高海波

摘 要：滬杭甬鐵路在晚清鐵路史上具有特殊意義，圍繞滬杭甬鐵路借款，江浙紳民、清政府與英國進行了一系列博弈。清政府通過談判，迫使英方同意將借款和筑路分為兩事，鐵路修筑和管理由中方掌控。在此前提下，袁世凱力主借款并非賣國行為，而是考慮到中國危險的國際處境，做出的理性選擇。

關鍵詞：鐵路;借款;利權;袁世凱

中圖分類號：K257 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2020）04-0041-04

一、概述

中國國土遼闊，鐵路是控制和保護領土最有效的交通系統(tǒng)。甲午戰(zhàn)爭的失敗，讓清政府認識到了鐵路的重要性，將發(fā)展鐵路作為鞏固國防的關鍵。由于清政府財政困難，在修筑鐵路問題上，張之洞認為“若統(tǒng)歸商辦，則利權固嫌下移，且鐵路學問深邃，商人更為易周知，承辦即未必得手，……若統(tǒng)歸官辦，則經(jīng)費較巨，籌款不易，且無以謂商人欣羨之情?！彼ㄗh清政府“莫若官商合辦，通力合作，計本分息，庶大局有益，而商情亦順?！眥1}清政府采納了張之洞的建議，任命盛宣懷為督辦鐵路大臣，于1897年1月6日，在上海成立官督商辦的鐵路總公司，由公司負責招股和借款。晚清國勢衰微，不能有效維護國家利益，鐵路總公司在借款筑路問題上雖然執(zhí)行的是商借商還原則，但是列強不予承認，借款依然由清政府擔保。借款方不但獲得豐厚的借款利息，合同中還規(guī)定在本息全部歸還前，鐵路由借款方負責運營，并以該條鐵路的全部產(chǎn)業(yè)作抵，使借款方獲得了鐵路的實際控制權，若到期不能按時歸還本息，鐵路將被借款方占為己有。滬杭甬鐵路即與英方訂立正式借款合同前的蘇杭甬鐵路，該路借款交涉始于1898年，英國向清政府索要蘇杭甬鐵路等五路的修筑權，清政府派督辦鐵路大臣盛宣懷與英方代表怡和洋行簽訂《蘇杭甬鐵路借款草合同》，合同規(guī)定英方在六個月內(nèi)勘測線路，逾期不辦將失去路權，后因義和團運動引發(fā)局勢動蕩，英國未能及時勘測線路。1903年，盛宣懷致電怡和洋行，要求英方六個月內(nèi)勘測線路，逾期作廢，但英方既不趕辦，亦不辯答。同年12月，商部頒布《鐵路簡明章程》，允許民間資本集股筑路。

日本在日俄戰(zhàn)爭中的勝利，是近代以來黃種人首次在決定性戰(zhàn)爭中擊敗白種人。這場戰(zhàn)爭對中國產(chǎn)生了深刻的影響，各省民氣為之一振，民族自覺的思想，油然而生，中國的民心和士氣開始轉為向日本學習?！霸谡紊?，要模仿日本的立憲政體，各省紳民要求過問國家的政治;在經(jīng)濟上則要模仿日本，解除外人對本國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。”{2}隨之掀起的收回利權運動，要求收回被外人強奪的利權。士紳是晚清時期重要的社會階層，在收回利權運動中扮演了積極角色，他們反對借款筑路，要求廢約自辦的主張，得到各階層民眾的廣泛支持。1905年，粵漢鐵路收回自辦，受此鼓舞，各省紳民紛紛設立商辦鐵路公司，7月26日，浙路公司成立，1906年4月3日，蘇路公司成立。兩省鐵路公司請求清政府廢除《蘇杭甬鐵路借款草合同》，收回自辦，商部奏準蘇杭甬鐵路由兩省自辦。二十世紀初期，全球殖民地已被瓜分完畢，列強將瓜分矛頭對準中國，爭相攫取在華利益。此時中國國力衰弱如故，無力驅拒列強的繼續(xù)侵凌，因此，英國并不愿意放棄千方百計謀取的路權。在得知江浙紳民自辦鐵路的消息后，英國駐華公使立即照會外務部，要求訂立蘇杭甬鐵路正式借款合同。

