陳冰

印控克什米爾民眾舉行“巴基斯坦日”抗議活動(dòng)。

自去年以來，印度與巴基斯坦、尼泊爾以及中國圍繞領(lǐng)土爭議發(fā)生了一系列沖突。特別是在過去的一個(gè)月：在中印邊境加勒萬河谷地區(qū)，印軍違背承諾，再次越過實(shí)控線非法活動(dòng)，蓄意發(fā)動(dòng)挑釁攻擊;在去年發(fā)布新版地圖把與尼泊爾爭議地區(qū)“劃為己有”后，印度官方前不久又大張旗鼓地宣布經(jīng)過該地區(qū)的公路項(xiàng)目竣工;印度軍隊(duì)還對巴基斯坦突下狠手，在克什米爾地區(qū)實(shí)際控制線附近對巴方一側(cè)進(jìn)行“無差別、無緣由的開火”……

印度國內(nèi)新冠肺炎疫情無法控制，卻對外挑起各種沖突。人們不禁要問，為什么印度總處不好同鄰國的關(guān)系？

綿延幾十年的印巴沖突

在過去幾十年里，印度和巴基斯坦之間共發(fā)生過3場大規(guī)模戰(zhàn)爭，1場小規(guī)模戰(zhàn)爭。自1947年印巴分治以來，兩國關(guān)系因克什米爾問題在多數(shù)時(shí)間里都處于敵對和緊張狀態(tài)，時(shí)不時(shí)就會(huì)發(fā)生小規(guī)模的沖突。在印控克什米爾地區(qū)有很多穆斯林的游擊隊(duì)，他們反對印度，希望克什米爾最終能夠加入巴基斯坦或者是獨(dú)立。這些克什米爾穆斯林武裝得到了巴基斯坦的支持，所以印度指責(zé)巴基斯坦支持恐怖組織。沖突幾十年以來一直在進(jìn)行，可以說是國際新聞當(dāng)中最常見的一個(gè)事件，大家已經(jīng)是見怪不怪了。

多數(shù)專家悲觀地認(rèn)為，過去幾十年沒有解決的印巴爭端，在未來也看不到解決的希望，印巴爭端還會(huì)長期持續(xù)下去。

因?yàn)榭耸裁谞柕貐^(qū)80%的人是穆斯林，所以印度政府給印控克什米爾地區(qū)的穆斯林一定的自治權(quán)，不允許外地人到克什米爾地區(qū)去開設(shè)工廠、取得當(dāng)?shù)氐膽艏?，以及擁有不?dòng)產(chǎn)。去年8月，印度政府突然宣布修改憲法370條，把查謨-克什米爾分成兩個(gè)部分——查謨-克什米爾及拉達(dá)克兩個(gè)中央直轄區(qū)，等于取消當(dāng)?shù)卦械淖灾螜?quán)，允許克什米爾以外地區(qū)的人，特別是印度教徒到克什米爾地區(qū)擁有財(cái)產(chǎn)，擁有土地，擁有當(dāng)?shù)氐膽艏?。這么做的目的只有一個(gè)，就是通過移民特別是把印度其它地區(qū)的印度教徒移到當(dāng)?shù)厝?，改變?dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，從而讓印度教徒成為克什米爾地區(qū)的多數(shù)民族，并在全民公決中以印度教徒占據(jù)優(yōu)勢的投票結(jié)果來獲得對克什米爾地區(qū)的絕對控制。

這樣的做法遭到了巴基斯坦的強(qiáng)烈反對，也遭到了克什米爾地區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娨约爱?dāng)?shù)卣膹?qiáng)烈反對。所以，去年印巴之間還爆發(fā)了小規(guī)模的戰(zhàn)爭，甚至動(dòng)用了空軍。但是，最終雙方都沒有分出勝負(fù)。

最近印巴之間再次發(fā)生交火，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，包括很多平民的死亡。被印度多次侵略的巴基斯坦終于忍無可忍，邁出關(guān)鍵一步，于6月23日號召穆斯林世界“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，共同應(yīng)對莫迪領(lǐng)導(dǎo)下印度政府的“過激政策”，多個(gè)國家紛紛響應(yīng)巴基斯坦的號召。

