提出今后發(fā)展對策與建議，為雄安新區(qū)建設與發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地集約利用;評價;雄安新區(qū)

Abstract This paper establishes an evaluation index system from the four criteria of land use degree， land use economic benefit， land use ecological benefit and land use sustainable level to comprehensively evaluate the intensive land use level of Xiongan New Area. The evaluation results show that the overall level of land intensive use in Xiongan New Area is not high，which can tap huge potential . According to the land use situation and characteristics of the counties in Xiongan New Area， the development countermeasures and suggestions for the future are pointed out in a targeted manner， which provides a reference for the construction and development of Xiongan New Area.

Key words Land intensive use;Evaluation;Xiongan New Area

近年來，隨著我國城市化的飛速發(fā)展，新城、新區(qū)成為城市空間擴展的重要方式，但在新區(qū)發(fā)展過程中存在著空間盲目擴展、土地利用粗放等各種問題，造成新一輪土地浪費，同時新區(qū)土地利用情況及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與城市建成區(qū)有較大不同。雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)與上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，承接著北京非首都功能，對雄安新區(qū)進行土地集約利用研究十分必要[1]。

筆者結(jié)合安新、雄縣、容城等地實際情況，從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟效益、土地利用生態(tài)效益、土地利用可持續(xù)水平建立評價指標體系，綜合評價雄安新區(qū)土地利用集約度[2]，分析其具體原因并提出相關(guān)建議。

1 研究區(qū)概況

雄安新區(qū)地處太行山脈以東，屬冀中平原，規(guī)劃范圍主要包括容城縣、安新縣、雄縣3縣[3]。雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，距北京、天津105 km，距保定30 km，交通便利，生態(tài)環(huán)境良好。屬溫帶季風型大陸性氣候，四季分明，年降雨量600 mm左右[4]。2016年常住人口數(shù)分別為容城縣26.68萬、安新縣45.18萬、雄縣37.38萬;地區(qū)生產(chǎn)總值分別為容城縣59.41萬元，安新縣57.88萬元，雄縣101.14萬元;土地利用面積為容城縣農(nóng)用地面積219.87 km2，建設用地面積77.44 km2，未利用地面積8.69 km2，安新縣農(nóng)用地面積366.20 km2，建設用地面積110.63 km2，未利用地面積250.86 km2，雄縣農(nóng)用地面積372.18 km2，建設用地面積115.26 km2，未利用地面積25.72 km2。

2 評價指標

2.1 評價指標體系建立 雄安新區(qū)作為千年大計與國家大事，其評價指標的建立不僅要反映雄安新區(qū)與其他新區(qū)土地集約利用的共性，更要體現(xiàn)雄安新區(qū)獨具特色的一面。主要從土地利用程度、土地利用經(jīng)濟效益、土地利用生態(tài)效益與土地利用可持續(xù)水平4個方面來體現(xiàn)[5-6]，其劃分見表1。

由表1可知，土地利用程度主要從建筑密度、路網(wǎng)密度、人口密度以及人均建設用地面積4個指標來體現(xiàn)。土地利用經(jīng)濟效益主要從地均固定資產(chǎn)投資、地均從業(yè)人數(shù)、地均財政收、人均社會消費品零售額4個指標來體現(xiàn)[7]。結(jié)合雄安新區(qū)現(xiàn)狀，土地利用生態(tài)效益選取人均濕地面積、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率3個指標。土地利用可持續(xù)水平從人口與建設用地增長彈性系數(shù)、GDP與建設用地增長彈性系數(shù)和城鎮(zhèn)化水平3個指標體現(xiàn)[8]。

2.2 評價指標的權(quán)重計算

采用加權(quán)的最小平方法計算指標體系權(quán)重。首先，采用特爾斐法分析各指標的重要程度，得出判斷矩陣A，再利用得出C矩陣，運用Matlab運算得出可逆矩陣C-1，運用權(quán)值解析表達式Wθ=C-1eeTC-1e計算出各指標權(quán)重向量[9]，指標權(quán)重計算結(jié)果見表2。

