【摘? 要】在國際競爭日益激烈的今天，提高黨員干部隊伍的能力和素質(zhì)，打造本領(lǐng)高強的干部隊伍，是改革事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到“兩個百年”宏偉藍圖的順利實現(xiàn)。黨中央歷來高度重視并把干部培訓(xùn)事業(yè)作為黨的建設(shè)和國家事業(yè)發(fā)展全局的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。當前，提升基層黨校干部培訓(xùn)實效、確保干部培訓(xùn)質(zhì)量是黨校干部培訓(xùn)工作的迫切要求。本文通過將現(xiàn)階段中外公務(wù)員培訓(xùn)理念和現(xiàn)狀、措施進行梳理，總結(jié)相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)驗，以期對黨校干部培訓(xùn)事業(yè)的改革和發(fā)展提供一定的理論參考和經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】黨校;培訓(xùn);綜述

1.國外公務(wù)員培訓(xùn)研究文獻綜述

1.1培訓(xùn)理論層面文獻綜述

西方發(fā)達國家關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)研究開展較早，取得了較為豐富的理論成果和大量成熟的實踐經(jīng)驗。我們可在立足我國本土、因地制宜的基礎(chǔ)上，選擇性地借鑒和吸收國外先進的思想和理論。

上世紀六十年代，美國興起了“能力本位培訓(xùn)（CBT）”理論。美國學(xué)者查特 ·保亞提斯認為，能力是人所具備的潛在的性格或特性，還有動機、技術(shù)、社會角色、自我認知等的一個或全部整體。由此可見，經(jīng)過接受教育或培訓(xùn)，受訓(xùn)者所具有的潛能能夠轉(zhuǎn)變成所需要的“現(xiàn)能”，能力是勝任某種工作或崗位所必需具備的基礎(chǔ)和前提。

“能力本位培訓(xùn)” 對于國外對公務(wù)員培訓(xùn)的理論研究影響深遠，它以能力的培養(yǎng)為基礎(chǔ)，目的在于提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，重點在于對培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用。在嚴格培訓(xùn)管理系統(tǒng)的同時，遵循“結(jié)果導(dǎo)向”的理念，重視對培訓(xùn)效果的考核評估?！澳芰Ρ疚辉u估”中的“能力”強調(diào)的是體現(xiàn)培訓(xùn)者個人的綜合素質(zhì)和能力，而不是某種單項能力。

根據(jù)該理論，能力本位是指在某種工作崗位上，工作人員為勝任該崗位而必備的能力系統(tǒng)。它由8-12項“綜合能力”所構(gòu)成;若干“專項能力”又構(gòu)成1項“綜合能力”;某項“專項能力”是由其知識、經(jīng)驗和反饋習(xí)得。能力本位培訓(xùn)理論是人本管理培訓(xùn)理念的新拓展，它是以核心能力基準體系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。它注重系統(tǒng)性，旨在提升學(xué)員的“關(guān)鍵能力”和“核心能力”，同時非常重視學(xué)員能力素質(zhì)的提高，以及使用評估結(jié)果。

GeegoryP.LooS通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出結(jié)論：培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)有效性的獨立變量，學(xué)習(xí)過程中的各個因素是培訓(xùn)有效性綜合的、調(diào)節(jié)的變量，學(xué)習(xí)過程受培訓(xùn)內(nèi)容的影響，而受訓(xùn)者最終的行為表現(xiàn)又受學(xué)習(xí)過程的影響，受訓(xùn)者的行為表現(xiàn)是培訓(xùn)有效性直接的相關(guān)變量。

Kozlowski S.W.J.，Brown認為有效的培訓(xùn)包括兩個維度：水平維度和垂直維度。知識和技能在同一個層面上的傳播效果決定著水平維度的有效，培訓(xùn)內(nèi)容在組織層面上帶來的相應(yīng)效果決定了垂直維度的有效。除了對培訓(xùn)者個人帶來影響和進步，培訓(xùn)的目的還在于給組織帶來更多的收益和績效。因此組織也要提供條件，共同使得培訓(xùn)在垂直維度上產(chǎn)生積極的效果，使培訓(xùn)能夠在垂直維度上也產(chǎn)生良好的效果。