不過多數(shù)專家悲觀地認(rèn)為，過去幾十年沒有解決的印巴爭端，在未來也看不到解決的希望，印巴爭端還會(huì)長期持續(xù)下去。

印巴交火經(jīng)年不絕。圖為巴基斯坦擊落的印度空軍戰(zhàn)機(jī)。

竟然和尼泊爾過不去

印度和尼泊爾之間有非常深厚的歷史文化和種族聯(lián)系，歷史上由于王朝之間的戰(zhàn)爭和政權(quán)的更迭，兩者領(lǐng)土范圍經(jīng)常發(fā)生變化。到了近代，因?yàn)橛鴮τ《却未箨懙闹趁窠y(tǒng)治，英印當(dāng)局不斷向北入侵尼泊爾，占據(jù)了尼泊爾大片領(lǐng)土，使之成了后來印度的領(lǐng)土——今天印度北部很多地方其實(shí)在歷史上是尼泊爾的領(lǐng)土。從而造成了現(xiàn)在尼印之間的邊界態(tài)勢是尼泊爾的南部、東部和西部三面被印度所包圍。

這次兩國爭議的地方，位于尼泊爾的西部，這三塊地方分別叫做卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉。這三個(gè)地方一直在印度的實(shí)際控制之下，有300多平方公里。多年來，尼泊爾一直希望通過談判或者國際仲裁的方式來解決爭端，雙方也都沒采取過激的行為。

這一次為什么會(huì)發(fā)生沖突，甚至發(fā)生交火事件？就是因?yàn)橛《炔扇畏矫娴男袆?dòng)，在爭議地區(qū)修了公路。修公路就意味著印度將會(huì)加強(qiáng)它的實(shí)際控制，這個(gè)地方就可能永遠(yuǎn)成為印度的領(lǐng)土，尼泊爾有可能永遠(yuǎn)失去這個(gè)地方。因?yàn)槟岵礌柺且粋€(gè)弱小的國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于印度，沒有辦法，更不可能通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的形式去把這幾個(gè)地方拿回來，所以它就訴諸了法律，修改尼泊爾的憲法，把爭議的三個(gè)地方列入到尼泊爾的法定領(lǐng)土中，而且馬上修改了它的地圖，也把這三個(gè)爭議的地方劃入到了尼泊爾的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。

雖然這種做法并沒有改變印度控制這一地區(qū)的現(xiàn)狀，但是尼泊爾還是通過這種方式讓國際社會(huì)都看到了尼印之間的領(lǐng)土爭端，看到了印度在南亞的擴(kuò)張主義和霸權(quán)主義。

尼泊爾加德滿都大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者比姆·布特爾6月17日在《亞洲時(shí)報(bào)》網(wǎng)站撰文，并提醒印度總理莫迪“那些不記得過去的人注定要重蹈覆轍”。而在一個(gè)月前，比姆·布特爾還專門撰文談“莫迪的‘鄰國優(yōu)先在尼泊爾慘敗”。他寫道：“莫迪在他任職的5年期間，4次在排場和喧囂中訪問尼泊爾，但兩國之間的關(guān)系卻再創(chuàng)歷史新低。加德滿都認(rèn)為，印度在尼泊爾遭受苦難的同時(shí)努力擴(kuò)大其核心利益。”

文章提到兩次標(biāo)志性事件讓尼印關(guān)系陷入谷底：第一次是在2015年4月尼泊爾經(jīng)歷特大地震后，由于尼泊爾的新憲法與印度意見相左，印度對尼泊爾實(shí)行物資禁運(yùn)，而尼燃油、燃?xì)獾却蟛糠治镔Y需要從印度輸入，印度的禁運(yùn)對尼泊爾民生造成極大影響;第二次是印度在卡拉帕尼地區(qū)修建道路從而破壞了尼泊爾的領(lǐng)土主權(quán)，尼方發(fā)布的新地圖成為回?fù)粲》降摹捌炔坏靡训奈淦鳌薄?/p>

比姆·布特爾總結(jié)說，在印度教復(fù)興主義的大旗下，莫迪的鄰國外交政策已經(jīng)崩潰。他最后強(qiáng)調(diào)：“印度一直在努力說服其直接鄰國、盟友支持其推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)改革的努力，以尋求成為常任理事國。但是，一個(gè)不尊重小國領(lǐng)土完整和主權(quán)的國家與《聯(lián)合國憲章》精神背道而馳。國際社會(huì)將敏銳地觀察到由于與尼泊爾的邊界爭端，印度失去了軟實(shí)力”。

