段志強(qiáng)

摘 要：地下文物是重要的歷史文化遺產(chǎn)，若遭受破壞，會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失，而目前對(duì)這類(lèi)文物構(gòu)成較大威脅的莫過(guò)于基建項(xiàng)目。文物勘探有助于及時(shí)深入性地鎖定地下隱藏的各種文物，給這些文物提供適當(dāng)保護(hù)的同時(shí)，避免后續(xù)建筑工程引發(fā)一系列的質(zhì)量問(wèn)題。文章在客觀闡述現(xiàn)階段我國(guó)基建用地中開(kāi)展地下文物勘探遺留的弊病前提下，探討今后加強(qiáng)勘探以減少地下文物受損的有效方法。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè);地下文物;弊端問(wèn)題;調(diào)整方法

地下文物往往具有豐富的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，如古墓等古文化遺址，具有不可再生性，若被肆意破壞，將不利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究和傳承。另外，地下文物埋藏的位置通常十分隱秘且難以預(yù)知，所以保護(hù)起來(lái)也比較困難。一直以來(lái)，對(duì)這些文物造成較大威脅的始終是基建活動(dòng)，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該在基建覆蓋之前及時(shí)調(diào)查地下文物的分布狀況，并及時(shí)結(jié)合實(shí)際制訂有針對(duì)性的保護(hù)方案。

1 現(xiàn)階段我國(guó)基建用地中開(kāi)展文物勘探遺留的弊端

1.1 建筑方未經(jīng)勘探就隨意施工

某些建筑單位沒(méi)有形成較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，或是避免文物勘探消耗過(guò)多的成本、延誤工期進(jìn)度等，忽略國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在沒(méi)有報(bào)請(qǐng)文物機(jī)構(gòu)來(lái)勘察的情況下隨意施工，從而引發(fā)較多的地下文物受損情況。

另外，我國(guó)一些縣級(jí)文物勘探隊(duì)伍通常為自收自支單位，相關(guān)從業(yè)人員的工資和平常辦公開(kāi)銷(xiāo)等主要依靠勘探費(fèi)收入，一旦某些基建單位少繳甚至不繳，就會(huì)令勘探機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)大量短缺，無(wú)法順利開(kāi)展勘探活動(dòng)。

1.2 文物機(jī)構(gòu)操作不當(dāng)

一直以來(lái)，受地方經(jīng)濟(jì)約束，文物勘探費(fèi)用經(jīng)常無(wú)法按照規(guī)定收繳，少繳或者不繳現(xiàn)象較多，勘探經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)時(shí)期嚴(yán)重不足。①面對(duì)這種情況，一些文物機(jī)構(gòu)為了節(jié)約開(kāi)支，試圖進(jìn)行偷工減料，表現(xiàn)為敷衍地鉆幾個(gè)孔，提供自認(rèn)為合格的鉆探報(bào)告就完事了。正是因?yàn)檫@些文物機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)和一些建筑方盲目趕超工期，建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物也不及時(shí)上報(bào)，才催生出更多的文物被毀情況。

1.3 執(zhí)法人員玩忽職守

這種情況主要表現(xiàn)為對(duì)文物勘探中的違法行為不追究。許多處于基層的文物行政執(zhí)法者綜合素質(zhì)不高且未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于陌生，導(dǎo)致權(quán)大于法、情大于法等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象頻頻發(fā)生，特別是在基建用地文物勘探的行政執(zhí)法方面，這類(lèi)錯(cuò)誤執(zhí)法問(wèn)題比比皆是。如面對(duì)一些尚未辦理地下文物勘探手續(xù)的基建單位，執(zhí)法人員往往會(huì)隨意接受他們的請(qǐng)吃請(qǐng)喝，隨后玩忽職守，令其隨意地開(kāi)展施工活動(dòng);又如面對(duì)一些城鎮(zhèn)改造、招商引資的政府基建項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)執(zhí)法者往往會(huì)因?yàn)槲窇诸I(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢(shì)地位而不督促相關(guān)施工方去辦理文物勘探手續(xù)，也不會(huì)在事后追究文物勘探機(jī)構(gòu)的責(zé)任。久而久之自然會(huì)給當(dāng)?shù)氐叵挛奈镌斐刹煌潭鹊钠茐?，出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的損失。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