Winfred Arthur和Winston Bennett經(jīng)過總結(jié)，提出要從：改進培訓(xùn)效果的評估體系、完善培訓(xùn)需求評估方法、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式三個方面來提高培訓(xùn)的有效性。

1.2培訓(xùn)實踐層面文獻綜述

公務(wù)員培訓(xùn)工作在發(fā)達國家普遍受到高度重視，形成了許多先進的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)模式，積累了很多有益的經(jīng)驗。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)逐漸覆蓋到公務(wù)員培訓(xùn)工作當中，為提高培訓(xùn)質(zhì)量和有效性做出了新的貢獻，其實踐經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和研究。

在發(fā)達國家，公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估是公務(wù)員培訓(xùn)當中的重要方面。美國、英國、加拿大、法國、新加坡等國的培訓(xùn)質(zhì)量評估，包括了訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個環(huán)節(jié)的評估過程，以及對評估結(jié)果的反饋和運用等內(nèi)容，并且具有體系完整、程序嚴謹、技術(shù)先進、突出重點等優(yōu)點。

美國公務(wù)員教育培訓(xùn)體系是以人力資源管理為核心，統(tǒng)籌包括績效考評、激勵機制、職業(yè)生涯規(guī)劃與職位規(guī)范等相關(guān)的人力資源管理內(nèi)容，其中，公務(wù)員培訓(xùn)只是其中一個模塊。美國政府還非常注重公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)建設(shè)，從2002年啟用開始，目前已經(jīng)覆蓋至政府各個層級。把公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與政府的信息化建設(shè)緊密結(jié)合為一個整體，并且和其他公務(wù)員培訓(xùn)項目互相補充。同時，在培訓(xùn)導(dǎo)向上，注重與政府的人力資源開發(fā)互相融合。

法國政府十分重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，開始于20世紀40年代的法國公務(wù)員制度充分吸取了美英等國的成功經(jīng)驗，在公務(wù)員培訓(xùn)方面采取了多項措施建立了一套科學(xué)合理的長效機制。通過制定《公務(wù)員總章程》和《公職人員地位法》兩部培訓(xùn)制度的法律基石，將公務(wù)員培訓(xùn)納入了法治軌道，保障了公務(wù)員能夠嚴格依法培訓(xùn)。完善的組織體系、充足的培訓(xùn)經(jīng)費、公務(wù)員管理咨詢協(xié)商制度以及詳細的需求調(diào)查，為公務(wù)員量身定做培訓(xùn)內(nèi)容進行精準化培訓(xùn)等等，逐漸形成了獨具本國鮮明特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計方面，以公務(wù)員的職務(wù)和工作性質(zhì)對其能力素質(zhì)的需求為標準，強調(diào)理論和實際工作中所需的技能訓(xùn)練相融合，重在提升能力，強調(diào)培訓(xùn)課程的務(wù)實性和針對性。

英國政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面的要求非常嚴格，在公務(wù)員的職業(yè)生涯當中實行定期化、常態(tài)化的培訓(xùn)。為落實培訓(xùn)的貫徹性、確保培訓(xùn)的日?；?，政府還建立了一系列配套的激勵機制，如設(shè)立獎學(xué)金制度等。同時，英國政府認識到，公共部門的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)不是某一個學(xué)院能夠獨立完成的任務(wù)，因此英國政府還積極與國內(nèi)外知名學(xué)府或研究機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展各培訓(xùn)機構(gòu)之間的緊密合作，加強交流實現(xiàn)資源共享。

澳大利亞在上世紀90年代確立了“以能力為指向的培訓(xùn)”方向，對全國范圍內(nèi)的所有培訓(xùn)機構(gòu)進行了規(guī)范整頓，引導(dǎo)這些培訓(xùn)機構(gòu)在提升教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行良性競爭，并鼓勵參訓(xùn)公務(wù)員自由選擇培訓(xùn)機構(gòu)，比較充分地利用了社會培訓(xùn)資源。當前，澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容非常豐富，各個培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身特點和參訓(xùn)學(xué)員的不同層次，盡可能地給參訓(xùn)學(xué)員提供更多的課程供選擇。例如，澳大利亞稅務(wù)局昆士蘭分局培訓(xùn)中心有270多門常規(guī)課程。這些課程內(nèi)容非常細化并且很有系統(tǒng)性，能夠滿足不同職業(yè)和行業(yè)部門的需求。

