閆泳杰 解婉迪

【摘? 要】黨的十九大以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)定不移深化行政體制改革，以行政審批制度改革作為重要接口，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和支持。論文極具理論和實(shí)踐意義，針對(duì)我國(guó)行政審批制度改革中較為普遍并突出的問(wèn)題進(jìn)行較為詳細(xì)的解讀，并提出進(jìn)一步行政審批制度改革的建議。

【Abstract】Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， we have been unswervingly deepening the reform of the administrative system， taking the reform of the administrative examination and approval system as an important interface， and building a modern national overnance system has been generally recognized and supported by all sectors of society. This paper is of great theoretical and practical significance. In view of the more common and prominent problems in the reform of the administrative examination and approval system in China， this paper makes a more detailed interpretation and puts forward suggestions for further reform of the administrative examination and approval system.

【關(guān)鍵詞】行政體制;行政審批制度;監(jiān)督機(jī)制

【Keywords】administrative system; administrative examination and approval system; supervision mechanism

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0118-02

1 行政審批制度改革相關(guān)概念

1.1 行政審批的定義

行政審批是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、對(duì)社會(huì)資源分配的一種行政行為和手段，是行政審批機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，根據(jù)自然人、法人等依法申請(qǐng)，以執(zhí)照等方式允許行政相對(duì)人合法從事某種行為，確認(rèn)其擁有某種權(quán)利，授予其某種資格的行為。

1.2 行政審批的形式

政府職能不斷調(diào)整不斷更改，相應(yīng)的行政審批的形式也在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷適應(yīng)，通常包括審批、核準(zhǔn)、注冊(cè)年檢等。從行政許可的定義、作用和適用條件可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五種形式。

1.3 行政審批制度改革回顧

從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織到《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施（2001-2004年）主要工作圍繞摸索行政審批的行政法規(guī)制，相關(guān)法律制度和法律程序的設(shè)立展開(kāi)。此階段是行政審批制度改革初步建構(gòu)階段。

自《行政許可法》的實(shí)施到全面深化行政審批制度改革之前（2004-2013年），在制度實(shí)務(wù)與創(chuàng)新、地方實(shí)驗(yàn)等領(lǐng)域取得了優(yōu)異成績(jī)。此階段是行政審批制度改革局部探索階段。

2 行政審批制度改革困境

2.1 審批事項(xiàng)存在模糊質(zhì)清理

首先，當(dāng)?shù)卣?jīng)常出現(xiàn)替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行。處于部門(mén)利益考量往往會(huì)出現(xiàn)表面一致，實(shí)則違背，符合部門(mén)利益的就執(zhí)行，不合部門(mén)利益的就不執(zhí)行。喜歡搞土政策，油水大的審批項(xiàng)目不愿放棄，另立一套規(guī)定，項(xiàng)目數(shù)量明減暗增，嚴(yán)重缺乏對(duì)審批改革的深入研究和忠誠(chéng)。行政審批制度改革難免出現(xiàn)虛與委蛇，陽(yáng)奉陰違甚至出現(xiàn)越搞越亂的難堪局面。

2.2 阻力大，效率低，替代手段不足

一直注重事前審批，批完就置之不理的行政審批機(jī)關(guān)嚴(yán)重缺乏事中事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。正是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)擅長(zhǎng)運(yùn)用事前審批，事后處罰收費(fèi)這一慣用手段，腰包雖然鼓起來(lái)了，但是當(dāng)具體實(shí)施改革政策行政機(jī)關(guān)卻犯了難，同時(shí)缺乏對(duì)改革的心理認(rèn)同，敷衍塞責(zé)，將完成硬性指標(biāo)看作萬(wàn)事大吉。把利益損失小或者可有可無(wú)的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于后續(xù)監(jiān)管，配套的管理措施及手段則缺少必要的工作，管理混亂等其他社會(huì)管理問(wèn)題接連暴露，每當(dāng)此時(shí)，行政機(jī)關(guān)推諉扯皮，找借口推責(zé)任，毫不顧慮改革是否能取得真實(shí)效果。

2.3 部門(mén)利益固化，執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)實(shí)中，某些部門(mén)好做表面文章，審批便捷度不降反增，改革的進(jìn)度和成效難以量化。例如，利用一些科技手法對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行暗箱操作，部分有“油水”的審批項(xiàng)目堂而皇之包裝后進(jìn)行批發(fā);某些部門(mén)無(wú)視改革政策從未將全部業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，把油水高的項(xiàng)目依舊保留在本部反而將一些無(wú)關(guān)緊要的審批項(xiàng)目放到服務(wù)中心;還有的部門(mén)僅僅將網(wǎng)上電子政務(wù)建設(shè)作為形象工程，政務(wù)信息化建設(shè)并沒(méi)有給公民和社會(huì)的利益申請(qǐng)帶來(lái)普遍意義上的便利。

2.4 審批部門(mén)缺乏有效監(jiān)督等配套機(jī)制

從體制外監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)稱(chēng)，審批過(guò)程不夠透明和公開(kāi)，因此，行政審批直接申請(qǐng)人難以對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，相當(dāng)多的申請(qǐng)人為盡快辦理個(gè)人審批事項(xiàng)，處于多一事不如少一事的心理，因此，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)欠缺。從體制內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，礙于人情、面子等因素，要求體制內(nèi)部人員進(jìn)行體制內(nèi)監(jiān)督和自我革命顯然是困難重重。值得注意的是，大眾輿論監(jiān)督具有極強(qiáng)的爆發(fā)性，但是具有片面性和時(shí)效性，因此，無(wú)法對(duì)行政審批行為進(jìn)行持續(xù)有力的監(jiān)督。