首先，文物勘探范疇規(guī)定方面。既有的法律法規(guī)只是規(guī)定大規(guī)?；üこ桃邮芪奈锟碧胶驼{(diào)查，可關(guān)于多大占地面積的工程項(xiàng)目才是大規(guī)模的，《文物保護(hù)法》中卻未進(jìn)行細(xì)致化界定。在這樣的背景下，文物機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等往往會(huì)在大規(guī)模工程界定上出現(xiàn)矛盾沖突。

其次，文物勘探前置條件方面?！段奈锉Ｗo(hù)法》當(dāng)中闡述，大型基建項(xiàng)目需要事先請(qǐng)文物行政機(jī)構(gòu)開(kāi)展文物調(diào)查、勘探活動(dòng)，表面上賦予文物機(jī)構(gòu)對(duì)基建工程進(jìn)行文物勘探的權(quán)力，但實(shí)際上，因?yàn)樯形磳⑽奈镎{(diào)查、勘探等作為基建項(xiàng)目施工的必要前置條件，基建項(xiàng)目在規(guī)劃、審批、選址、獲得施工許可證過(guò)程中，不會(huì)被強(qiáng)制要求出具文物機(jī)構(gòu)的調(diào)查和勘察結(jié)果以及相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。換句話(huà)說(shuō)，只要建設(shè)單位辦理建設(shè)施工許可證，就可隨意開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，一時(shí)間令文物部門(mén)的權(quán)力被空置，無(wú)法對(duì)建設(shè)單位產(chǎn)生一定程度的約束效果，給后續(xù)地下文物勘探帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。正是因?yàn)檫@樣，不少基建項(xiàng)目都會(huì)在未報(bào)批、未勘探的情況下擅自開(kāi)工，使一些地下文物遭受了嚴(yán)重的破壞。

2 加強(qiáng)勘探以減少地下文物受損的有效方法

2.1 加大對(duì)文物保護(hù)法的推廣普及力度

加大對(duì)文物保護(hù)相關(guān)法律的推廣普及力度，令基建單位和施工者形成較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)以及法律觀念，確保正式施工前可以及時(shí)上報(bào)文物機(jī)構(gòu)組織文物調(diào)查、勘探等活動(dòng)。①只有大力推廣普及文物保護(hù)相關(guān)法律，才能令所有人知曉并助力法令條文順利落實(shí)。地下文物調(diào)查和勘探可以向全社會(huì)公開(kāi)，宣傳地下文物的重要性，闡明這類(lèi)文物是受?chē)?guó)家保護(hù)且不可再生的，任何人不顧后果而隨意施工并造成文物損壞的，必將承擔(dān)重大的法律責(zé)任。需要引起注意的是，目前較多施工單位中的人員沒(méi)有較高的文化和思想水平，對(duì)文物保護(hù)相關(guān)法律更是陌生，加上平常的作息時(shí)間比較緊張等，文物保護(hù)意識(shí)較低。因此，須對(duì)這類(lèi)群體采用展板和演講等宣傳方法，不斷強(qiáng)化施工者的文物保護(hù)和法律意識(shí)，令基建承包方能夠主動(dòng)并及時(shí)地報(bào)請(qǐng)文物機(jī)構(gòu)前來(lái)進(jìn)行文物調(diào)查和勘探。