在新加坡，來自私營部門對人才的競爭客觀上推動了公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革。新加坡公共服務(wù)署署長張贊成曾說：“現(xiàn)代社會當中，許多行業(yè)精英留任的原因不僅考慮是否高收入，而是更加在乎其能力的增長，更青睞有深造的機會和能夠挑戰(zhàn)自我的工作?！毙录悠抡压珓?wù)員培訓(xùn)分為5種類別，分別是引導(dǎo)培訓(xùn)、基本培訓(xùn)、高級培訓(xùn)、延續(xù)培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。同時，公務(wù)員培訓(xùn)方法也兼具多樣性，包括比如擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、學(xué)院式培訓(xùn)、社區(qū)實習(xí)計劃等等。

以上是關(guān)于國外發(fā)達國家公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)文獻梳理。對我國的干部培訓(xùn)改革和創(chuàng)新具有一定的理論和實踐參考價值，值得進行研究和借鑒。

2.國內(nèi)干部培訓(xùn)研究綜述

隨著改革開放的深入和干部水平的不斷提高，圍繞干部培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)反饋等各環(huán)節(jié)，國內(nèi)學(xué)者開展了大量的理論研究和實證研究，取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。

2.1干部培訓(xùn)是國家治理現(xiàn)代化進程中的重要事業(yè)

學(xué)界普遍認為，干部培訓(xùn)體系建設(shè)是事關(guān)我國黨和國家建設(shè)的重要內(nèi)容，并從不同的角度對如何進行干部培訓(xùn)的研究進行了探索。俞可平考察了當前干部培訓(xùn)體制、功能、規(guī)劃和主要特征，分析了當下體制對于改善各級干部素質(zhì)、增強共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和國家治理能力的重要意義和作用。提出干部教育培訓(xùn)是我國治理現(xiàn)代化進程當中的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力以及國家的治理能力，與干部培訓(xùn)事業(yè)息息相關(guān)，相輔相成不可分割。加強干部培訓(xùn)事業(yè)，將有助于推進中國共產(chǎn)黨和國家治理的現(xiàn)代化進程。葉緒江、桑學(xué)成從系統(tǒng)論視角，研究干部培訓(xùn)中各種因素的影響。認為由于干部培訓(xùn)是一種特殊的培訓(xùn)，因此如何準確把握歷史方位、遵循干部成長規(guī)律、合理選擇市場經(jīng)濟運行規(guī)則、建立科學(xué)高效的培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)機制，提高干部培訓(xùn)的統(tǒng)籌能力，增強培訓(xùn)實效性和針對性，是一個需要持續(xù)研究的課題。趙理文認為，做好我們黨干部教育培訓(xùn)工作的前提是認識和把握其中的規(guī)律：圍繞中心服務(wù)大局，聯(lián)系實際學(xué)以致用，分類分層按需培訓(xùn)，教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長和德育優(yōu)先強基固本，是實現(xiàn)我們黨干部培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的五大基本規(guī)律。于京天認為開展培訓(xùn)需求研究，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。干部培訓(xùn)需求應(yīng)該體現(xiàn)組織需求、崗位需求和個人需求。在需求研究的問題當中，應(yīng)注意幾個問題：誰來研究干部培訓(xùn)需求、如何研究培訓(xùn)需求、研究結(jié)果如何使用。

