2020年6月，曾經(jīng)出任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問的知名鷹派人士博爾頓，以出版《事發(fā)之屋：我的白宮回憶錄》的方式，嘗試向世人展示特朗普國家安全決策過程中不為人知的一面。坦率地說，《事發(fā)之屋》并非首本批判特朗普政府的著作，但顯然因為博爾頓本人的特殊經(jīng)歷，以及在撰寫回憶錄時堪稱耿直的風(fēng)格，確實提供了更多值得思考和關(guān)注的方面：

首先，是白宮國家安全決策圈內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)之爭。博爾頓坦率地表達(dá)，在出任該職務(wù)之后，不僅滿足于進(jìn)入白宮決策屋，去提供建議;而且還希望能夠發(fā)揮更加實質(zhì)性的作用，甚至是決策作用。這就產(chǎn)生了一個很直接的問題，那就是和美國國家安全事務(wù)，乃至整個行政系統(tǒng)的決策架構(gòu)，產(chǎn)生了沖突：根據(jù)美國的制度設(shè)計，不要說國家安全事務(wù)顧問這種顧問性質(zhì)的崗位，即使是像國務(wù)卿、國防部長這樣的職務(wù)，本質(zhì)上也是一個提供決策方案的建議者，真正的最終的決策者，只有美國總統(tǒng)一個人。人們有理由相信，特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略決策質(zhì)量，因此受到了非常顯著的負(fù)面影響。

其次，是戰(zhàn)略規(guī)劃的錯配與決策執(zhí)行的碎片化。作為曾經(jīng)的國家安全事務(wù)顧問，博爾頓通篇回憶錄看不出美國國家安全的戰(zhàn)略解讀，反而充斥了大量堪稱秘密的決策碎片。比如博爾頓非常詳細(xì)地描述了，如何以某種“政治綁架”的方式，形式合法但實質(zhì)非法地扣留華為的孟晚舟女士。根據(jù)博爾頓自己的描述，“我決定將所有（逮捕孟晚舟的）事實都掌握到手里之后再向特朗普匯報”。換言之，相關(guān)行動是在執(zhí)行完成之后，才提交到特朗普這里的。人們看到一個遵循直覺且膽大妄為的領(lǐng)導(dǎo)人身邊圍繞著一群同樣長于大膽假設(shè)，但卻從不關(guān)注小心求證的決策團(tuán)隊，曾經(jīng)被認(rèn)為堪稱決策過程經(jīng)典的美國國家安全決策過程，正在變得日趨碎片化，甚至是某種程度的隨機(jī)化。

沈逸

如何構(gòu)建與這種新態(tài)勢相適應(yīng)的中美關(guān)系新戰(zhàn)略框架，更應(yīng)該成為中國努力的方向。

再次，是決策團(tuán)隊內(nèi)部顯著的傾軋爭斗。在執(zhí)政超過3年之后，特朗普還不能夠?qū)⒆约旱陌踩珱Q策團(tuán)隊整合起來。在博爾頓的筆下，僅在涉及中國的戰(zhàn)略決策過程中，就可以分為不同的派別：財政部長是博爾頓眼中的親中派;庫德洛關(guān)心的是自由貿(mào)易;納瓦羅、萊特希澤、羅斯則是鷹派三人組;特朗普真正關(guān)心的問題始終聚焦于個人的政治利益，贏得大選成功連任，很多時候成為支配其最終決策的核心動力機(jī)制，比如博爾頓描述了，2019年6月18日，特朗普在G20會議前與習(xí)近平進(jìn)行了通話，特朗普暗示中國的經(jīng)濟(jì)能力能夠影響即將到來的選舉，并懇求習(xí)近平確保自己獲取勝利，如果確實屬實，特朗普的行為也堪稱坦率到了驚人的程度。

人們完全有充分的理由相信，博爾頓出版這本回憶錄的目的之一，并不只是想讓特朗普難堪，這顯然在警示人們?nèi)リP(guān)注影響美國政府對外戰(zhàn)略決策的質(zhì)量，并提醒人們必須要考慮如何預(yù)防因為這種結(jié)構(gòu)性的失控，對包括中美關(guān)系在內(nèi)的國際關(guān)系，產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

除此之外，博爾頓的新書，用一種比較具有戲劇化的形式向我們預(yù)示了中美關(guān)系必然要面臨的新型威脅和挑戰(zhàn)：當(dāng)中美兩國之間的整體實力更加接近時，美國的核心決策機(jī)構(gòu)更可能表現(xiàn)出的，是某種結(jié)構(gòu)性的失調(diào)甚至是混亂狀態(tài);美國行為可能表現(xiàn)出更多的不確定性。如何從這個意義上進(jìn)行有效的管控，將由內(nèi)部政治因素帶來的擾動降到最低，如何有效地區(qū)別美國的話語和行動，并構(gòu)建與這種新態(tài)勢相適應(yīng)的中美關(guān)系新戰(zhàn)略框架，更應(yīng)該成為今后一段時間內(nèi)中國努力的方向。