3 雄安新區(qū)土地集約利用評價

3.1 綜合評價法計算 運用正負項標準化公式Y(jié)θ=Xθ-XminXmax-Xmin（正指標），Yθ=Xmax-XθXmax-Xmin（負指標）處理雄安新區(qū)3縣原始數(shù)據(jù)。然后，采用綜合評價法，運用土地集約利用分值公式F=nθ=1Wθ·Yθ對上述指標體系的權(quán)重、雄安新區(qū)3縣原始數(shù)據(jù)標準化后值進行加權(quán)求和，計算得出雄安新區(qū)3縣土地集約利用分值[10]，其分值結(jié)果見表3。

3.2 評價結(jié)果與分析

由綜合評價法計算出容城縣、雄縣、安新縣的土地集約分值分別為0.577 0、0.428 7、0.412 9。評價結(jié)果表明，雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高，可挖掘潛力巨大。

（1）在土地利用程度方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.127 0、0.011 7、0.114 4。安新縣的土地利用程度較低，是因為擁有白洋淀85%的水域面積，從其地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)發(fā)展較緩慢，所以表現(xiàn)為路網(wǎng)密度、建筑密度和人口密度較低。相比較而言，作為交通基礎較有優(yōu)勢的雄縣，其路網(wǎng)密度為1.261 5 km/km2，對于雄安新區(qū)的發(fā)展需求相差甚遠，而且交通結(jié)構(gòu)布局缺乏多元化。由于安新縣人口結(jié)構(gòu)以農(nóng)村人口為主，其除旅游業(yè)外的產(chǎn)業(yè)吸引的是外來務工人員，所以人口密度僅為634人/km2，容城縣有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，能夠提供大量工作崗位，70%～80%的當?shù)厝肆粼诩亦l(xiāng)就業(yè)，使人口密度在3縣中最高為870人/km2。

（2）在土地利用經(jīng)濟效益方面，容城縣、安新縣、雄縣土地集約利用分值分別為0.252 8、0.125 7、0.121 0。雄縣土地利用經(jīng)濟效益較低，在3縣中容城縣有發(fā)展較好的服裝產(chǎn)業(yè)為基礎，安新縣依托白洋淀的水域資源，有發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)。而雄縣主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是建設用地面積較少，規(guī)模型工業(yè)園區(qū)數(shù)量較少。且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)為地均固定資產(chǎn)投資、地均從業(yè)人數(shù)較低。雄縣地均固定資產(chǎn)投資為5 489.373 6萬元/km2，而容城縣地均固定資產(chǎn)投資最高為6 239.351 3萬元/km2，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有現(xiàn)代化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，導致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足，經(jīng)濟提速較慢。容城縣雖然有發(fā)達的服裝產(chǎn)業(yè)，但其家庭式作坊占比較大，導致地均從業(yè)人數(shù)僅為3 756人/km2。 安新縣由于依托旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，所以地均從業(yè)人數(shù)為4 713人/km2。安新縣2014年GDP開始大幅下滑，到2015年GDP和容城縣水平相當，之后保持下降后平穩(wěn)的趨勢發(fā)展，導致人均社會消費品零售額最低為1.060 1萬元，容城縣由于GDP保持每年較高的速度穩(wěn)步增長，且人口基數(shù)小，使其人均社會消費品零售額最高為1.643 6萬元。

（3）在土地利用生態(tài)效益方面，安新縣、雄縣、容城縣土地集約利用分值分別為0.186 8、0.093 1、0.030 1。容城縣土地利用生態(tài)效益較低，其區(qū)域面積小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的建設用地，導致人均濕地面積和森林覆蓋率較低。容城縣和雄縣人均濕地面積分別為34.5、74.7 m2，與其形成鮮明對比的安新縣人均濕地面積達576.3 m2。雖然安新縣人均濕地面積相對于容城縣和雄縣較高，但由于大量開發(fā)白洋淀水域的旅游資源，導致各種污染破壞使白洋淀水域生態(tài)環(huán)境脆弱，超過淀區(qū)生態(tài)承載力，造成白洋淀水域面積不斷減少，大量土地資源閑置的現(xiàn)狀。容城縣森林覆蓋率最低為11.4%，而雄縣的土地開發(fā)利用程度較低，生態(tài)環(huán)境開發(fā)潛力大，使其森林覆蓋率在3縣中最高為19.72%，但相對于雄安新區(qū)規(guī)劃的40%的森林覆蓋率，還相差甚遠。

