吳振齊 韓春陽

隨著美軍在世界范圍內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭告一段落，為了保持對潛在對手的技術(shù)優(yōu)勢，打贏未來戰(zhàn)爭，美國陸軍于2017年啟動了現(xiàn)代化建設(shè)計劃，要用改進的能力來更新軍隊和裝備。近年來美國陸軍通過確立現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以跨職能團隊為試點，成立陸軍未來司令部，付諸于近期和長期的現(xiàn)代化努力，使美國陸軍現(xiàn)代化得以穩(wěn)步推進。

美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的背景

作為一項對美國陸軍影響深遠的計劃，美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)有著極其深刻的背景，既有美國威脅判斷的變化，也有高新技術(shù)迅速發(fā)展的驅(qū)動，更有美國陸軍實現(xiàn)多域作戰(zhàn)的強烈需求。

近年來，美國認為其主要戰(zhàn)略對手已經(jīng)由各類非常規(guī)對手變?yōu)橐灾卸泶髧鵀橹鞯膫鹘y(tǒng)對手，美國軍事戰(zhàn)略因而由“全球反恐”時代進入“大國競爭”時代。美國陸軍認為必須優(yōu)先考慮與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭，同時遏制地區(qū)對手，保持非常規(guī)戰(zhàn)爭能力?！?018年陸軍戰(zhàn)略》明確指出，陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)屬于保持威懾或擊敗潛在大國對手的廣泛努力，以便應(yīng)對未來與軍事大國及其他對手的潛在戰(zhàn)爭。

2015年，陸軍戰(zhàn)略研究團隊研究發(fā)現(xiàn)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、精確打擊等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，新一輪軍事革命已經(jīng)悄然開始。由于2011年《預(yù)算控制法》限定了美國10年國防預(yù)算的上限，迫使陸軍在人員、戰(zhàn)備和設(shè)備現(xiàn)代化之間做出讓步。面對失去的10年，美國陸軍希望加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，恢復(fù)和鞏固全球軍事技術(shù)優(yōu)勢。美國陸軍擔(dān)心，一旦錯過新一輪軍事變革的高速列車，將由領(lǐng)跑者淪為跟跑者。總而言之，美國陸軍現(xiàn)代化的最終目的在于獲取新的高科技武器裝備，使美國陸軍始終保持高水平的戰(zhàn)備力量，提高美國陸軍的殺傷力。

2019年美國陸軍再次發(fā)布年陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略

美國陸軍未來司令部第一任司令約翰·默里上將

2017年2月，美國陸軍發(fā)布《多域戰(zhàn)：21世紀的合成兵種》白皮書，指出陸軍已經(jīng)開始努力重塑其作戰(zhàn)理念，以便在陸?？仗炀W(wǎng)各領(lǐng)域進行作戰(zhàn)，多域戰(zhàn)已成為美軍和美國陸軍最新理論成果之一。多域戰(zhàn)要求作戰(zhàn)領(lǐng)域向多維空間拓展、作戰(zhàn)要素向高度融合轉(zhuǎn)變、指揮體制向高效扁平延伸、軍隊編制向精簡多能推進。多域戰(zhàn)概念不僅決定其作戰(zhàn)方針、部隊結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)，還將決定陸軍現(xiàn)代化的重點?？梢哉f，完成現(xiàn)代化建設(shè)后的美國陸軍將是未來美軍實施多域戰(zhàn)的根本性支撐力量。2019年10月，美國陸軍發(fā)布了一項新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，希望將陸軍改造為一支有能力實施多域戰(zhàn)的部隊。

美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措

21世紀初，美國陸軍也曾為現(xiàn)代化而奮斗，然而許多項目花費了大量的時間和資金，卻并沒有帶來實效，或者挑戰(zhàn)重重。例如，歷時10年、花費210億美元的“未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)”項目，曾被美國陸軍視作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心，最終在2009年被美國國防部所取消。這使美國陸軍高層認識到，陸軍必須改變發(fā)展需求和獲取武器系統(tǒng)的方式，創(chuàng)新工作模式來組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化工作。2017年以來，美國陸軍主要采取了以下措施來推進其現(xiàn)代化建設(shè)。