二、借款交涉的背景

（一）收回被外人強奪的路權，是實現(xiàn)國家復興的關鍵

鐵路帶來的交通便利，讓紳民對鐵路的態(tài)度，逐漸由排斥轉變?yōu)榻邮?，紳民把發(fā)展鐵路事業(yè)作為抵御列強侵略，振興經(jīng)濟的重要手段。這種渴望國家復興的思想，激發(fā)了紳民的愛國熱情，他們強烈要求收回路權。滬杭甬鐵路位置重要，收回自辦，不但能保障國家安全，還能為凋敝的經(jīng)濟逐漸恢復元氣提供可靠的運力支持。英國無理要求訂立蘇杭甬鐵路正式借款合同的做法，讓江浙紳民極為憤慨，兩省鐵路公司一邊趕筑鐵路，一邊發(fā)動紳民抵制借款，在紳民的壓力下，借款談判一度陷入僵局。1907年，袁世凱調(diào)任外務部尚書兼軍機大臣后，由于他力主借款筑路，激起江浙兩省的強烈反對。紳民紛紛上書外務部，力言反對借款，并準備派代表前往倫敦裁判所控告英國政府。為進一步向清政府施壓，9月25日，江浙十一府士紳一百一十五人聯(lián)合前武英殿大學士王文韶，越過外務部直接上書軍機處，稱“歷觀地球以路謀人國者，率以借款為釣魚之餌，即以工師為導火之線，售其慣技，枝節(jié)環(huán)生，后患非所忍言，”{3}請求清政府拒借洋債筑路。由于鐵路問題是這一時期中外矛盾的焦點，若處理失當，極易引發(fā)社會動亂。紳民和前朝廷重臣的合流，給清政府造成很大壓力，慈禧太后要求軍機處妥為商議對策。袁世凱一面電令江浙官員勸慰紳民，維持社會穩(wěn)定，一面通過駐英公使李經(jīng)方，與英國政府直接協(xié)商，尋找鐵路借款的解決辦法。

（二）對蘇杭甬鐵路借款，清政府內(nèi)部存在意見分歧

在清政府內(nèi)部，主張借款的是以袁世凱為首的北洋集團，袁世凱為什么主張借款？原因有三：第一，持續(xù)數(shù)年的津鎮(zhèn)鐵路借款談判，讓袁世凱深知列強不會放棄攫取的利權。十九世紀末二十世紀初，世界主要資本主義國家相繼進入帝國主義階段，資本輸出取代工業(yè)品傾銷，成為列強獲取高額利潤的主要方式。鐵路借款的豐厚利息，對列強有著難以抗拒的誘惑力，列強不可能放棄借款來損害自身的利益。中方若強行廢除借款草合同，“恐另生枝節(jié)，所損更矩?！眥4}第二，以借款筑路的方式，將蘇杭甬鐵路變相收歸國有，對清政府復興海軍至關重要。袁世凱重視海軍的建設，他認為“今之要政，利在交通，以固國防，”{5}鞏固國防，就必須要有強大的海軍。1906年，伴隨清政府君主立憲改革，海軍建設步伐隨之加快，復興海軍的當務之急是勘察、修筑軍港，清政府計劃將寧波的象山港修筑為海軍第二艦隊（南洋艦隊）的軍港，并準備在蘇杭甬鐵路建成后，再修筑寧波至象山的鐵路，將蘇杭甬鐵路、滬寧鐵路、津浦鐵路聯(lián)結在一起，形成北到北京，南至象山軍港的大鐵路網(wǎng)，這將有力的保障中國海上邊界的安全。蘇杭甬鐵路的戰(zhàn)略意義，要求這條鐵路必須被國家掌控。第三，防止白銀外流，促進經(jīng)濟發(fā)展，盡快提振國力。1901年簽訂的《辛丑條約》，賠款加利息總計9.8億多兩白銀，讓清政府背上了沉重的外債包袱。賠款的支付，使中國白銀大量外流，對經(jīng)濟發(fā)展影響很大。兩省鐵路公司的路款多來自民間集資，修路所需的很多建筑材料、機械設備國內(nèi)不能生產(chǎn)，需要向外國訂購，用白銀支付這些費用，會加劇市場上白銀流通的不足，造成通貨緊縮，極易引發(fā)經(jīng)濟危機，況且鐵路投資大，獲利遲，民間集資并非長久之計。袁世凱認為借款筑路是“暫假外人資本，振興生利之實業(yè)”，{6}市面多此巨款周轉，益覺流通，商業(yè)因之增盛，固甚便也。

