邵愛英 謝東華 牛蔚欣

[摘 要] 2020年決勝脫貧之際，各地扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但如何采取長效措施穩(wěn)固脫貧現(xiàn)有成果，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生，仍是需持續(xù)關(guān)注的問題。本文以河北省順平縣貧困人口長效脫貧問題為研究對象，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，分析影響貧困人口長效脫貧的主要因素，提出貧困人口長效脫貧的主要對策：加大教育投入力度，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;完善長效脫貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;依托順平縣果品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口長效脫貧。

[關(guān)鍵詞] 貧困人口;長效脫貧;順平縣

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-16-2

目前，我國脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入沖刺階段，貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面有了很大改觀，貧困人口的生活水平得到了大幅提高，但脫貧長效性問題仍不容樂觀，扶貧工作仍是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)[1]。長效脫貧，一方面表現(xiàn)在脫貧人口自身應(yīng)由內(nèi)向外產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)家致富動力，具有積極尋求改變生活現(xiàn)狀并向往富足生活的思想意識，并通過積極就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生活水平不斷提高;另一方面，政府政策層面要建立長效機(jī)制，保持長期發(fā)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元帶動機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的根基，而產(chǎn)業(yè)帶動脫貧是長效脫貧機(jī)制的核心。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口提高自主造血的功能，內(nèi)部發(fā)展與外部驅(qū)動雙管齊下，使產(chǎn)業(yè)扶貧更具穩(wěn)定性和持續(xù)性。

順平縣位于河北省中部偏西、保定市西郊、太行山東麓，分為低山、丘陵、平原三大地貌類型，山區(qū)、半山區(qū)占全縣面積的2/3，平原區(qū)占1/3。順平縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地理環(huán)境適合發(fā)展果品業(yè)，是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)總局命名的“中國蘋果之鄉(xiāng)”“中國桃之鄉(xiāng)”[2]。近年來，雖然順平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對于其他貧困縣市仍相對薄弱，是“全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，也是“燕山—太行山”特困片區(qū)縣。因此，以該縣為典型案例，研究如何采取長效脫貧措施鞏固脫貧成果，避免脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，具有極大的實(shí)際意義和推廣價(jià)值。

1 影響順平縣貧困人口長效脫貧的原因

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，順平縣許多貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，但個別貧困地區(qū)出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，使得脫貧工作未能做到長效持久。如果貧困人口不具備自主“造血”能力，一旦幫扶力量撤離或出現(xiàn)天災(zāi)，其生活水平極易下滑至較低水平。

1.1 貧困人口自主脫貧能力有限

在“扶貧先扶志，脫貧需自主”口號的大力宣傳下，部分貧困人口內(nèi)心不再甘于貧窮，開始主動尋找脫貧路徑，但由于知識水平有限，在信息、技術(shù)、銷路均不明朗的前提下往往易出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象。某些貧困戶通過自身努力達(dá)到相對富裕狀態(tài)，但是其抵御天災(zāi)人禍的能力不強(qiáng)，稍有不慎生活水平極易降至原點(diǎn)。反復(fù)失敗，加之經(jīng)濟(jì)力量薄弱，致使其喪失自我脫貧斗志，使其生活長期處于貧困狀態(tài)。

1.2 長效脫貧平臺體系未搭建形成

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的工作重心主要放在如何使貧困人口按期順利脫離貧困，較少關(guān)注如何使貧困人口脫貧后不再返貧。為打破低水平均衡循環(huán)陷阱，就必須加強(qiáng)貧困人口自主脫貧和政府幫扶合力作用，不可松懈，要著力研究如何讓貧困人口生活水平保持在相對富裕的穩(wěn)態(tài)。對此，政府需要宏觀統(tǒng)籌全局，結(jié)合扶貧工作中的實(shí)際問題搭建長效脫貧平臺，加大投資擺脫低水平均衡陷阱制約，采取相應(yīng)對策發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)足短板，使貧困人口生活水平穩(wěn)定提升，并進(jìn)行多方位監(jiān)測及效果評估測試，最終達(dá)到長效脫貧目的。

1.3 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)

