聶應斌

大別山革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地，是我們黨重要的建黨基地。河南省信陽市全境屬革命老區(qū)，是國家精準扶貧綜合改革試點，是省“三山一灘”扶貧開發(fā)重點地區(qū)。2019年9月16日至18日，習近平總書記親臨河南深入信陽考察時強調(diào)，要聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體實施攻堅，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。為深入貫徹落實習近平總書記這一重要指示，信陽市有必要、有條件、有能力爭創(chuàng)河南大別山革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)，為振興發(fā)展革命老區(qū)、探索解決相對貧困、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興提供信陽智慧和信陽方案。

一是創(chuàng)建“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。中央辦公廳定點幫扶光山縣以來，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，探索實施了“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程。信陽市將這一典型經(jīng)驗推廣到全市。習近平總書記在光山縣司馬光油茶園“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地考察時強調(diào)，要把農(nóng)民組織起來，面向市場，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)動機制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發(fā)展的路子，推廣新技術，發(fā)展深加工，把油茶業(yè)做優(yōu)做大，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好。我們要按照總書記的要求，培優(yōu)培強“多彩田園”扶貧產(chǎn)業(yè)，培育一批大別山油茶科技示范園、信陽毛尖標準化示范園、淮南黑豬標準化養(yǎng)殖示范園、大別山中藥材種植利用示范園、信陽“稻養(yǎng)”共作示范園等扶貧龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效益，帶動更多貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收;要進一步健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，讓更多的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);要進一步加大金融扶貧力度，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持;要建立產(chǎn)業(yè)扶貧保險機制，探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧成本保險、目標利益保險等保險模式，有效防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險。

二是創(chuàng)建生態(tài)扶貧示范。綠水青山是信陽最大優(yōu)勢、最大財富、最大品牌。脫貧攻堅以來，信陽牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習近平總書記在河南省委、省政府工作匯報會上指出，要高度重視生態(tài)保護工作，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。我們要樹牢“全域生態(tài)化”理念，找準生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)扶貧的結合點，嚴守生態(tài)紅線，釋放生態(tài)紅利，守住“綠水青山”，創(chuàng)造“金山銀山”。要積極推進生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設大別山（信陽）國家公園，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新排污權、碳排放權交易等資源有償使用制度，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結構。要強化生態(tài)扶貧，通過加強生態(tài)保護，不斷提高生態(tài)補償標準，增加生態(tài)公益林區(qū)貧困群眾補償性收入。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進更多貧困戶參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先將建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林區(qū)護林員等公益性崗位，促進貧困群眾就業(yè)。

三是創(chuàng)建大別山（信陽）全域旅游扶貧示范。信陽大別山革命老區(qū)是國家主體生態(tài)功能區(qū)、旅游文化資源富集區(qū)。習近平總書記在新縣田鋪大塆考察時指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法。我們要樹立全域旅游的理念，把信陽大別山革命老區(qū)整體作為一個大景區(qū)來打造，依托豐富的紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村資源，大力發(fā)展全域旅游，實踐“兩山理論”，努力打造全域旅游扶貧的信陽典范。要堅持頂層規(guī)劃設計，聘請高端設計團隊，科學制定信陽大別山全域旅游規(guī)劃，形成以紅色旅游為引領、生態(tài)健康旅游為核心、鄉(xiāng)村休閑旅游為補充的大旅游格局;要謀劃一批重大旅游項目，爭取京九高鐵信陽段、合康高鐵信陽段、大別山旅游扶貧高速公路、信陽至隨州高速公路盡快開工建設;謀劃國家長征公園（河南段），“列寧”號紅色旅游機場、大別山紅色旅游服務中心等旅游服務設施，打造一批4A、5A級紅色旅游景區(qū)，形成以鄂豫皖蘇區(qū)首府（信陽）為中心，輻射大別山各旅游景區(qū)的立體交通網(wǎng)絡、旅游要素流通網(wǎng)絡;要創(chuàng)新旅游扶貧機制，制定優(yōu)惠政策，激勵貧困戶以更靈活的方式參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，讓更多的貧困戶享受旅游發(fā)展帶來的紅利。

四是創(chuàng)建大別山智慧扶貧示范。習近平總書記在光山縣東岳村考察時強調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務和快遞業(yè)務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。我們要以此為契機，謀劃推動智慧信陽建設，創(chuàng)新智慧扶貧模式，讓革命老區(qū)群眾提前享受更多的“數(shù)字中國”發(fā)展成果，努力建設以信陽（大別山）為樣本的可復制、可推廣的革命老區(qū)智慧城市、智慧經(jīng)濟、智慧扶貧模式。用三年左右的時間，建立涵蓋政務、民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領域，以智慧政務、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游為主要內(nèi)容的智慧云平臺，實現(xiàn)政務數(shù)字化服務，城市智能化管理，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的電子商務營銷，最終將信陽建設成為信息網(wǎng)絡通暢、科技應用普及、城市管理高效、公共服務完備的智慧城市。大力發(fā)展電子商務，將旅游資源、教育培訓、健身健康等產(chǎn)品和服務進行數(shù)據(jù)化管理和網(wǎng)上交易。依托創(chuàng)新孵化平臺、電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園和阿里巴巴“村淘”運營中心等載體，加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建設智慧信陽體驗中心和電商孵化園，在全市建成貧困村全覆蓋的“村淘”網(wǎng)點，拓寬電子商務在全市農(nóng)村的推廣應用，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“賣得出、買得到、帶得動、得實惠”的農(nóng)村電子商務新模式。通過實施“村淘”項目，在全市掀起“草根”創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)新熱潮，以電商扶貧模式帶動群眾脫貧致富。

五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范。習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強同脫貧攻堅的有效對接，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標。近年來，信陽市在“六城聯(lián)創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村綜合改革試驗、農(nóng)村環(huán)境整治等方面進行了有益探索，取得了顯著成效，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。2019年，信陽市提前一年全面完成貧困縣整體脫貧摘帽目標，有條件在脫貧攻堅鞏固提升、有效銜接鄉(xiāng)村振興方面先行一步、先行先試、率先示范。要發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，加強頂層設計指導，鼓勵地方積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方式途徑，探索建立解決相對貧困的長效機制，為貧困群眾帶來更多的發(fā)展紅利，帶動更多的貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互促進、共融共贏。

六是創(chuàng)建脫貧攻堅精神示范。英雄大別山孕育了大別山精神，英勇的信陽扶貧人在脫貧攻堅實踐中又培育了“敢于勝利、敢于斗爭、敢于創(chuàng)新、敢于犧牲”的新時代脫貧攻堅精神。習近平總書記指出，鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地是我們黨的重要建黨基地，焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等都是我們黨的寶貴精神財富。我們要持續(xù)弘揚“大別山精神”，升華脫貧攻堅精神，加強信陽文化品牌培育，依托大別山干部學院等平臺，打造一批大別山精神、脫貧攻堅精神重點學習基地、傳承基地、體驗基地。講好“信陽紅色故事”“脫貧攻堅故事”，深挖理想信念、道德規(guī)范、價值觀念、奉獻精神等文化內(nèi)涵，促進紅色文化、傳統(tǒng)文化、先進文化、脫貧攻堅文化共融發(fā)展，增強信陽老區(qū)人民艱苦奮斗、自力更生、脫貧攻堅的勇氣和信心，催生貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動力和“造血”功能，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展提供強大精神力量。

（作者單位：信陽市脫貧攻堅指揮部辦公室）