反對借款的主要是以皇族少壯派載灃與兵部尚書鐵良、兩廣總督岑春煊等人組成的反北洋集團。醇親王載灃自初入政壇始，就與袁世凱不睦，隨著袁世凱為首的北洋集團日益強大，載灃企圖借蘇杭甬鐵路借款事，打擊袁世凱的聲望，削弱北洋集團。在軍機處一次討論蘇杭甬借款的會議上，軍機大臣明顯的分為兩派。醇親王載灃認為：“路權所到之處，即以后彼圖勢力范圍所到之處，事前不可不慎，此路彼既先自遲誤，又經(jīng)奉旨改歸自辦，應堅持到底，不可遷就，現(xiàn)在所以允其借款之請者，因為慎重邦交起見，而人心固結，猝起暴動，后患滋蔓，轉非所以慎重邦交?！睆堉唇又f：“借款一事我原說不能應允，粵漢鐵路，尚且爭回此路，彼先違約，尚何約之可言?！甭箓髁匾哺胶偷溃骸翱稍俳吡εc英使商酌，若民情反對，諒亦非彼國所愿?！痹绖P說道：“利源所在，極愿收回，無奈國勢太弱，處處踐信，尚恐生事，此路雖經(jīng)旨，著盛宣懷設法廢約，彼實未曾簽字，而草約則執(zhí)在彼處，近半年來，一再磋商，終未就范，現(xiàn)在另議借款，已是萬不得已之通融辦法，汪伯唐辦理此事，亦已舌敝唇焦，我亦初次到部，更無能為力?！睆堉从终f道：“總之事在人為，注意必須打定?！眥7}與袁世凱關系密切的慶親王奕劻沒有發(fā)表意見便起身離開，袁世凱隨其后離開。以往軍機大臣退召，都是慶親王、醇親王前后先行，其余軍機大臣必事情完畢后，有次序離開。稍后，慈禧太后單獨召見載灃詢問借款意見，載灃認為應設法取消草合同，鐵路歸兩省紳民自辦。在地方上，兩江總督端方雖與袁世凱關系友好，且兩人在許多政治主張上保持一致，但在江浙紳民壓力下，端方也反對借款，他希望外務部“瞻言百里，即不為江浙計，當亦為大局計，斷無曲徇英使，違背上年商辦諭旨，即行畫押之理?！眥8}

（三）中國孤危的國際處境，要求清政府必須謹慎處理蘇杭甬鐵路借款交涉

1905年9月，英國與日本第二次簽訂為期10年的《英日同盟條約》，1907年6-8月間，英、法、俄、日相繼簽訂《英日協(xié)定》《日俄協(xié)定》《日法協(xié)定》，四國在侵華問題上達成合作。這一時期的東亞國際關系對日本非常有利，卻對中國非常的不利。英國擔心俄國在日俄戰(zhàn)爭失敗后，將擴張矛頭轉向南亞地區(qū)，遂與俄國談判劃分雙方在南亞的勢力范圍，英國急需日本在中國東北地區(qū)牽制俄國的力量，以造成談判桌上對英國有利的局面，對日本侵略中國，英國采取綏靖政策。日本在英日同盟的庇護下，積極在東北擴張勢力，挑起間島交涉，并利用列強爭奪中國路權的機會，企圖將勢力范圍拓展到中國南方地區(qū)。由于福建在地理上與臺灣隔海相望，日本向清政府索要跨福建、江西、浙江三省之大鐵路路權，圖謀“先建一牢固不拔之勢力，以為侵略南清根據(jù)地。”{9}日本還計劃與英國政府協(xié)商，爭取獲得蘇杭甬鐵路杭州至寧波段的路權，或將此段鐵路改為英日合辦。日本咄咄逼人的侵略野心，讓清政府將日本視作最大威脅。隨著中英兩國因蘇杭甬鐵路借款交涉矛盾逐步升級，日本趁機以居間調(diào)停為借口，準備派兵船來華，如此一來，其他列強亦會依據(jù)協(xié)定派兵船來華，進行武力訛詐，英國駐漢口領事妄稱“日船來一只，英必來兩只，他國恐亦不免，揚子江權利斷不讓之他人。”{10}對列強聯(lián)合侵華的擔憂，讓袁世凱的借款主張逐漸獲得慈禧太后和多數(shù)官員的支持。

