霍思伊

6月13日下午，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)封閉。攝影/本刊記者 溫如軍

“新發(fā)地有18個(gè)門(mén)，每次進(jìn)去就像迷宮一樣?！?/p>

戴中久是中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是他們的會(huì)員單位之一?，F(xiàn)在，新發(fā)地的18個(gè)門(mén)已經(jīng)全部關(guān)閉，這個(gè)全國(guó)乃至亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自身也陷入發(fā)展迷宮。

本輪北京的疫情反彈，“震中”就在新發(fā)地。截至目前，北京市很多病例均與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)。新發(fā)地市場(chǎng)環(huán)境采樣中，綜合交易大廳特別是水產(chǎn)、豆制品局部售賣(mài)區(qū)域陽(yáng)性樣本較多。

在戴中久看來(lái)，新發(fā)地仍然是一種傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的模式，從規(guī)劃運(yùn)營(yíng)到場(chǎng)地設(shè)施，都和現(xiàn)代化的農(nóng)批市場(chǎng)有一定差距?！斑@輪疫情將會(huì)倒逼政府和企業(yè)都更加重視農(nóng)批市場(chǎng)一直以來(lái)存在的問(wèn)題，加速新發(fā)地的改造升級(jí)?！贝髦芯谜f(shuō)。

從對(duì)手交易到拍賣(mài)

實(shí)際上，新發(fā)地過(guò)去并非沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)升級(jí)改造。從2010年提出升級(jí)迄今已經(jīng)十年，土路變成了柏油馬路，更多的交易大廳平地而起，衛(wèi)生狀況也有所改善。但每天從凌晨一點(diǎn)開(kāi)始，人聲鼎沸，車(chē)進(jìn)車(chē)出的混亂局面仍然存在，爭(zhēng)吵和矛盾時(shí)有發(fā)生，直到這次疫情暴發(fā)。

為何會(huì)如此？

戴中久指出，雖然這些年來(lái)新發(fā)地的硬件提升了，但傳統(tǒng)的對(duì)手交易方式?jīng)]有變化，也就是“三現(xiàn)”交易——現(xiàn)場(chǎng)以現(xiàn)金進(jìn)行現(xiàn)貨交易，貨車(chē)進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，卸貨，批發(fā)商聚集在車(chē)邊，簽約交易，當(dāng)面交接提貨。

“這是很原始的方式，只要還采用這種交易方式，人和人的接觸就不會(huì)少，大車(chē)不停地進(jìn)出市場(chǎng)，仍會(huì)造成交通擁堵，市場(chǎng)混亂。”他說(shuō)。

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，主要有兩種交易方式——對(duì)手交易和拍賣(mài)制。拍賣(mài)制在日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)非常普遍和成熟。早在上世紀(jì)90年代，戴中久就在日本見(jiàn)到了拍賣(mài)制的高效。每天清晨，在市場(chǎng)規(guī)定的固定場(chǎng)所內(nèi)，少數(shù)幾家供應(yīng)商對(duì)批發(fā)商展示當(dāng)天要出售的樣品。現(xiàn)場(chǎng)的批發(fā)商大多是有雄厚資金實(shí)力的株式會(huì)社（即有限公司），通常一處市場(chǎng)對(duì)應(yīng)固定的幾十家，數(shù)量不多，且需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)證。經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍后，供應(yīng)商直接把貨物運(yùn)送到競(jìng)拍成功的批發(fā)商所在地，全程高效透明。

“市場(chǎng)里根本不會(huì)有大車(chē)進(jìn)來(lái)卸貨，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有新發(fā)地那種雜亂無(wú)章的對(duì)接，非常有秩序，組織化程度很高?！贝髦芯酶锌f(shuō)。