由于貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)，自然條件差，抗災(zāi)能力弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，會對農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)產(chǎn)生較大影響，經(jīng)營者會增加抗災(zāi)減災(zāi)支出或承受災(zāi)害引發(fā)的減產(chǎn)降質(zhì)損失。順平縣的支柱產(chǎn)業(yè)為果品種植業(yè)，生產(chǎn)周期長、受天氣影響大，在果樹生產(chǎn)周期內(nèi)常會遭遇暴雨、冰雹等自然災(zāi)害襲擊，造成作物受淹、被砸等，而且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極易受市場波動影響，嚴(yán)重影響扶貧脫貧工作的順利進(jìn)行。果品產(chǎn)業(yè)是順平縣特色的支柱產(chǎn)業(yè)，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，存在不能大范圍使用機(jī)械的弊端，如果盲目采用規(guī)?；r(nóng)場經(jīng)營模式，在勞動成本、雇工及管理等方面會產(chǎn)生諸多問題。目前，順平縣的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮多元聯(lián)動作用是脫貧攻堅(jiān)的核心，產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展影響著貧困人口能否長效脫貧致富。

2 推進(jìn)順平縣貧困人口長效脫貧的對策

雖然順平縣貧困地區(qū)和貧困人口已有序?qū)崿F(xiàn)脫貧，但其基礎(chǔ)不牢，自身抵御承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，如不能得到持續(xù)扶持，稍有天災(zāi)人禍極易重新陷入貧困，返貧概率較高。鞏固脫貧成果，切實(shí)防止再次返貧是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，具體措施包括以下幾方面。

2.1 加大教育投入力度，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

長效脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要特別注重貧困人口能力的培養(yǎng)及教育的可持續(xù)性。一是繼續(xù)強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施投入力度，為貧困地區(qū)提供更多的教育資源;利用國家支教扶貧政策開展優(yōu)秀師資輪崗交流，組織多種形式的教師進(jìn)修培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)師資整體水平。二是加大成人教育和職業(yè)教育的投入力度，依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育龍頭學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、易接受的培訓(xùn)內(nèi)容，提高貧困人口生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。

2.2 完善長效脫貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

建立完善的全縣鞏固脫貧成果長效機(jī)制，在一定時期內(nèi)持續(xù)實(shí)施對實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困地區(qū)的扶貧到戶政策，不脫貧，不脫鉤，做到持續(xù)“脫貧跟蹤”工作常態(tài)化。一是建立貧困村、扶貧工作人員常態(tài)量化考核機(jī)制，結(jié)合扶貧開發(fā)工作目標(biāo)制定考核評分標(biāo)準(zhǔn)，采取日常督查、半年考評、年終驗(yàn)收3種方式進(jìn)行，分別按20%、30%、50%的權(quán)重對貧困村、扶貧工作人員進(jìn)行考核，計(jì)入年終考核成績;二是強(qiáng)化以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，年終實(shí)行剛性化、指標(biāo)化考評，對考評優(yōu)秀扶貧工作人員在提拔重用時優(yōu)先考慮，對考評不合格的進(jìn)行約談，并限期進(jìn)行整改，仍然不合格的調(diào)整崗位，真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的用人導(dǎo)向。

2.3 依托順平縣果品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口長效脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口致富增收的根本性有效方式，是脫貧的必由之路。有了產(chǎn)業(yè)，貧困人口才有持續(xù)增收的項(xiàng)目，脫貧才有有效的載體，致富才有后勁。因此，順平縣應(yīng)集中解決目前經(jīng)濟(jì)支柱果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境。加強(qiáng)企業(yè)和基地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動順平縣果品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動貧困人口脫貧致富;完善農(nóng)民合作社相應(yīng)制度，使其向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)到合作社再到農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展。此外，政府對果品產(chǎn)業(yè)的支持、引導(dǎo)與投入力度直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，關(guān)系農(nóng)民收入情況，對于順平縣果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對果品產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應(yīng)，優(yōu)化果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境;政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，盡量提高對貧困人口特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，并建立健全監(jiān)管制度，保證補(bǔ)貼能全額及時發(fā)放到貧困人口手中;政府應(yīng)加強(qiáng)資金支持，采用政府資金劃撥、村民集資、企業(yè)出資等方式，為果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證。資金的使用主要集中在順平縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施完善、科學(xué)化管理基地建設(shè)、良種和新種實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動作用的補(bǔ)助與獎勵以及農(nóng)民技術(shù)引進(jìn)與培訓(xùn)等方面。

參考文獻(xiàn)

[1]于爽，李東奇，鄧亞卿，等.河北省貧困山區(qū)現(xiàn)狀與扶貧開發(fā)對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（2）：186-187.

[2]梁晨.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制與地方政府的角色[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（5）：7-15.