恒河水資源，關(guān)系到印度和孟加拉國兩國生計(jì)。

水源、漁業(yè)爭端背后

此外，印度跟孟加拉和斯里蘭卡也有爭端。

孟加拉曾經(jīng)是英屬印度的一部分。在印巴分治時(shí)，孟加拉作為東巴基斯坦成了巴基斯坦的一部分。后來在1971年在印度的武裝干預(yù)之下，東巴基斯坦從巴基斯坦獨(dú)立出來建立了孟加拉國，所以孟加拉國剛建立時(shí)跟印度之間關(guān)系還是蠻好的。但是兩國之間由于歷史的聯(lián)系、人口的流動(dòng)，領(lǐng)土范圍的劃分其實(shí)不是很清楚，其中就出現(xiàn)許多飛地的現(xiàn)象。

兩國之間一共有500塊飛地，也就是說有些印度的領(lǐng)土在孟加拉國的境內(nèi)，有些孟加拉國的領(lǐng)土在印度的境內(nèi)。存在著飛地的現(xiàn)象，對居民的往來非常不利，因?yàn)槟愕阶约旱膰疫€會(huì)經(jīng)過另外一個(gè)國家，所以非常的不方便，兩國之間也經(jīng)常發(fā)生爭議，發(fā)生居民的沖突，所以進(jìn)行了談判。

到2017年，印孟之間通過和平談判，通過交換的方式解決了這些飛地的問題。眼下，橫亙在兩國之間的是另外一個(gè)大問題——恒河。恒河經(jīng)過印度到孟加拉國，再進(jìn)入到孟加拉灣流入到印度洋。印度自己很霸道，在恒河上修建了水壩，把水給攔住了，一方面造成孟加拉國缺水，另外一方面造成了孟加拉恒河三角洲的海水倒流，造成孟加拉地區(qū)的土地大量鹽堿化，極大地?fù)p害了孟加拉國的利益。從而造成印孟之間領(lǐng)土爭端的問題。

斯里蘭卡是一個(gè)島國，位于印度的南部，兩國之間并沒有陸上的邊界，但是有海上的劃界問題。

印度大陸和斯里蘭卡之間是?？撕{。?？撕{很淺。由于兩國間沒有劃界，兩國的漁民都去那里捕魚，為此兩國漁民經(jīng)常被對方機(jī)構(gòu)抓捕。海上劃界和漁業(yè)爭端成為印度和斯里蘭卡之間最嚴(yán)重的矛盾，很多時(shí)候激化、觸動(dòng)兩國民間的情緒。

印度國內(nèi)為此也出現(xiàn)了一些反思。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》6月19日題為“在中印醞釀緊張局勢之際，莫迪發(fā)現(xiàn)鄰國都保持‘沉默”的評論文章稱，如果莫迪想在面對最重要的外交挑戰(zhàn)時(shí)獲得周邊的普遍支持，那么他是錯(cuò)誤的。文章認(rèn)為，長期以來在處理困難的鄰國關(guān)系時(shí)，莫迪都是采取大膽舉措，塑造強(qiáng)人形象，但他現(xiàn)在面臨著緩和同中國緊張關(guān)系的任務(wù)，需要在高漲的民族主義熱情與尋求和平解決危機(jī)中走一條謹(jǐn)慎路線。莫迪提出的“鄰國優(yōu)先”政策曾幫助印度解決了與孟加拉國的“飛地問題”，緩和了與斯里蘭卡的關(guān)系。但這次印度在邊境地區(qū)與三國同時(shí)發(fā)生對峙和沖突就很說明問題——印度霸權(quán)心態(tài)難改，加上莫迪操縱印度教民族主義，越來越偏離“鄰國優(yōu)先”政策的初衷，再次引起周邊國家的疑慮和擔(dān)憂，也讓一些長期的貿(mào)易和安全伙伴感到不舒適。比如，因去年年底的公民身份法修正案，孟加拉國外長一直推遲訪問印度。