（4）在土地利用可持續(xù)水平方面，容城縣、雄縣、安新縣土地集約利用分值分別為0.167 1、0.100 2、0.088 7。安新縣土地利用可持續(xù)水平較低，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平和GDP與建設用地增長彈性較低。安新縣白洋淀旅游資源地理位置的分布使大量從業(yè)人員生活在城區(qū)外，因此其城鎮(zhèn)化水平為最低的41.38%，而雄縣有發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)，加上交通便利，使其城鎮(zhèn)化水平為最高的47.82%。3縣GDP處于同比下降趨勢，GDP與建設用地增長彈性都是負數(shù)，雄縣GDP與建設用地增長彈性為-4.69，相對而言，安新縣GDP與建設用地增長彈性最高，僅為-1.13。

4 對策建議

針對雄安新區(qū)土地集約利用整體水平不高的問題，今后，雄安新區(qū)應該從城市整體的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃設計，在改變原有現(xiàn)狀時，也要適當保留一些歷史風貌;立足于以生態(tài)建設為前提，大力發(fā)展高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè);全方位、多角度地提升公共服務質(zhì)量;加大對路網(wǎng)系統(tǒng)的建設，打造京津冀的交通樞紐中心。

4.1 構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)

容城縣在規(guī)劃中作為起步區(qū)之一，具備穩(wěn)定的社會基礎。因此，國家對容城縣投入優(yōu)質(zhì)公共服務資源，建設高標準配套公共服務設施，全方位、多角度構(gòu)建公共服務網(wǎng)絡，以此提升雄安新區(qū)的公共服務水平[11]。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會帶來交通擁擠、環(huán)境污染等問題。應該把一些高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)遷出去，引導國有企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、科研企業(yè)進入，建設一流的基礎設施，形成良好宜居的生活環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)服務，吸引高端人才集聚，形成知識密集型產(chǎn)業(yè)把雄安新區(qū)打造成創(chuàng)新之城;合理分配建設用地指標，加大對公共資源和公共服務的投資，讓人們切實感受雄安新區(qū)的發(fā)展帶來不一樣的生活。

4.2 聚集協(xié)同發(fā)展，打造雄安交通樞紐

雄縣處于四縱五橫的公路交通網(wǎng)絡下，逐步融入京津冀城市大交通框架，加速雄縣社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展新一代智慧交通，構(gòu)建雄安新區(qū)的立體交通網(wǎng)絡系統(tǒng)[12]，從域外交通和域內(nèi)交通兩個角度對其路網(wǎng)系統(tǒng)進行改善，發(fā)展公共交通，推廣低碳交通工具，使路網(wǎng)系統(tǒng)利用效率最大化，同時發(fā)展鐵路、航空等交通方式加強與京津冀地區(qū)的重點城市的交通銜接;規(guī)劃好雄安新區(qū)的生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，通過開展大規(guī)模植樹造林，運用多功能樹種混合種植方式，適應地理環(huán)境和新區(qū)綠化帶以及景觀設計，構(gòu)建雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

4.3 發(fā)展綠色創(chuàng)新型模式，建立良好生態(tài)環(huán)境

安新縣作為雄安新區(qū)起步區(qū)之一，堅持綠色低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境為發(fā)展前提，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);將河長制運用到白洋淀的生態(tài)保護與治理中，使生態(tài)流域的責任制和獎懲制度相結(jié)合，與政績掛鉤;將白洋淀區(qū)域打造成休閑旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)核心地帶，形成以生態(tài)旅游發(fā)展帶動全區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，突出其生態(tài)城市的亮點。

安徽農(nóng)業(yè)科學 2020年

4.4 堅持國土空間規(guī)劃設計，建立雄安新區(qū)新標桿

容城縣、安新縣、雄縣應遵循雄安新區(qū)國土空間規(guī)劃頂層設計，以第三次全國土地調(diào)查結(jié)果作為基礎數(shù)據(jù)，整體謀劃雄安新區(qū)的空間格局體系，把所有規(guī)劃做到“一張圖”上，建立全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)一個規(guī)劃覆蓋全雄安新區(qū)。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設、集聚創(chuàng)新驅(qū)動等方面來實現(xiàn)雄安新區(qū)的長久可持續(xù)發(fā)展，推動雄安新區(qū)成為我國高質(zhì)量的示范區(qū)。

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