王娟

[摘 要] 在農業(yè)生產中，種子是最為關鍵的生產資料之一，種子質量是農業(yè)生產安全的重要保障，同時會影響市場秩序穩(wěn)定。目前，農業(yè)領域對種子質量安全的關注度較高，為了穩(wěn)定市場秩序，降低農戶損失，必須加強對種子質量的監(jiān)督與規(guī)范?；诖耍疚膶ΨN子質量監(jiān)督抽檢的基本原則及應注意的事項展開探討，以供參考。

[關鍵詞] 種子質量;監(jiān)督抽檢;注意事項

[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-14-2

在農業(yè)行政執(zhí)法過程中，種子質量的監(jiān)督與抽查是最為基本的工作內容，一旦監(jiān)督抽樣過程中發(fā)現種子質量不符合標準，必須對生產者及銷售者進行相應的處罰，或通過媒體進行公布。因此，在監(jiān)督抽查檢驗過程中，要確保工作開展的規(guī)范性并及時保存證據，保存所有不合格樣品，確保證據鏈的完整性，進而為后續(xù)的查證工作提供依據。

1 種子質量監(jiān)督抽檢基本原則

1.1 不收費原則

監(jiān)督抽檢工作是政府相關部門的行政工作內容，政府財政部門會調撥經費，無須被抽檢企業(yè)出具任何費用。

1.2 不重復原則

在種子質量監(jiān)督抽檢過程中，6個月內不得對同一企業(yè)進行二次檢查，以防止出現重復檢查現象，降低種子生產企業(yè)的壓力，進而為生產企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。但此原則對上級行政部門并無限制，下級部門監(jiān)督抽檢完成后，上級部門可再次進行抽檢[1]。同時，如果兩次抽檢對象不同，并不屬于重復抽檢范疇。

2 種子質量監(jiān)督抽檢注意事項

根據政府相關文件規(guī)定，在抽檢過程中要制訂合理的監(jiān)督抽檢方案，并規(guī)范進行抽樣與檢驗，及時出具檢驗結果，并保證報送結果的及時性與準確性，并就被抽檢企業(yè)對結果的異議進行合理處理。

2.1 制訂科學、全面的抽查方案

應按照全國或本地區(qū)監(jiān)督抽檢規(guī)劃合理制訂抽查方案，確保抽檢方案的科學性，并保證抽查工作的開展協(xié)調統(tǒng)一、規(guī)范合理，嚴格遵從種子質量監(jiān)督抽檢的原則開展抽檢工作。并要根據種子應用情況或實際反映的問題合理調整抽查方案，以實際工作需要為依據明確具體的檢驗指標。同時，要根據當年抽檢范圍內各企業(yè)種子的總體銷售額確定被抽檢企業(yè)，根據當地種子生產、包裝的實際狀況明確具體的抽樣時間。合理地制訂抽查方案有利于監(jiān)督抽檢工作正常開展，提高抽檢效率。如果抽檢方案不合理或流程不明確，必然會導致抽檢時間被延長，對種子市場的經營與發(fā)展會產生不利影響。此外，在制訂抽查方案的過程中，要確保抽檢內容全面、詳細，確保沒有遺漏。抽查方案中要明確具體的抽檢對象，制定詳盡的抽樣標準，并列明所有檢驗依據，確定檢測項目，并嚴格按照檢驗依據開展種子質量抽檢工作，注意要在抽檢方案中體現出被抽檢企業(yè)的名稱、做好抽檢預算、明確具體的抽檢時間，還要對抽檢結果的送達時間做出規(guī)定。在這些項目內容的確定過程中，任何一個環(huán)節(jié)均不可出現差錯或遺漏，否則將會對具體的監(jiān)督檢驗流程產生影響，進而導致檢驗效果不準確或影響檢驗效率。

2.2 確保抽樣工作的合法性與規(guī)范性

從本質上來說，抽樣屬于現場執(zhí)行工作，必須遵從法律的規(guī)范開展抽樣工作，并確保操作流程合乎規(guī)范。

2.2.1 確保抽樣人數合理。對企業(yè)進行抽樣時，到場的抽樣人員至少為2人，而且抽檢人員持有種子檢驗員證才可開展工作。

2.2.2 檢驗人員證件齊全。抽樣開始之前，檢驗工作人員必須持有種子質量監(jiān)督抽查通知書，還要出示檢驗員證或身份證。

2.2.3 保證抽查對象選擇的合理性。根據種子生產企業(yè)在市場上所銷售的種子類別，或根據其倉庫的待銷種子品種進行抽樣，嚴格按照相關法律規(guī)范進行抽樣抽查。

2.2.4 確保抽樣操作的合規(guī)性。應嚴格按照國家及種子檢驗的標準流程進行抽樣，選取典型的種子樣品，同時將樣品進行密封，而且必須在檢驗人員及被抽檢企業(yè)人員同時在場的情況下進行抽樣。根據具體情況的不同，合理選擇防拆封措施，以確保種子質量監(jiān)督抽檢結果的準確性。