2.2 引起地方政府對(duì)地下文物保護(hù)工作的關(guān)注和重視

地方政府要明白地下文物的珍貴，地下文物一旦遭受破壞便無(wú)法再生。因此，文物機(jī)構(gòu)不單單要對(duì)施工者、基層民眾等進(jìn)行文物法規(guī)宣傳，更要向地方政府闡明地下文物勘探與保護(hù)的重要意義，必要時(shí)還應(yīng)該借助實(shí)例來(lái)強(qiáng)調(diào)不進(jìn)行文物勘探的危害性—既會(huì)影響到地下文物的安全性，也會(huì)給后續(xù)基建工程的安全質(zhì)量帶來(lái)威脅。久而久之，令地方政府主動(dòng)將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制之中，從而努力協(xié)調(diào)文物勘探、保護(hù)和本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系，制訂方案進(jìn)行文物勘探保護(hù)，長(zhǎng)期保障地下文物的安全，促進(jìn)各個(gè)基建項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2.3 組建更加專(zhuān)業(yè)化的文物勘探隊(duì)伍和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步消除一直以來(lái)基層文物勘探、執(zhí)法者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高問(wèn)題，避免基層文物勘探隊(duì)伍工作的雜亂無(wú)章現(xiàn)象。在此期間，不同層級(jí)的文物行政管理機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法去強(qiáng)化文物勘探隊(duì)伍的組建實(shí)效，做好各階段的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)達(dá)標(biāo)的勘探者頒發(fā)資格證書(shū)，并推行持證上崗機(jī)制。在勘探隊(duì)工作中實(shí)施領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制，并加大監(jiān)督管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)只收費(fèi)不勘探、勘探過(guò)程過(guò)于敷衍等現(xiàn)象，立即吊銷(xiāo)其所屬機(jī)構(gòu)的文物勘探許可證，取消主要責(zé)任人的勘探資格，杜絕其再?gòu)氖潞臀奈锟碧较嚓P(guān)的工作，并依法予以嚴(yán)懲。

做好文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。各層級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)務(wù)必要及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)和工作的緊迫性，主動(dòng)結(jié)合本地實(shí)際來(lái)組建更優(yōu)秀的文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文物行政執(zhí)法工作。尤其是省級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)在做好本轄區(qū)文物行政執(zhí)法工作的同時(shí)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍并規(guī)范成員的執(zhí)法行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何執(zhí)法者有包庇勘察方、玩忽職守等情況，并且已經(jīng)造成地下文物的破壞結(jié)果時(shí)，要調(diào)離處理并及時(shí)依法追究其刑事責(zé)任。

2.4 將文物勘探納入法制軌道之上

《文物保護(hù)法》和其余法律法規(guī)一樣，其衍生和修訂都需要經(jīng)過(guò)反復(fù)的理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證，必然會(huì)消耗一定的時(shí)間精力?；诖耍奈锕ぷ髡吆臀奈锓傻膱?zhí)行者要結(jié)合不同階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)提出意見(jiàn)，為文物保護(hù)相關(guān)法律的完善性修訂提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。倡導(dǎo)各個(gè)地方人大和政府出臺(tái)更加有效的地方法規(guī)政策，為地下文物勘探和保護(hù)工作提供保障。將文物勘探作為基建工程的必要前置條件，涵蓋所有基建項(xiàng)目用地，沒(méi)有大小規(guī)模之分，相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、土地部門(mén)須及時(shí)向文物部門(mén)上報(bào)相關(guān)信息，文物機(jī)構(gòu)正確評(píng)估文物遺存狀況并提供報(bào)告證明之后，才允許基建項(xiàng)目的動(dòng)工。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基本建設(shè)用地地下文物勘探的問(wèn)題眾多，包括施工方未經(jīng)同意隨意施工、勘探部門(mén)敷衍對(duì)待、執(zhí)法者玩忽職守等。今后須及時(shí)將文物勘探納入法制軌道，加大對(duì)文物勘探和保護(hù)的宣傳力度，組建更加優(yōu)質(zhì)的地下文物勘探和文物行政執(zhí)法隊(duì)伍。長(zhǎng)此下去，使基建項(xiàng)目正式施工前都可以進(jìn)行徹底的文物調(diào)查和勘探，避免造成文物損壞現(xiàn)象，也保障基建工程的安全質(zhì)量。