2017年秋，美國陸軍開始了新的現(xiàn)代化建設(shè)，決定以快速發(fā)展和裝備新能力來解決短期能力缺口，并確定長期發(fā)展需求。2019年美國陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略指出，現(xiàn)代化建設(shè)可分為兩個階段：從2019財年到2023財年為“短期現(xiàn)代化”階段，期間以購買現(xiàn)有系統(tǒng)和技術(shù)來滿足陸軍的緊急需求;2024財年及以后為“長期現(xiàn)代化”階段，期間通過新系統(tǒng)和技術(shù)的開發(fā)來滿足預(yù)期的需求并保持對主要對手的優(yōu)勢。為了迅速填補當(dāng)前能力缺口，陸軍建立了一套明確的現(xiàn)代化重點，強調(diào)快速機動、壓倒性火力、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和任務(wù)指揮。在2017年10月3日，陸軍代理部長賴安·麥卡錫和參謀長馬克·米勒在一份備忘錄中確定了陸軍現(xiàn)代化的6個優(yōu)先項目，從而明確了陸軍現(xiàn)代化建設(shè)在能力方面的目標(biāo)。

為了實現(xiàn)關(guān)鍵的現(xiàn)代化重點，同時提高其需求和技術(shù)開發(fā)工作的效率，2017年10月6日，陸軍代理部長和參謀長發(fā)布了一項指令，要求建立8個跨職能團隊作為試點，分工推進6個優(yōu)先項目。這些跨職能團隊的目標(biāo)是：運用行業(yè)和學(xué)術(shù)界的專業(yè)知識;確定使用實驗、原型和演示的方法;識別提高需求開發(fā)效率和改善整體防御系統(tǒng)采購流程的機會;采取步驟實現(xiàn)6個陸軍現(xiàn)代化優(yōu)先項目。

美國陸軍的6個優(yōu)先項目

跨職能團隊以“士兵為中心”的項目開發(fā)需求為基本準(zhǔn)繩，在行動中堅持“集中規(guī)劃和分散執(zhí)行”的理念，以領(lǐng)導(dǎo)參與、理論指標(biāo)、測試反饋和精簡采購流程為標(biāo)準(zhǔn)，以期獲得“對士兵的最佳投資回報”。為了實現(xiàn)這種“垂直整合”，每個跨職能團隊由一名將軍或一名高級文職官員領(lǐng)導(dǎo)，其相關(guān)成員包括從事采購、需求、科學(xué)和技術(shù)、測試和評估、資源分配、合同、成本分析、維護和軍事行動領(lǐng)域的主題專家。跨職能團隊匯集了各個領(lǐng)域的專家以促進有效協(xié)作，這是與傳統(tǒng)的需求開發(fā)過程最大的不同。同時，陸軍高級領(lǐng)導(dǎo)層選擇的跨職能團隊工作地點與相關(guān)陸軍研發(fā)組織或工業(yè)中心的地點相一致，不僅能為原型設(shè)計和試驗提供信息，也有助于項目技術(shù)專家與跨職能團隊進行即時的交流。例如，未來垂直升降飛行器的跨功能團隊駐扎在紅石兵工廠，這是美國陸軍航空研究、開發(fā)和工程中心所在。目前，跨職能團隊已被納入美國陸軍未來司令部的麾下，繼續(xù)負責(zé)推進陸軍現(xiàn)代化的6個優(yōu)先項目。

陸軍現(xiàn)代化跨職能團隊的項目分配、所在地、負責(zé)人

此前，美國陸軍沒有專門負責(zé)現(xiàn)代化事務(wù)的組織，現(xiàn)代化事務(wù)的管理者分布在各大司令部，一直存在機構(gòu)分散、體系臃腫、研發(fā)周期長、資源浪費多等問題，無法保證機構(gòu)的有效協(xié)調(diào)和資源的合理利用。美國陸軍參謀長馬克·米勒說：“這對一支處于轉(zhuǎn)型十字路口的陸軍來說非常危險?！睘閷⑺鞋F(xiàn)代化努力集中在一個權(quán)力機構(gòu)下，陸軍部長于2018年6月4日發(fā)布命令，成立陸軍未來司令部以推進陸軍未來的現(xiàn)代化建設(shè)。該司令部負責(zé)整合未來的作戰(zhàn)環(huán)境、威脅和技術(shù)，開發(fā)和簡化采購流程，設(shè)計未來部隊編制和提供未來部隊需求能力。新司令部的設(shè)立有助于理順關(guān)系，可以在全陸軍范圍內(nèi)協(xié)調(diào)現(xiàn)代化項目的攻關(guān)，調(diào)集并合理分配資源，最終達到增強未來戰(zhàn)斗力的目的。

陸軍未來司令部選擇高新技術(shù)城市——得克薩斯州的奧斯汀作為其總部所在地，辦公地點在德克薩斯大學(xué)內(nèi)，其首任司令為約翰·默里上將。2019年7月，未來司令部全面投入運作。未來司令部由約500人組成，每年運行預(yù)算約為8000萬～1億美元。該司令部的工作主要由3個機構(gòu)來進行，包括未來和概念中心、作戰(zhàn)能力發(fā)展中心、戰(zhàn)斗系統(tǒng)中心;此外，還有一些直接向司令部報告的行政和職能辦事處，包括陸軍應(yīng)用實驗室、跨職能團隊、行政辦公室、醫(yī)療研發(fā)指揮部。