三、訂立正式借款合同

1907年4月，外務部右侍郎汪大夑在與英國的談判中，英方同意將借款筑路分為兩事，不以鐵路作抵，另指抵款，鐵路由中國自辦。9月，袁世凱調(diào)任外務部尚書，開始負責蘇杭甬鐵路借款交涉。英國駐華公使朱爾典催促外務部盡快訂立正式借款合同，稱中英公司提出的借款條件，較其他國家要優(yōu)越得多，而且對中國主權絲毫沒有侵犯。朱爾典威脅到：“現(xiàn)在中國對已達成協(xié)議的諾言不能履行，這好像中國不愿英國以和平方式對待它?！眥11}10月2日，外務部電告兩江總督及江、浙兩省巡撫，稱英方不同意再拖延簽訂借款合同，準備采用“浦口模式”，與英國訂立蘇杭甬鐵路正式借款合同。10月20日，清政府同意外務部制定的借款方案：將借款、筑路分為兩事，中國自筑鐵路，江浙鐵路公司原有股本全數(shù)備用外，向英方再借款一百五十萬英磅，另指的款作抵。11月21日，駐英公使李經(jīng)方致電外務部，稱英國政府同意不再索取路權，“惟已允者，政府責望設法速行”，{12}，袁世凱由此得知廢除草合同徹底無望，于是下定決心訂立正式借款合同。

為安撫江浙紳民，袁世凱電請紳民選派代表赴京，由政府向其詳細說明借款筑路之原委。12月10日，江浙紳民代表許鼎霖、張元濟等趕赴北京。兩省代表到達北京后，得到慶親王奕劻和外務部尚書袁世凱的接見。袁世凱深知紳民“懼權利之外移”，{13}他一邊安排代表查閱鐵路卷宗，一邊安撫代表，稱主權、事權悉操于中方手中，實與自辦無異。代表在了解朝廷不得已的苦衷后，不復再言拒款。同月，外務部又提出“部借部還”的辦法：蘇杭甬鐵路借款合同由郵傳部與英方訂立，由外務部作保，借款作為郵傳部對修筑鐵路的資助。該辦法顧及外交和民情，得到慈禧太后的同意，兩省鐵路公司稍晚也勉強同意了這一辦法。1908年3月6日，清政府代表外務部右丞胡惟德、右參議高而謙，與英國中英公司代表濮蘭德在北京訂立《中國國家滬杭甬鐵路五厘利息借款》合同，蘇杭甬鐵路改名為滬杭甬鐵路。合同主要內(nèi)容有：借款一百五十萬英鎊，年息五厘，由外務部作保，江浙鐵路公司聘請英籍工程師一人，公司用款報郵傳部，由郵傳部派員查賬，還款期限30年，公司若購買洋料，優(yōu)先向英國購買。

四、總結

滬杭甬鐵路借款沿用了津浦鐵路的“浦口模式”，將借款、筑路分為兩事，除借款金額少于津浦鐵路外，合同其他款項相差無幾。正式借款合同挽回了不少草合同中失去的利權：賬目由借款公司管賬改為借款公司查賬，讓中方掌握了路款的使用權，能更充分地利用借款，避免筑路過程中出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象;借款抵押由整條鐵路產(chǎn)業(yè)作抵，改為另指的款作抵，消除了英國攫取路權的可能;借款利息、傭金較草合同有所減少，減輕了還債壓力;英籍工程師聽命于中方總辦，鐵路的修筑權和管理權由中方掌控，讓中國掌握了鐵路的控制權。袁世凱為達到滬杭甬鐵路國有化目的，有意在正式借款合同中加入了鐵路國有化的內(nèi)容。合同第一款將鐵路名稱定為國家滬杭甬鐵路，冠上“國家”二字，是將商辦實化為國有，第十七款規(guī)定“鐵路派用專門人員，分派各該員應辦各事，以及辭退各該員，由總辦與工程師商酌辦理，”是把筑路的用人權收歸清政府。兩省紳民本不愿借款，正式借款合同將鐵路變相收歸國有的做法，再次激起江浙紳民對借款的憎惡，為滬杭甬鐵路再起風波埋下了隱患。