3 行政審批制度改革改進(jìn)策略

3.1 強(qiáng)化法制對(duì)行政審批制度改革的引領(lǐng)與保障

首先，《行政許可法》已經(jīng)實(shí)施十多年，時(shí)代在不斷前進(jìn)中發(fā)展，行政許可法中的部分內(nèi)容肯定存在與時(shí)代脫節(jié)和需要修繕的地方。因此，以行政許可法為主體的相關(guān)法律必須配套地進(jìn)行增減完善。

其次，鼓勵(lì)各層級(jí)政府對(duì)于改革中新經(jīng)驗(yàn)、新制度成果要及時(shí)地通過(guò)法律的規(guī)范進(jìn)行保護(hù)和推廣。對(duì)于大量非行政許可和本身定位模糊的行政許可事項(xiàng)，允許各級(jí)政府尤其是基層政府擁有自主開(kāi)啟當(dāng)?shù)匦姓徟母锏臋?quán)力。于上于下，法制與改革整體聯(lián)動(dòng)，共同攜手迎接我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新時(shí)代新格局挑戰(zhàn)。

3.2 完善行政審批改革的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于行政審批制度改革成效評(píng)價(jià)手段不僅數(shù)量少而且質(zhì)量普遍較低。現(xiàn)存評(píng)價(jià)主要是行政內(nèi)監(jiān)督，礙于面子、人情因素行政內(nèi)監(jiān)督往往是流于形式，考核評(píng)價(jià)的也僅僅是砍掉的審批項(xiàng)目數(shù)量等數(shù)字指標(biāo)，而對(duì)于真正的行政辦事效率，是否現(xiàn)場(chǎng)和按時(shí)辦理缺少真正實(shí)效的評(píng)價(jià)。因此，建立和完善由獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是大勢(shì)所趨。政府應(yīng)主動(dòng)減少對(duì)第三部門(mén)等組織的干預(yù)，減少利用行政資源對(duì)第三部門(mén)的嗜血，同時(shí)充分吸納領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企事業(yè)單位參與;相應(yīng)的賦予第三方自主活動(dòng)的權(quán)力并對(duì)其進(jìn)行培育，保護(hù)和規(guī)范;通過(guò)借助第三方形成的客觀與獨(dú)立的評(píng)價(jià)，繼往開(kāi)來(lái)，希冀為下一步改革提供某些思路。

3.3 完善相關(guān)配套機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)編制改革

第一，確立并完善行政審批追責(zé)制度，在行政體制內(nèi)部形成不論是事中事后只要出現(xiàn)嚴(yán)重后果就必須追究責(zé)任的慣例和規(guī)則，在全體制內(nèi)樹(shù)立誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的意識(shí)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)審批監(jiān)督制約機(jī)制。體系內(nèi)，實(shí)行集體決策和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;體系外，加強(qiáng)監(jiān)察口、司法口、審計(jì)口方方面面的監(jiān)督;重視大眾輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督。第三，堅(jiān)定把行政審批績(jī)效評(píng)價(jià)制度推行下去。注重成本-收益分析，徹底改變以往以預(yù)算為導(dǎo)向的行政審批。第四，從體制深層次對(duì)人員、機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行顛覆性調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域注入更多資源和關(guān)注，對(duì)于承擔(dān)下放權(quán)力和承擔(dān)更多基層性任務(wù)的基層級(jí)政府、部門(mén)給與更多人力和編制財(cái)政方面的資源。

3.4 依托信息技術(shù)和制度創(chuàng)新推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化

新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技方面邁上新的臺(tái)階，中國(guó)在5G通訊技術(shù)方面率先發(fā)力，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為依托信息技術(shù)推進(jìn)行政審批的流程優(yōu)化提供了巨大機(jī)遇。在信息中國(guó)的框架下，阿里巴巴、騰訊、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭擁有豐厚的信息技術(shù)資源和人才，各級(jí)地方應(yīng)該將自身行政審批改革工作與各大互聯(lián)網(wǎng)公司的合作掛鉤，探索建立政企攜手共同將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升到新的層次，再造行政審批骨架和血脈，使行政審批流程更高更快更強(qiáng)。緊跟人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)行多元、多模建設(shè)，真正使電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化、科技化、信息化、集成化于一體。同時(shí)結(jié)合O2O理念，不忘以行政服務(wù)中心為核心的線下與線上的電子政務(wù)大平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

時(shí)代在不斷變化中向前發(fā)展，行政審批制度改革持續(xù)多年，各級(jí)政府在摸索和試錯(cuò)中一步步前進(jìn)，通過(guò)多年努力行政審批制度改革取得了巨大改革成果，但是深層次的問(wèn)題逐漸暴露，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨巨大改革挑戰(zhàn)與阻礙。新時(shí)代的行政審批改革必須站在全局之上，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的思路，繼往開(kāi)來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)新思路、新方法、新作為將行政審批改革繼續(xù)堅(jiān)持下去。

【參考文獻(xiàn)】

【1】韓晉.我國(guó)行政審批制度改革研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

【2】張定安.行政審批制度改革攻堅(jiān)期的問(wèn)題分析與突破策略[J].中國(guó)行政管理，2012（09）：14-18.