但在中國(guó)，實(shí)行拍賣(mài)制的條件還遠(yuǎn)未成熟。戴中久指出，拍賣(mài)制的前提是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)格化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化。但中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然比較分散，集約化程度很低，且由于地理疆域廣，農(nóng)產(chǎn)品品種很雜，很難做到像日韓這樣，西紅柿只有一兩個(gè)品種，全國(guó)都能做到統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1997 年，深圳福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)敲響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)交易的第一槌，聲稱(chēng)要對(duì)標(biāo)日韓，但交易量一直不大，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。此外，目前全國(guó)還有山東壽光、廣州花卉中心、云南斗南花市和北京萊太花卉等市場(chǎng)也都嘗試了拍賣(mài)制，結(jié)果都不甚理想。

交易模式的進(jìn)化無(wú)法一步到位，拍賣(mài)制是否一定是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向也在業(yè)界有爭(zhēng)議和討論。但無(wú)論是專(zhuān)家、政府還是農(nóng)批市場(chǎng)管理者，目前都有一個(gè)共識(shí)——交易模式要向著更現(xiàn)代化的方式演變，這既需要硬件的升級(jí)，也需要更先進(jìn)管理的配套。

電子交易是一種進(jìn)步。近十年，全國(guó)大多數(shù)大型農(nóng)批市場(chǎng)都建設(shè)了電子交易大廳。以新發(fā)地為例，2010年3月成立的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心擁有自己的現(xiàn)貨掛牌系統(tǒng)，包括產(chǎn)品價(jià)格、成交量、有效期等數(shù)據(jù)均透明化，買(mǎi)家、賣(mài)家都可以隨時(shí)查看。2014年，交易中心的交易量達(dá)130萬(wàn)噸，但不到全年市場(chǎng)成交量的9%。在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約下，農(nóng)產(chǎn)品交易的“三現(xiàn)”模式仍是主流。

本輪疫情中，很多患者都是去新發(fā)地購(gòu)菜的北京各區(qū)市民，這反映出新發(fā)地市場(chǎng)零售與批發(fā)沒(méi)有分離。每天聚集在此的，除了批發(fā)商，還有全北京來(lái)買(mǎi)菜的市民、各種小超市和小型零售店，不可避免地加大了人流的密集和混雜。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品流通與營(yíng)銷(xiāo)研究中心主任安玉發(fā)指出，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通行批零兼營(yíng)，純粹意義上的批發(fā)市場(chǎng)為數(shù)不多。要提升批發(fā)效率，必須盡快實(shí)行批零分離，這樣才能做到快進(jìn)快出，提高場(chǎng)地和車(chē)輛的流轉(zhuǎn)率。

村集體企業(yè)的出路

新發(fā)地的歷史，是從1988年5月16日，新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心正式掛牌成立開(kāi)始的。這一天，在豐臺(tái)政府和工商局的支持下，以張玉璽為首的15名新發(fā)地青年用水泥桿和鐵絲網(wǎng)圈住了15畝地，中間鋪上焦渣。在啟動(dòng)資金中，豐臺(tái)區(qū)和花鄉(xiāng)各出資3萬(wàn)元，新發(fā)地村集體出資10萬(wàn)元，這使新發(fā)地在誕生之初，就是一家典型的村集體企業(yè)。

2008年，新發(fā)地進(jìn)行了股份制改造。目前，新發(fā)地的三大股東分別是北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心，持股51.06%，北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心，持股22%，及北京新希望產(chǎn)業(yè)投資中心（有限合伙）、新希望集團(tuán)有限公司合計(jì)持有的15.45%股份。其中，絕對(duì)控股股東北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心的全部股權(quán)，由北京市豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地農(nóng)工商聯(lián)合公司持有，該公司為集體所有制，前身就是新發(fā)地生產(chǎn)大隊(duì)。

即便改制后，新發(fā)地在基因上仍是一家村集體企業(yè)。據(jù)張玉璽在《農(nóng)產(chǎn)品流通：理論思考與實(shí)踐探索——北京新發(fā)地市場(chǎng)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》中自述，早期在管理上采取集中領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)管理的方式，一方面保證市場(chǎng)人員的合理配置，另一方面積極解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。在對(duì)待本地村民就業(yè)上，采取的措施是“不挑不揀，十天就業(yè)”，使村民的就業(yè)率一直保持在100%。