2.2干部培訓(xùn)存在的問題和短板

當前，我國的干部培訓(xùn)還存在一些問題不容忽視。楊中華以公共管理為視角，運用人力資源管理、組織管理等相關(guān)理論與方法，解構(gòu)培訓(xùn)制度演進動因，以時間為軸，系統(tǒng)梳理了我國干部培訓(xùn)四個發(fā)展階段的特點，總結(jié)提煉我國干部培訓(xùn)制度的演進規(guī)律，初步形成了干部培訓(xùn)是人力資源培養(yǎng)和開發(fā)渠道的理念，但和發(fā)達國家現(xiàn)狀相比還存在一定差距。李春林、王一寧指出，當前干部培訓(xùn)宏觀層面存在短期性、被動性和不均衡性問題，在實施層面存在資源整合程度低、問題導(dǎo)向不明顯等問題。需要從統(tǒng)籌利用培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制、嚴格培訓(xùn)管理過程、提高培訓(xùn)科學(xué)化水平等方面進行改革。

2.3針對干部培訓(xùn)存在問題進行的對策研究

針對這些問題，有學(xué)者從探究干部培訓(xùn)問題產(chǎn)生的根源和制約因素入手，采用實證研究方法，對不同地區(qū)、不同級別的干部培訓(xùn)進行了較為系統(tǒng)深入的剖析，并提出了具有可行性的對策建議。祝俊東采用調(diào)查問卷的方法，在佛山市干部當中發(fā)放問卷 210 份，在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，針對培訓(xùn)存在的供需矛盾，提出了完善培訓(xùn)制度、科學(xué)制定培訓(xùn)計劃、提升教師水平、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善后勤保障等對策建議。董明發(fā)依據(jù)有關(guān)質(zhì)量管理理論，在對來自省級黨校、行政學(xué)院的 85 名專職教師和 123 名培訓(xùn)管理者進行專門調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出主要結(jié)論：確保培訓(xùn)產(chǎn)生實效是當前切實需要解決的重大問題。要提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，首先需要識別影響干部培訓(xùn)質(zhì)量的因素有哪些;其次要從三個關(guān)鍵維度去提升培訓(xùn)質(zhì)量：一是干部培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)機制和管理方式，二是黨校辦學(xué)培訓(xùn)能力，三是受訓(xùn)學(xué)員主體性的發(fā)揮;再次是對國外培訓(xùn)質(zhì)量保障方面的先進理論和經(jīng)驗，我們可以充分借鑒、調(diào)研并且本土化加以利用。張宏華在對山西省干部教育培訓(xùn)進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出在開展培訓(xùn)時要著力突出山西省特色的文化資源和精神標識，建立高質(zhì)量、有特色的黨性教育基地，突出黨性教育和理論教育的實效性，同時要在加強學(xué)科建設(shè)、提升師資隊伍力量、基礎(chǔ)硬件提升和開展校園文化建設(shè)等方面下功夫，體現(xiàn)理論教育的時代性。胡月星為深入了解當前領(lǐng)導(dǎo)干部的知識需求情況，在全國范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷2700份，在進行數(shù)據(jù)分析后得出了領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)需求的變化：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、政策法規(guī)等應(yīng)用學(xué)科和前沿學(xué)科最為需求。在課程設(shè)計上，要注重思維觀念、價值取向、角色認知等方面，并且把講授內(nèi)容和需求差異有機結(jié)合起來。龔永華梳理了基層黨校干部培訓(xùn)當中存在的問題，分析這些問題的產(chǎn)生緣由，提出對策建議：提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認識、推進教學(xué)改革、健全現(xiàn)代管理制度、建設(shè)專業(yè)管理團隊、強化后勤保障能力以及推進信息化建設(shè)。王少華認為要從轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念、強化教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式、加大保障力度、嚴格學(xué)員管理制度、創(chuàng)新考核評估機制等方面提升培訓(xùn)效果。馬俊杰提出要促進培訓(xùn)與科研深度融合，開展系統(tǒng)深入的調(diào)研，爭取取得具有參考價值的調(diào)研咨政報告和理論研究成果，努力建設(shè)符合時代要求的新型黨校智庫。

隨著黨情、國情、世情的不斷變化，黨校的工作重心和任務(wù)也在變化，對其教學(xué)效果要求也越來越高，這些實證研究和深入解析，對于提高我國干部培訓(xùn)質(zhì)量，具有非常重要的理論意義和實踐意義。

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作者簡介：楊蕊（1984.12--），女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，講師，研究方向為干部培訓(xùn)，社會治理。