美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的主要特點

從上述介紹中可以看出，美國陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)主要有以下特點。

美國陸軍未來司令部各組織的職能使命

陸軍認識到需要在短期和長期現(xiàn)代化建設(shè)中取得平衡。為此，陸軍通過填補短期能力缺口并確定長期資金需求來平衡其現(xiàn)代化努力。自2017年宣布現(xiàn)代化努力以來，陸軍已將更多資金用于填補短期能力缺口。為了支持6個優(yōu)先項目，2020年—2024財年增加了330億美元的預(yù)算，使這些優(yōu)先項目共獲得了570億美元的經(jīng)費支持。此外，美國陸軍還預(yù)留了另外50億美元，用于2020年—2024年間尚未分配給具體優(yōu)先項目的項目。這樣一來，在新情況出現(xiàn)時，或者某個項目的進展情況明顯好于或者差于預(yù)期時，美國陸軍可以及時對經(jīng)費進行調(diào)整，從而更具靈活性。陸軍也已經(jīng)開始為其長期現(xiàn)代化需求規(guī)劃藍圖。陸軍確定了所有現(xiàn)代化重點的長期能力，并制定了科學(xué)技術(shù)向具體能力過渡以及交付能力的時間安排，以便重新分配用于6個優(yōu)先項目的資金。

陸軍認識到，要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)所需的技術(shù)，關(guān)鍵是鼓勵陸軍內(nèi)部的創(chuàng)新文化，并與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)行業(yè)、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界建立新的伙伴關(guān)系。一方面，陸軍充分利用國會授權(quán)的適應(yīng)性采購方法，改變陸軍采購方式，如中間層采購，以加速裝備能力的開發(fā)、生產(chǎn)和交付。另一方面，不斷學(xué)習(xí)其他部門的最佳實踐，使用創(chuàng)新的承包工具，如其他交易管理機構(gòu)的合作研發(fā)協(xié)議，以促進創(chuàng)新，并鼓勵美國中小企業(yè)幫助滿足陸軍部隊當(dāng)前和未來的需求。同時，陸軍還不斷推出創(chuàng)新舉措，加強與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的接觸。例如，由陸軍應(yīng)用實驗室管理推出的陸軍能力加速器計劃，旨在讓企業(yè)參與從概念開發(fā)到原型成熟的過程，以驗證早期技術(shù)，提出解決作戰(zhàn)人員能力差距的解決方案。為讓企業(yè)更好展示他們的能力，該計劃還提供了必要的支持和基礎(chǔ)設(shè)施，自主或聯(lián)合企業(yè)舉辦各類創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，如2018年9月為制定應(yīng)對無人機威脅的方案而舉辦的一場挑戰(zhàn)賽。陸軍新推出的創(chuàng)新舉措還包括陸軍研究實驗室“開放校園”2.0、陸軍戰(zhàn)略資本投資計劃、Halo項目等。

美國陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)，是由美國陸軍未來司令部來領(lǐng)導(dǎo)實施的。該司令部與陸軍裝備司令部、訓(xùn)練和條令司令部、部隊司令部地位對等。陸軍未來司令部的成立是美陸軍自1973年以來最大的一次機構(gòu)調(diào)整，其地位和重要性可見一斑。成立陸軍未來司令部作為陸軍現(xiàn)代化建設(shè)工作的中心，目的是在未來的沖突中以必要的速度和規(guī)模提供統(tǒng)一的指揮、責(zé)任和現(xiàn)代化。美國陸軍現(xiàn)代化需要整個陸軍的協(xié)作，而陸軍未來司令部為陸軍的現(xiàn)代化途徑帶來了統(tǒng)一的努力，未來司令部將與陸軍現(xiàn)代化利益相關(guān)者密切合作，匯總各種解決方案并應(yīng)用到作戰(zhàn)部隊中去。

結(jié) 語

美國陸軍通過明確現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、組建跨職能團隊、創(chuàng)建專職負責(zé)機構(gòu)、推出各類創(chuàng)新舉措，不斷推進美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)。但美國陸軍未來的現(xiàn)代化建設(shè)仍然存在一些不確定性，例如，美國陸軍部長由總統(tǒng)任命，可能隨總統(tǒng)的更替而改變，還有美國陸軍參謀長的任期一般限于4年。由于這一現(xiàn)代化努力預(yù)計將持續(xù)10年或更長時間，因此來自現(xiàn)任和未來的陸軍高級官員的持續(xù)支持，將是確保美國陸軍現(xiàn)代化建設(shè)在未來取得成功的關(guān)鍵。

責(zé)任編輯：張傳良