他說(shuō)這話(huà)時(shí)是在2009年，新發(fā)地已經(jīng)完成了股份制改造，但在管理模式上還可以看出很深的村辦集體企業(yè)烙印，比如經(jīng)營(yíng)上的就近原則，不是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，而是直接吸納村民。

村集體企業(yè)的另一個(gè)典型表現(xiàn)是無(wú)法走出家族經(jīng)營(yíng)的怪圈。張玉璽退位后，其兒子張?jiān)铝粘蔀樾掳l(fā)地商業(yè)版圖的核心，在新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心擔(dān)任總經(jīng)理和法定代表人。張玉璽的外甥張偉擔(dān)任新發(fā)地宏業(yè)投資中心的總經(jīng)理和法定代表人，該公司分管新發(fā)地長(zhǎng)途客運(yùn)站、新發(fā)地城市配送公司和漢龍貨運(yùn)公司等。另外，張玉璽的妻弟楊洪杰、楊洪凱和楊洪斌、外甥王永貴均在子公司中擔(dān)任要職。

就在本輪疫情暴發(fā)十天前，國(guó)家商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司的一位副司長(zhǎng)曾來(lái)到新發(fā)地調(diào)研。據(jù)一位知情人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，副司長(zhǎng)是來(lái)協(xié)調(diào)豐臺(tái)區(qū)政府，希望盡快推動(dòng)新發(fā)地的改造升級(jí)項(xiàng)目。該項(xiàng)目為一座總占地面積31萬(wàn)平方米，總建筑面積為15萬(wàn)余平方米的蔬菜交易市場(chǎng)。

據(jù)了解，這是新發(fā)地的擴(kuò)建項(xiàng)目，2018年4月已經(jīng)啟動(dòng)，工程人員也已就位，但一直卡在土地審批這個(gè)環(huán)節(jié)，遲遲無(wú)法開(kāi)工。目前，新發(fā)地正和豐臺(tái)區(qū)政府在補(bǔ)繳土地出讓金上進(jìn)行溝通。

另?yè)?jù)一份張玉璽2009年11月向北京市農(nóng)委、編委領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)提綱顯示，新發(fā)地市場(chǎng)只有629畝地是政府批準(zhǔn)的合法土地，剩余的400畝土地是綠地，受土地性質(zhì)影響，致使市場(chǎng)無(wú)法升級(jí)改造，同時(shí)，還有土地租讓金返還的問(wèn)題。

張玉璽在報(bào)告里提出，新發(fā)地是一個(gè)村辦集體所有制企業(yè)。受資金條件限制，21年來(lái)，市場(chǎng)幾乎完全是靠年年掙一點(diǎn)、年年建一點(diǎn)的滾動(dòng)模式發(fā)展，缺乏政府的大力支持，發(fā)展力度嚴(yán)重不足，希望政府能給予低息貸款和補(bǔ)助。

戴中久指出，中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)絕大多數(shù)得到長(zhǎng)期發(fā)展的都是家族式或者鄉(xiāng)辦式企業(yè)，市場(chǎng)長(zhǎng)期處于“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)收益”的模式。這種情況下，批發(fā)市場(chǎng)需要考慮的是生存和收益的問(wèn)題，對(duì)于那些需要大量投入人力、物力、資金又無(wú)法快速提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如信息化體系建設(shè)等方面就顯得發(fā)展滯后。

6月20日，北京G-STEPS（國(guó)貿(mào)店）舞蹈室，學(xué)員們?cè)谡J(rèn)真練習(xí)舞蹈。疫情影響下人們紛紛選擇居家防護(hù)，部分舞蹈學(xué)員還是選擇來(lái)舞蹈室參加訓(xùn)練。攝影/張濤