上海國際問題研究中心研究員王德華指出，印度總是處不好和鄰國關(guān)系，與這個(gè)國家的畸形“印度夢”和大國心態(tài)有關(guān)。上世紀(jì)50年代，印度第一任總理尼赫魯就說，“印度要么成為有聲有色的大國，要么銷聲匿跡”。印度不甘心做“二流國家”，可哪個(gè)真正的大國胸懷如此之小？印度把巴基斯坦看成是“死對頭”，把不丹、尼泊爾、馬爾代夫、斯里蘭卡甚至孟加拉國都看成是印度的“后院”，對南亞鄰國和中國發(fā)展關(guān)系看成是“包圍印度”。王德華認(rèn)為，印度這種大國心態(tài)是很復(fù)雜的。印度人私下和王德華交流時(shí)說，他們很贊賞中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平說的——真正的“亞洲世紀(jì)”，是要等到中國、印度和其他一些鄰國發(fā)展起來，才算到來。但一些人也錯(cuò)誤地解讀說，“21世紀(jì)上半葉是中國的，下半葉是印度的”。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員林民旺則表示，印度研究中國問題的專家有很大責(zé)任，他們根本沒有研究透中國，而印度政府同中國打交道的心態(tài)一直都沒有擺正。他還為印度憂心，因?yàn)橛《茸浴?947年建國到現(xiàn)在和所有周邊國家的領(lǐng)土邊界問題都沒有解決”。

“目前，中國、巴基斯坦和尼泊爾都與印度存在領(lǐng)土糾紛，讓本地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨更加復(fù)雜的局面?！蹦岵礌枃H戰(zhàn)略研究中心創(chuàng)始人柯依納拉認(rèn)為，這些爭議都應(yīng)該通過對話解決，“讓專業(yè)人士坐下來，在證據(jù)和歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，只有這樣才能對解決問題有所促進(jìn)”。

印度與鄰國的領(lǐng)土爭端

中國

整個(gè)中印邊界全長1700余公里，分西、中、東三段。西段長600公里，中段長450公里，東段長650公里。由于復(fù)雜的歷史原因，中印邊界全線未正式劃定，各段都存在著不同程度的爭議，爭議區(qū)共有8塊，爭議總面積約12.5萬平方公里。

巴基斯坦

印巴爭議的克什米爾地區(qū)面積約為19萬平方公里。原克什米爾的王公是印度教徒，但居民中將近80%卻是穆斯林。當(dāng)年，按照印巴分治方案中多數(shù)決定原則，應(yīng)該歸入巴基斯坦;但按照土邦的王公決定原則，顯然印度會(huì)被優(yōu)先考慮。因此印巴分治時(shí)，克什米爾的歸屬問題未能得到解決。半個(gè)多世紀(jì)以來，印巴兩國在克什米爾地區(qū)的武裝沖突從沒中斷過。

尼泊爾

尼印之間的領(lǐng)土糾紛主要集中在尼泊爾西北部中尼印三國交界處，為自東南向西北方向連成一片的立普列克地區(qū)、卡拉帕尼地區(qū)和林匹亞杜拉地區(qū)。直到上世紀(jì)50年代初，尼泊爾政府都在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人口普查等活動(dòng)，但隨著印度的不斷蠶食，目前該區(qū)域完全由印度霸占。

孟加拉國

2015年，印度總理莫迪與孟加拉國總理哈西娜簽署了一項(xiàng)歷史性的領(lǐng)土互換協(xié)議，清理兩國間長達(dá)4000公里邊界的歷史遺留問題，以解決數(shù)十年來的邊界糾紛。根據(jù)印度孟加拉國陸地邊界協(xié)議，印度將向孟加拉國交還111塊飛地，孟加拉國則向印度交還51塊飛地，這些飛地大多靠近兩國邊界，飛地上的五萬多名居民也將重新確認(rèn)國籍。

斯里蘭卡

印度和斯里蘭卡隔海相望。自獨(dú)立以來，兩國都宣稱對其間的保克海峽擁有主權(quán)。海上領(lǐng)土歸屬成為影響兩國關(guān)系的歷史遺留問題之一。印、斯兩國分別在 1974 年和 1976 年簽訂了《?？撕{至亞當(dāng)橋領(lǐng)海協(xié)定》《馬紹爾灣和孟加拉灣領(lǐng)海劃界協(xié)定》，確定了斯里蘭卡對海峽之間的小島卡恰提武島擁有管轄權(quán)，但兩國漁民都可以在該島附近海域捕魚。此外，印度人還擁有上島朝拜的權(quán)利。這兩個(gè)協(xié)議雖然緩和了島嶼主權(quán)爭端，但并未劃定清楚海上分界線。