侯韶毅

摘要：近幾年，高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病給我國養(yǎng)殖業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)物疫病防控工作的重要性越發(fā)凸顯。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系，因地制宜地健全應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、完善管理運(yùn)行和應(yīng)對處置機(jī)制，以有效防范動(dòng)物疫情發(fā)生，降低經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病;應(yīng)急管理;管理體系

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2020）05-0039-02

重大動(dòng)物疫病長期影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展，每次疫情暴發(fā)都給養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大損失，建立完善的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系可有效防范動(dòng)物疫情的發(fā)生和傳播蔓延。一旦突發(fā)重大動(dòng)物疫情，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急實(shí)施方案等要求，迅速調(diào)動(dòng)大量的人力、物力和財(cái)力應(yīng)對，采取清洗消毒、監(jiān)測排查、封鎖撲殺和無害化處理等一系列應(yīng)急處置措施，將疫情控制在最小范圍，減少疫情對社會(huì)造成更大的影響。

1? 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理存在的問題

一是管理機(jī)構(gòu)不夠健全。重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)普遍是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員也幾乎為臨時(shí)抽調(diào)，難以有效應(yīng)對緊急突發(fā)疫情，影響疫情處置效率。二是養(yǎng)殖生產(chǎn)底數(shù)不夠清晰。各類養(yǎng)殖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息停留在“紙面”上，缺乏立體的數(shù)據(jù)信息，不利于動(dòng)物防疫特別是突發(fā)疫情應(yīng)急應(yīng)對。三是應(yīng)急預(yù)案編制修訂不夠完善。重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案普遍沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，缺乏多部門綜合演練，可操作性較差。四是預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制還不夠健全。部分地方為維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)憂上級(jí)部門追責(zé)問責(zé)，甚至出現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、隱瞞疫情等情況，影響了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)，加上缺乏經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)測預(yù)警沒有系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌，缺乏動(dòng)物疫病監(jiān)測的有效性和疫情報(bào)告的及時(shí)性。五是應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制不健全，缺乏經(jīng)費(fèi)投入，儲(chǔ)備觀念和措施有待提高。六是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)。部分地方存在重處置、輕預(yù)防的情況[1]。

2? 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)踐探究

2.1? 健全應(yīng)急管理體系

建立以各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理的指揮長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副指揮長，畜牧獸醫(yī)、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政、衛(wèi)生健康、宣傳、市場監(jiān)管、林業(yè)、城管監(jiān)督等相關(guān)部門作為應(yīng)急隊(duì)伍主體的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立常設(shè)性的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員和辦公場所，與畜牧獸醫(yī)部門合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常動(dòng)物疫病應(yīng)急管理工作。畜牧獸醫(yī)部門成立重大動(dòng)物疫病專家組和應(yīng)急工作隊(duì)。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，專家組為突發(fā)疫情提供專業(yè)的應(yīng)急處置技術(shù)支持;應(yīng)急工作隊(duì)下設(shè)現(xiàn)場處置、緊急免疫、診斷監(jiān)測、檢疫監(jiān)管等分隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等工作[2]。

2.2? 構(gòu)建養(yǎng)殖地理信息化平臺(tái)

定期調(diào)查摸排縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況，詳細(xì)掌握鎮(zhèn)、村養(yǎng)殖分布情況，實(shí)行建檔立卡管理，一場（戶）一檔，公示養(yǎng)殖場（戶）名稱、業(yè)主和獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖種類、飼養(yǎng)規(guī)模、地理位置（經(jīng)緯度）、動(dòng)物防疫條件等信息，利用地理信息化技術(shù)制作縣域養(yǎng)殖情況電子分布圖。

2.3? 持續(xù)完善動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案

組織動(dòng)物疫病專家和衛(wèi)生、應(yīng)急管理專家科學(xué)研究制訂動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并制定、執(zhí)行和修訂計(jì)劃。面對突發(fā)的重大動(dòng)物疫情，要結(jié)合應(yīng)急演練和疫情處置遇到的實(shí)際問題，迅速調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，高效開展應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，定期對應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍進(jìn)行演練培訓(xùn)，提高疫情處置工作能力。平時(shí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急實(shí)施方案和以往疫情處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、無害化處理等環(huán)節(jié)遇到的問題，組織專家和管理人員做好本地預(yù)案和實(shí)施方案的修訂，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性。

2.4? 完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

一是科學(xué)樹立疫病防控導(dǎo)向。各級(jí)黨委、政府應(yīng)堅(jiān)持“不惟疫情論英雄”理念，樹立“發(fā)現(xiàn)疫情是水平，處置好疫情是成績”的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)“監(jiān)測預(yù)警-疫情報(bào)告-應(yīng)急處置-恢復(fù)生產(chǎn)”良性循環(huán)，有效解決有疫不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等問題。二是畜牧獸醫(yī)部門結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)測預(yù)警和防控需要，科學(xué)制訂動(dòng)物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，制定并組織實(shí)施具體的分類監(jiān)測方案。三是市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)肉類產(chǎn)品、人間動(dòng)物源性傳染病、野生動(dòng)物疫病監(jiān)測檢測，加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)部門溝通銜接，構(gòu)建科學(xué)完備的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度，加強(qiáng)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入力度，加快構(gòu)建覆蓋畜牧獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等的全域動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)公眾如實(shí)反映和舉報(bào)疫情，完善核查核實(shí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[3]。

2.5? 強(qiáng)化應(yīng)急資源管理體系建設(shè)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置需要緊急調(diào)撥大量資金和物資進(jìn)行保障，應(yīng)不斷健全應(yīng)急資金和物資管理體系。一是各級(jí)政府應(yīng)將動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金列入財(cái)政預(yù)算，可由涉及的衛(wèi)生、獸醫(yī)、林業(yè)等相關(guān)部門調(diào)配使用，確保應(yīng)急應(yīng)對所需。二是探索建立重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)防范基金，實(shí)行滾存管理，形成高效處置疫情與支持行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。三是完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，各級(jí)政府將應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需的保障經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照分類、適量、有效的原則，實(shí)行政府與企業(yè)、實(shí)物與生產(chǎn)力、不同災(zāi)種等多元化儲(chǔ)備，定期修訂完善儲(chǔ)備物資分類及產(chǎn)品目錄，健全地區(qū)間儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.6? 強(qiáng)化動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識(shí)教育

一是加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入各地動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略框架，前移應(yīng)急管理“關(guān)口”，推動(dòng)疫情防控從控制撲滅疫情向預(yù)防減少疫情、避免發(fā)生疫情轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理從事后被動(dòng)型向事前主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)宣傳教育。廣泛開展形式多樣的科普宣傳教育，加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）、屠宰人員、基層防疫工作人員、動(dòng)物運(yùn)輸從業(yè)者、無害化處理人員等各類從業(yè)人員的培訓(xùn)，加快形成政府主動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有效的全社會(huì)防控動(dòng)物疫病的格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王功民，吳? 威，李? 琦，等.重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，31（4）：1-3.

[2] 徐仲凱，毛桂蓮，馬考成，等.東營市重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐[J].山東畜牧獸醫(yī)，2019（7）：49-51.

[3] 徐? 丹.湖南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2018.