阮重暉 湯燕飛

既有住宅加裝電梯是近年來的社會熱點、民生焦點。杭州市按照“眾人的事情由眾人商量”的民主理念，圍繞“能改盡改、愿改就改”目標，通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，破解和緩解了民意統(tǒng)一、資金籌措、項目審批、組織實施等方面的難題，穩(wěn)步有序推進加裝電梯工作。截至2019年底，杭州市累計共有809處加裝電梯項目完工，9000余住戶享受到加裝電梯帶來的便捷。

隨著加裝電梯工作的持續(xù)推進，加梯工作進入了“深水區(qū)”，實施難度日趨增大;此外，全市4層以上無電梯住宅中，主城區(qū)具備加梯條件的約有1.4萬個單元樓道，加梯工作潛在空間依然很大。

發(fā)揮社區(qū)主導作用，提升服務(wù)水平

民生工程、實事項目，如果不依靠民主，難免“事倍功半”“擾民傷財”。

杭州市通過探索實踐，加梯工作已形成了“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則。要堅定堅持這一“十六字”工作原則，堅持“民主促民生”的工作機制，以民主的制度、程序、方法、手段和力量來解決民生難題，既服從多數(shù)，又關(guān)注少數(shù)，通過深入?yún)f(xié)商，最大限度地凝聚共識。

要加強社區(qū)治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各類自治組織的服務(wù)協(xié)商作用、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺的溝通協(xié)調(diào)作用，積極探索建立由樓道自管會、社區(qū)自治聯(lián)盟會、街道聯(lián)合會和志愿者隊伍等組成的“三會一隊”基層自治體系，積極引入人民調(diào)解參與化解加梯基層矛盾糾紛，進而形成“社區(qū)牽頭搭臺、各方參與協(xié)調(diào)、居民共商共議”的基層民主協(xié)商機制。特別是要以一個“好書記”“好班子”來帶動各方面自治力量作用的發(fā)揮，社區(qū)干部既要做到“真商量”，也要“真用心”，真正走到群眾中去做工作。

要積極探索引進第三方服務(wù)模式，第三方機構(gòu)主要開展政策咨詢、現(xiàn)場勘查、初步設(shè)計、規(guī)劃初審、專家圖審論證、安全評估等綜合服務(wù);積極探索區(qū)域整體招標等模式，引進有技術(shù)、有經(jīng)驗的加裝電梯施工總承包單位，保障工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本;探索建立對實施主體的檢查評估機制，強化加梯事中檢查、事后評估與監(jiān)管，不斷優(yōu)化實施主體推選名錄。

統(tǒng)籌結(jié)合、完善法規(guī)、強化監(jiān)督

進一步做好統(tǒng)籌結(jié)合。處理好“條”與“塊”、“建”與“管”的關(guān)系，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加梯工作涉及各個單位、各方力量、各項措施的有機整合，也要統(tǒng)籌兼顧好各項民生工程的實施。特別是要結(jié)合《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升四年行動計劃（2019—2022年）》，以老舊小區(qū)綜合改造提升為統(tǒng)領(lǐng)，整合多個職能部門的單項工程，統(tǒng)籌實施消防安防改善、加裝電梯等項目，一攬子解決老舊小區(qū)面臨的難題。對于各種原因尚未實施加梯項目的小區(qū)，也應根據(jù)現(xiàn)場條件預留增設(shè)電梯所面的場地、管線接口及電力容量，實現(xiàn)“綜合改一次”目標。

完善聯(lián)合審查法規(guī)支撐?！逗贾菔须娞莅踩芾項l例》規(guī)定：“本市支持符合條件的既有住宅加裝電梯。市和區(qū)、縣（市）人民政府應當按照簡化、便民、高效的原則，為既有住宅加裝電梯辦理相關(guān)手續(xù)。既有住宅加裝電梯的具體辦法由市人民政府制定”。市政府應當總結(jié)杭州市的創(chuàng)新實踐，出臺相關(guān)規(guī)章，推動審批程序更加合法合規(guī)，為加梯工作提供更加有力的法制支撐。

強化質(zhì)量安全監(jiān)督。在落實各方主體質(zhì)量安全責任的同時，要進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，守牢質(zhì)量和安全這兩道底線，打造讓老百姓放心、滿意的精品工程，真正把好事辦好、實事辦實。

打造電梯加裝“產(chǎn)業(yè)鏈”

進一步探索后續(xù)維管方式。市和區(qū)、縣（市）兩級加梯辦會同市場監(jiān)管等部門，既要積極鼓勵引導業(yè)主通過電梯廣告收入、電梯綜合保險等多種方式來解決后續(xù)維管問題;也應加快推出一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)維保單位、電梯保險機構(gòu)的名錄供業(yè)主比選，并通過實行評估考核機制，使名錄不斷優(yōu)化。同時，及時總結(jié)物業(yè)專項維修資金用于加裝電梯全生命周期綜合保險試點工作經(jīng)驗，不斷完善制度，擴大覆蓋面。

進一步推陳出新工程技術(shù)手段。積極鼓勵、引導相關(guān)企業(yè)在電梯研發(fā)與設(shè)計上繼續(xù)推陳出新，加大推廣運用力度，為加梯工作加快推進提供技術(shù)支撐;針對老舊小區(qū)情況復雜的實際，建立相應的更加完善的技術(shù)論證指標體系和評價方法，確保質(zhì)量可靠、隱患清零。

進一步培育發(fā)展加梯產(chǎn)業(yè)。鼓勵更多的企業(yè)、機構(gòu)參與到杭州市加裝電梯的工作中來，在設(shè)計、施工、維保等方面，形成一批可復制、可推廣的實施方案，把電梯加裝的“杭州標準”“杭州方案”推向全省、全國，打造完備的“產(chǎn)業(yè)鏈”，實現(xiàn)加裝電梯的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

進一步總結(jié)推廣加梯經(jīng)驗。一方面要固化成功做法，另一方面要發(fā)揮典型示范引導作用。綜合利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，加大對典型案例、成功經(jīng)驗的宣傳力度，加強輿論宣傳引導。

作者單位：杭州市人大常委會辦公廳