農(nóng)批市場(chǎng)體制問(wèn)題

一位不愿具名的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通顧問(wèn)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，政府對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的監(jiān)管，現(xiàn)在實(shí)行分段管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)端，商務(wù)部管流通端，負(fù)責(zé)鏈條下游，發(fā)改委也有一些項(xiàng)目涉及物流升級(jí)和冷鏈建設(shè)。但總體而言，由于是分段管理，部門(mén)之間無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒(méi)有在全國(guó)層面通盤(pán)考慮?！白詈缶拖袷称钒踩O(jiān)管，到了薄弱環(huán)節(jié)，大家都不想管?！彼f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事甄貞近日在《中國(guó)政協(xié)》上發(fā)表了她在湖南、海南、廣東、吉林、陜西等地調(diào)研大量農(nóng)貿(mào)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)后的考察報(bào)告。她發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)批市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和稅收的貢獻(xiàn)不大，地方對(duì)此不夠重視，政策支持不足。”

甄貞建議，政府應(yīng)對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中含公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易棚廳、場(chǎng)區(qū)道路硬化、排污、電子結(jié)算系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等，加大財(cái)政貼息或直補(bǔ)等資金支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)行扶持，并逐年遞增。

多年來(lái)，專(zhuān)家一直呼吁中國(guó)出臺(tái)《批發(fā)市場(chǎng)法》，在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確屬地政府的監(jiān)管職責(zé)，但由于多種原因，一直沒(méi)有落地。

而日本于1923年和1971年先后頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》和《批發(fā)市場(chǎng)法》， 并于1999年和2004年進(jìn)行了修正，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、開(kāi)設(shè)、監(jiān)管及財(cái)政支持均有詳細(xì)規(guī)定。

2012年的中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)”。2014年中央一號(hào)文件又提出“開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)”。

6月21日，北京東城區(qū)鈴鐺胡同的鐘樓側(cè)影。北京許多社區(qū)加強(qiáng)了管理，小區(qū)卡口設(shè)置，出入口嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)溫、查證、驗(yàn)碼、登記等防控措施。攝影/ 張濤

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、流通產(chǎn)業(yè)研究室主任依紹華曾撰文指出，政府直接投資建市場(chǎng)的做法需要慎重考慮。由于全國(guó)范圍批發(fā)市場(chǎng)格局已基本形成，新建一批公益性市場(chǎng)將會(huì)對(duì)現(xiàn)有體系造成沖擊，并引發(fā)新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂。

在戴中久看來(lái)，政府提高參股后可以在市場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)上有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。比如新發(fā)地，國(guó)資只有22%，政府對(duì)其干預(yù)只能表現(xiàn)在如果北京農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)一些異常波動(dòng)，可以要求新發(fā)地控制好價(jià)格水平，但對(duì)其內(nèi)部的管理，無(wú)法進(jìn)行有效指導(dǎo)。“如果此前就有更深入的干預(yù)，可能這次疫情發(fā)生的概率就會(huì)降低?！彼f(shuō)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他不認(rèn)為“國(guó)進(jìn)”就意味著“民退”，而是要實(shí)現(xiàn)主體的多元，更好地調(diào)動(dòng)各方的積極性。但無(wú)論如何，一定要以法律的形式確定批發(fā)市場(chǎng)的公益屬性。

全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊則指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。他表示，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣嫘赞r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)不只是一個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，而是要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的整套規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮從投資到監(jiān)管、從產(chǎn)地到銷(xiāo)地、從批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，搭建一整套完整的購(gòu)銷(xiāo)體系。

早在2013年底至2014年初，北京市做出將低端批發(fā)市場(chǎng)向郊區(qū)及京外地區(qū)外遷的決定后，關(guān)于新發(fā)地外遷的傳言一度塵囂甚上。2013年12月，北京市規(guī)劃委明確表示，四大市場(chǎng)將整治或外遷，其中包括新發(fā)地。但到了次年3月，北京市豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記李超鋼則表示，由于關(guān)乎北京全市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，新發(fā)地不會(huì)搬遷，但需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多位專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》預(yù)測(cè)，新發(fā)地未來(lái)搬遷的可能性很小，更大的可能是就地改造。