張勤 江凱達(dá)

杭州市蕭山區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，擁有厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。但化纖紡織大而不強(qiáng)，正處于向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期;汽車(chē)零部件行業(yè)需要加快向總成化、系統(tǒng)化、節(jié)能化轉(zhuǎn)型。

杭州市規(guī)劃和自然資源局與蕭山區(qū)密切配合，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”融合的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新規(guī)劃統(tǒng)籌的手段和方法，保障了恒逸化纖新材料、萬(wàn)向錢(qián)潮汽車(chē)零部件兩大項(xiàng)目順利推進(jìn)，有效發(fā)揮了龍頭企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

從“謀項(xiàng)目”到“謀產(chǎn)業(yè)鏈”

近年來(lái)，蕭山區(qū)積極助推壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)，引領(lǐng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。在此背景下，恒逸化纖新材料、萬(wàn)向錢(qián)潮汽車(chē)零部件項(xiàng)目落戶(hù)蕭山，擬在蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)益農(nóng)區(qū)塊選址建設(shè)，并被列為省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

恒逸化纖新材料項(xiàng)目計(jì)劃采用國(guó)產(chǎn)化大容量柔性化聚合技術(shù)、聚酯熔體直紡技術(shù)、智能制造技術(shù)以及綠色制造技術(shù)，形成年生產(chǎn)140萬(wàn)噸功能性纖維新材料的綜合產(chǎn)能，一期啟動(dòng)區(qū)塊需要用地946畝;萬(wàn)向錢(qián)潮汽車(chē)零部件項(xiàng)目主要開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等速驅(qū)動(dòng)軸、輪骰單元、軸承、制動(dòng)系統(tǒng)（含真空助力器）、減震器、模塊化產(chǎn)品，一期啟動(dòng)區(qū)塊需要用地1035畝。因原土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃要求不一致，需要進(jìn)行“兩規(guī)合一”。

市規(guī)劃和自然資源局提出，這兩個(gè)企業(yè)都具有很強(qiáng)的前向和后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，將帶來(lái)人流、物流、技術(shù)流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素的空間集聚，提升益農(nóng)區(qū)塊的戰(zhàn)略地位，因此要做全產(chǎn)業(yè)鏈的整體謀劃，統(tǒng)籌安排空間發(fā)展布局。蕭山區(qū)委區(qū)政府即組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局為一體的產(chǎn)城融合、“多規(guī)合一”的“浙江綠色智造產(chǎn)業(yè)新城”規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)層面進(jìn)行謀劃，助推益農(nóng)區(qū)塊的整體提升。

從“謀地”到“謀局”

在綠色智造產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中，“項(xiàng)目落地”是一域，“區(qū)域發(fā)展”是全局。借項(xiàng)目落地提升新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把重大項(xiàng)目的影響力持續(xù)轉(zhuǎn)化為區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能和催化劑，這是益農(nóng)區(qū)塊要謀的全局。根據(jù)市規(guī)劃和自然資源局的建議，蕭山區(qū)組織開(kāi)展了浙江綠色智造產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展前期研究、浙江綠色智造產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)研究專(zhuān)題、浙江綠色智造產(chǎn)業(yè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目，站在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以全域的視野、全局的角度，突出系統(tǒng)思維，整體謀劃項(xiàng)目所在區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套。

目前，益農(nóng)區(qū)塊已成為省級(jí)重大項(xiàng)目的重要承載平臺(tái)，萬(wàn)向錢(qián)潮高端乘用車(chē)智能制造示范項(xiàng)目、恒逸功能性纖維新材料升級(jí)改造項(xiàng)目、榮盛集團(tuán)功能性差別化纖維項(xiàng)目等正在穩(wěn)步推進(jìn)。益農(nóng)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)周邊工業(yè)區(qū)塊的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一同構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，益農(nóng)區(qū)塊成為一個(gè)新的“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

從“建園”到“筑城”

按照功能復(fù)合的要求，統(tǒng)籌考慮南部益農(nóng)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，放大投資效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。通過(guò)生態(tài)網(wǎng)、交通網(wǎng)、功能網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等虛實(shí)網(wǎng)絡(luò)鏈接割裂的空間、補(bǔ)足城市的功能、建立復(fù)合型發(fā)展廊道，實(shí)現(xiàn)從“園區(qū)”到“新城”的蝶變。提升高速公路和快速路系統(tǒng)，新增重要交通節(jié)點(diǎn)的互通樞紐，梳理對(duì)外物流交通體系。加強(qiáng)周邊區(qū)域的公共交通聯(lián)系，高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部道路及配套交通設(shè)施，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)、組織好人流系統(tǒng)。

針對(duì)特殊工藝流程需要“大廠房”的空間組織，規(guī)劃彈性路網(wǎng)，植入具有針對(duì)性的創(chuàng)新空間。以“綠色、生態(tài)、品質(zhì)”的理念，通過(guò)建設(shè)放射狀綠化帶，并在其內(nèi)部植入綠道功能，將生活社區(qū)與周邊組團(tuán)相互聯(lián)系。規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)、以人為本的城市環(huán)境、住有所居的住房保障等，提升新城競(jìng)爭(zhēng)力。注重提供優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境景觀和多元的城市文化，提供多樣化、配套更完善的產(chǎn)業(yè)空間、研發(fā)創(chuàng)新空間、交流服務(wù)空間和配套服務(wù)空間，建設(shè)國(guó)際一流品質(zhì)的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、面向未來(lái)的綠色智造產(chǎn)業(yè)新城，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和示范作用。

從“盆景”到“風(fēng)景”

益農(nóng)區(qū)塊“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展具有先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，可以總結(jié)出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，變點(diǎn)上的“盆景”為面上的“風(fēng)景”，引領(lǐng)帶動(dòng)城市發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

在工作思路上強(qiáng)化要素保障傾斜。在要素資源日臻稀缺的背景下，有限的資源要投向?qū)Πl(fā)展轉(zhuǎn)型有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)城市功能提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在工作導(dǎo)向上堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌的作用，快速應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，從被動(dòng)的空間保障到主動(dòng)的規(guī)劃引領(lǐng)。主動(dòng)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌布局功能和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在工作方法上貫徹多方參與，共同締造。深入當(dāng)?shù)睾突鶎?，充分了解企業(yè)和市民的需求，創(chuàng)新思路，切實(shí)為區(qū)域發(fā)展考慮，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光深入謀劃。構(gòu)建長(zhǎng)期的責(zé)任規(guī)劃師制度，組織一個(gè)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，深入調(diào)研和溝通，更好地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

作者單位：杭州市規(guī)劃和自然資源局