二十世紀初的中國，民族資本主義的發(fā)展還處于起步階段，清政府內(nèi)憂外患，修筑鐵路，對于經(jīng)濟發(fā)展、國力振興有重大意義。修筑鐵路耗資之巨大，乃不是當時國力所能承受，因此，適當利用洋債筑路，并無不妥。兩省鐵路公司主要以民間集資的方式來籌集路款，浙路公司自1905年7月成立后的一年多時間里共籌集股銀484萬元，蘇路公司從1906年5月到1908年底，共籌集股銀388萬元，雖然集資情況較好，筑路成績較其他省份為優(yōu)，但也存在認股而不交者，而且籌集的股銀并非都是富商蓄賈的剩余資金，經(jīng)過廣泛集資后，財力逐漸枯竭。另外，兩省鐵路公司所定股息較高，成為日后公司經(jīng)營的沉重負擔。袁世凱是清政府中少有的能干官員，他對遍地瘡痍，財政困難，百姓疾苦的國情有著清醒的認識，在他看來，中國只有“大借歐美債，大興實業(yè)”，{14}才能盡快提升國力，抵御住列強的侵略。袁世凱與紳民相左的救國思想，必然會遭到紳民的強烈反對，但他頂住壓力，在俯順輿情的同時，提出英方和紳民都能接受的“部借部還”辦法，和平解決了滬杭甬鐵路借款風波。

近代以來，世界秩序被歐美列強所主導，弱小國家遭受著列強的肆意欺凌。中國一直是列強侵略的重要目標，列強依靠強大實力，在中國攫取了許多利權。愛國紳民對利權的喪失極為痛心，他們希望收回權利，實現(xiàn)國家的復興和民族的獨立。但紳民中的一些人看不到國際規(guī)則的實質(zhì)，盲目篤信國際法，認為依靠國際法的約束力，就能收回被搶奪的利權。更有部分極端民族主義者，與清政府中主張強行收回路權的官員合流到一起，極易引發(fā)義和團式的排外運動，這對中國最為危險。袁世凱長期負責外交事務，深知國際規(guī)則的實質(zhì)是弱肉強食，外交需要國家實力作為后盾，現(xiàn)在“中國勢處孤危，即能謹守約章，講信修睦，猶恐不足以自保，矧敢輕棄成議，自啟紛擾?！眥15}采取暫時的忍讓，適當滿足列強的利益，換取列強放棄對中國利權的索取，為中國提振國力爭取寶貴的時間，不失為正確的外交策略。

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注 釋：

{1}苑書義，孫華鋒，李秉新.張之洞全集（第二冊）[M].石家莊：河北人民出版社，1998.1126.

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{3}張元濟.張元濟全集（第5卷）[M].北京：商務印書館，2008.152.

{4}{6}{7}{8}{10}{12}{13}駱寶善，劉路生.袁世凱全集（第十七卷）[M].2013.113，362，131，186，126，362.

{5}駱寶善，劉路生.袁世凱全集（第十六卷）[M].鄭州：河南大學出版社，2013.387.

{9}宓汝成.近代中國鐵路史資料[M].臺北：文海出版社，1977.684.

{11}{15}中華人民共和國財政部，中國人民銀行總行.清代外債史資料（中冊）[M].北京：中華人民共和國財政部，中國人民銀行總行，1983.384，370.

{14}駱寶善，劉路生.袁世凱全集（第十八卷）[M].鄭州：河南大學出版社，2013.681.

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Yuan Shikai In The Loan Storm Of Shanghai-Hangzhou-Ningbo Railway

GAO Hai-bo

（College of History and Culture， Hebei Normal University， Shijiazhuang， 10094， China）

Abstract： The Shanghai-Hangzhou-Ningbo Railway has special significance in the history of the railway in the late Qing Dynasty. Around the railway loan，a series of games were played by gentlemen and representatives of the people in jiangsu and zhejiang province，Qing government and Britain government. Through negotiations， the Qing government forced the British side to agree to divide loan and road building into two things. The railway construction and management are controlled by the Chinese side. Under this premise， Yuan Shikai's loan is not a traitorous act， but a rational choice made in consideration of China's dangerous international situation.

Keywords： Railway; Loan; Economic Rights; Yuan Shikai