王壽斌

【關鍵詞】1+X證書制度；試點院校；職業(yè)教育；技能等級證書

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】C【文章編號】1005-6009（2020）12-0070-02

2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。4月4日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），明確了試點工作的指導思想、總體原則、目標任務，全面部署啟動1+X證書制度試點工作。規(guī)劃自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，從10個左右職業(yè)技能領域做起，穩(wěn)步推進1+X證書制度試點工作。試點院校以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科層次職業(yè)教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。緊隨其后，國家又出臺相關文件，先后確定了兩批培訓評價組織及16個職業(yè)技能等級證書。

筆者試圖集中描繪國家推行1+X證書制度的工作概貌，以讓大家對1+X證書制度試點的“路線圖、流程圖和施工圖”有一個比較清晰的了解，知曉國家落實1+X證書制度試點工作的態(tài)度和決心。

從戰(zhàn)略層面來看，1+X證書制度可以改善產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進職業(yè)院校加大其人才培養(yǎng)力度，改革教育教學體系，因而絕不能被單純地理解為上級部門向?qū)W校施加了一項額外的硬性工作安排。1+X證書制度也不能被認為是學歷證書和職業(yè)技能等級證書這兩種證書的簡單疊加，而被囫圇吞棗地作為一項臨時任務去布置落實。

所以，在“考評標準從零開始、評價機構(gòu)初次接手、試點院校多達5269所”的特殊背景下，對于1+X證書制度這樣一個新生事物，我們很有必要在操作層面對其進行普及性的梳理，以對1+X證書制度試點工作的責任主體、質(zhì)量保證、運行監(jiān)管、流程架構(gòu)等基本要素有一個明晰的認識，最終使試點工作少走彎路、不走偏路。

首先是關于責任主體的落實。責任主體指的是需要承擔責任的單位、組織或者部門，也包括自然人。當前語境下，顯然是說1+X證書制度的試點工作由誰來負責指揮，出了問題由誰來處理和擔責。對此，上述文件的相關條款均有非常明確的界定。比如，《試點方案》明確，教育部負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導，對院校職業(yè)技能等級證書的實施工作負監(jiān)督管理職責。根據(jù)“放管服”的改革要求，國家以社會化機制招募職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱“培訓評價組織”），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書。職業(yè)教育培訓評價組織是職業(yè)技能等級證書及標準的建設主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓；而院校則是1+X證書制度試點的實施主體，試點院校黨委要加強對試點工作的領導，按有關規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，負責將1+X證書制度試點與專業(yè)建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內(nèi)容及要求融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力。同時加強專業(yè)教學團隊建設，選派教師參加有關培訓；符合條件的院校按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。

其次是關于證書質(zhì)量的保障。職業(yè)技能等級證書的含金量，直接關系到用人單位對證書的認可和對職業(yè)教育的認識，甚至事關1+X證書制度試點工作的成敗。所以，國家高度重視證書質(zhì)量的保障工作，從制度層面給予充分保證。比如說在培訓評價組織的選擇上，教育部要求培訓評價組織必須在本行業(yè)（專業(yè)）領域具有一定影響力，能夠凝聚一批龍頭企業(yè)、院校專家，在標準開發(fā)、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實力，頒發(fā)的有關證書被行業(yè)企業(yè)高度認可，有對應的企業(yè)真實崗位或崗位群。為了保證“X”證書的質(zhì)量，教育部將多措并舉，開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級標準，嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放，對職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果賦予相應學分，建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務機制。

最后是關于健康運行的監(jiān)管。20世紀90年代中后期，我國曾小范圍試行過給學生同時發(fā)放一張畢業(yè)證書和多種技能等級證書。一些地方和院校做得非常出色，曾一度成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校創(chuàng)新實踐的典范。用人單位也普遍比較看重學生手中考取的專業(yè)技能證書。然而，這一有利于推動職教發(fā)展、有利于規(guī)劃畢業(yè)生職業(yè)生涯的典型經(jīng)驗卻并未得到持久、有效的推廣，甚至很快走向了沒落。之所以如此，一個極其重要的原因在于，許多技能證書的獲取缺乏嚴格監(jiān)管，一些培訓機構(gòu)“不練即考”“交錢包過”，流于形式“蹚渾水”；許多發(fā)證機構(gòu)也見錢眼開、疏于把關，最終導致證書“含金量”太低，自然得不到行業(yè)企業(yè)認可。為了避免重蹈覆轍，國家高度重視建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務機制，建設培訓評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示。加強有關工作指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價，杜絕亂培訓、濫發(fā)證，保障學生權(quán)益，保證各類證書的質(zhì)量。在經(jīng)費的撥付上，中央財政亦將建立基于績效導向的獎補機制，并引導各地通過政府購買服務等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓和考核工作。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院）