2.2.5 合理、規(guī)范填寫抽樣單。填寫抽樣單時，確保字跡規(guī)范、內容清晰，要明確各種指標的標簽標準值，并將之準確填寫在自報質量一欄，僅填寫其所屬的國際級別并不可取。同時，抽樣單上必須有被抽查企業(yè)代表人的簽字及公章，才可生效。此外，如果被抽檢企業(yè)進行了名稱變更而導致與抽樣名單上的企業(yè)名稱不符，或企業(yè)法人委托他人代簽字，必須在備注欄進行相應的備注說明[2]。

2.2.6 明確種子標簽標注企業(yè)。在抽檢過程中，如果發(fā)現種子標簽標注企業(yè)與實際抽檢企業(yè)不相符，必須及時與種子生產商進行溝通，并要求其開具書面證明，進而確保所抽檢企業(yè)的正確性。如果生產商未提異議，即可將所扦種子作為該企業(yè)的產品進行標準標注。

2.3 按照規(guī)范合理進行樣品管理與檢驗

首先，檢驗機構應遵循具體的抽樣檢查標準合理接收抽樣產品，并對其入庫、領用等環(huán)節(jié)進行嚴格管理，確保抽樣的存儲與處置流程符合標準。其次，應在國家規(guī)定的檢驗流程規(guī)范下合理進行檢驗，確保檢驗過程的科學性，并根據具體的檢驗結果規(guī)范填寫檢驗報告單，確保填寫內容規(guī)范、清晰，無涂改，并合理進行保存，為后續(xù)的查證提供依據。最后，嚴格按照種子質量檢驗相關法規(guī)進行種子質量檢驗，確保檢測結果與標簽標準值相統(tǒng)一，且與種子檢驗標準值相一致。同時，要合理控制檢驗誤差，確保其控制在相關文件允許的范圍內。各項指標檢測完成后，立即進行符合性判定，避免所有檢測全部完成后再判定其符合性，以免影響檢測結果的準確性。

2.4 提高檢驗結果報送的及時性

檢驗完成后，要確保及時將檢驗結果送至被抽檢企業(yè)，以使其可以盡量處理不合格的種子，以免劣質種子流入市場進行銷售。同時，如果被抽檢企業(yè)對檢驗結果存在質疑，也要及時出具單項指標依據，以消除企業(yè)的疑慮。

2.5 合理進行異議

如果被抽檢企業(yè)或種子生產企業(yè)對質量監(jiān)督檢驗結果存在異議，上級行政主管部門要及時進行審查與處理并出具具體的處理意見。根據具體審查情況判定其是否需要重新進行檢驗或更換檢驗機構，如果審查發(fā)現檢驗過程符合標準，將以原檢驗結果為準。

2.6 保留原始信息與抽樣信息

在種子質量監(jiān)督抽檢過程中，要合理保存原始信息數據，還要對抽樣及檢驗過程的所有數據信息進行證據留存，以確保后續(xù)可對抽樣檢查過程進行追查，并確定檢驗結果的準確性。需留存的抽樣信息除抽樣單與標簽外，還要留存企業(yè)相關的材料。抽樣單與標簽是最為重要的證據，二者是判定檢驗是否合規(guī)的依據，也涵蓋了種子自報質量情況及與企業(yè)相關的各項信息。如果標簽信息存在缺漏，可對相關信息進行拍照取證，以確保相關質量指標的信息判定依據完整可靠[3]。此外，要確保檢驗信息保存良好，除了要保存原始記錄信息以外，還要確保田間小區(qū)種植的鑒定信息完整，以確保其編號、管理及鑒定相關的各項信息完備，也可拍照進行證據留存，以免重復進行檢驗。

3 結語

對于農業(yè)生產來說，種子質量檢驗極為重要，如果質量不合格種子流入市場，將會對種植戶的經濟效益產生直接影響。因此，在種子質量抽樣檢驗過程中，要制訂合理的種子檢驗方案，明確具體的檢驗流程，還要嚴格按照相應標準進行檢驗操作，同時要保存好相關信息作為審查證據，以便于在被抽檢企業(yè)存在異議時進行嚴格的審查，以減少重復檢驗工作量。

參考文獻

[1]上官婭榮.淺談基層農作物種子質量監(jiān)督抽查的錯誤與誤區(qū)[J].農村實用科技信息，2018（12）：112-113.

[2]許麗麗.如何做好種子質量監(jiān)督檢驗工作[J].吉林農業(yè)，2014（16）：11.

[3]邵洪麗.農業(yè)種子質量監(jiān)督管理工作中存在的問題與對策[J].農村實用科技信息，2014（12）：45.