鄭永年

李克強(qiáng)總理在5月28日舉行的“兩會(huì)”記者會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬(wàn)元（人民幣，下同），但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過(guò)後，民生為要?！?/p>

這一資料引起各界的熱烈討論，因?yàn)樗?jiǎn)單明瞭地揭示了中國(guó)這個(gè)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、人均國(guó)民所得達(dá)到1萬(wàn)美元經(jīng)濟(jì)體的另一面。

李克強(qiáng)這裡所說(shuō)的可支配收入，指的是扣掉個(gè)人所得稅、私人轉(zhuǎn)移支付和各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之後的收入，並且是以家庭為單位的，即包括勞動(dòng)人口，老人、兒童等無(wú)收入人口在內(nèi)的所有家庭人口。李克強(qiáng)的資料既有統(tǒng)計(jì)的支撐，也有抽樣調(diào)查資料的支撐。

據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公佈的數(shù)字，2019年全國(guó)居民人均可支配收入是3萬(wàn)零733元。同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是4萬(wàn)2359元，月均大概是3500元。農(nóng)村居民人均可支配收入是1萬(wàn)6021元，月均大概是1300元。因此，農(nóng)村居民的月均收入狀況，本身就已經(jīng)接近“月入1000元”。貧困地區(qū)農(nóng)民的收入更低。2019年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入1萬(wàn)1567元，月均收入大概為966元，低於“月收入1000元”。

北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院課題組，在2019年分層線(xiàn)性隨機(jī)抽取了7萬(wàn)個(gè)代表性樣本所作調(diào)查顯示，中國(guó)有39.1%的人口月收入低於1000元，換算成人口數(shù)為5.47億人;而月收入在1000元至1090元的人口為5250萬(wàn)人，月收入1090元以下的總?cè)丝跒?億人，占全國(guó)人口比重為42.85%。這與李克強(qiáng)所說(shuō)月收入約1000元以下的人口規(guī)模達(dá)到6億人吻合。

北師大的調(diào)查報(bào)告也顯示，在這6億人中，有546萬(wàn)人收入為零，有2.2億人月收入在500元以下，有4.2億人月收入低於800元，有5.5億人月收入低於1000元，有6億人月收入低於1090元。若以1090元至2000元作為中低收入者的標(biāo)準(zhǔn)，則該群體人口達(dá)到3.64億。也就是說(shuō)，中國(guó)月收入低於2000元的人數(shù)達(dá)到9.64億。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6億人中，來(lái)自農(nóng)村的比率高達(dá)75.6%，分佈在中部和西部的比重為36.2%和34.8%;平均受教育年限為9.05年，處?kù)秳倓偼瓿闪x務(wù)教育的階段，其中小學(xué)及以下的比重為43.7%，文盲的比率占9.6%;非勞動(dòng)力占比最高為37.1%，自我雇傭者占比達(dá)到很高的18.0%，而工資就業(yè)者占比僅為37.4%，明顯低於其他收入群體。

概括地說(shuō)，這6億人的典型特徵是，絕大部分都在農(nóng)村，主要分佈在中西部地區(qū)，家庭人口規(guī)模龐大，老人和小孩的人口負(fù)擔(dān)重，是小學(xué)和文盲教育程度的比例相當(dāng)高，大部分是自雇就業(yè)、家庭就業(yè)或失業(yè)，或乾脆退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

無(wú)論是統(tǒng)計(jì)資料還是北師大的抽樣調(diào)查，結(jié)果其實(shí)都是人們可以觀(guān)察到的現(xiàn)象，也和人們的常識(shí)相一致。近來(lái)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)起來(lái)，就說(shuō)明了一個(gè)很大的問(wèn)題。疫情對(duì)社會(huì)底層的打擊，僅僅是地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的其中一個(gè)原因。地?cái)偨?jīng)濟(jì)並非人們所嘲諷的那樣，也不是人們天生愛(ài)好擺地?cái)?，而是為?shí)際生活所迫。

中國(guó)中產(chǎn)階層仍薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，儘管中國(guó)促成了8億多人口脫離貧困，為世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡;但人們必須意識(shí)到，這裡所說(shuō)的貧困僅僅是絕對(duì)意義上的貧困。脫離了絕對(duì)貧困狀態(tài)並不是說(shuō)沒(méi)有貧困了，很多人不僅仍然長(zhǎng)期處?kù)断鄬?duì)貧困狀態(tài)，而且會(huì)返回絕對(duì)貧困狀態(tài)。這也可以解釋為什麼中共十八大以來(lái)，中國(guó)政府把精準(zhǔn)扶貧置於頭等政策議程。

中國(guó)的這一國(guó)情實(shí)際上不難觀(guān)察到。不用和發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家作比較，僅僅和東亞經(jīng)濟(jì)體比較一下，就很容易看出來(lái)。日本和亞洲“四小龍”（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)的香港和臺(tái)灣），在經(jīng)濟(jì)起飛之後的20多年時(shí)間裡，不僅實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且造就了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層，使得中產(chǎn)階層達(dá)到60%至70%。中國(guó)則不同，儘管也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但在改革開(kāi)放40多年之後，中產(chǎn)階層還是不到30%。

為什麼這麼多人會(huì)對(duì)這一基本國(guó)情感到吃驚呢？至少有如下幾個(gè)原因。

在社會(huì)層面，現(xiàn)在的中國(guó)是典型的商業(yè)社會(huì)，優(yōu)勝劣汰，賺貧愛(ài)富。儘管衡量一個(gè)國(guó)家是否偉大，要看這個(gè)國(guó)家有多少人脫離了貧窮，而不是看這個(gè)國(guó)家培養(yǎng)了多少富人，但社會(huì)的關(guān)切點(diǎn)仍然在富人。

在知識(shí)層面，學(xué)者多為資本經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本社會(huì)科學(xué)家，為財(cái)富說(shuō)話(huà)。儘管經(jīng)濟(jì)學(xué)家為財(cái)富說(shuō)話(huà)是普世現(xiàn)象，但從來(lái)沒(méi)有像中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣圍繞財(cái)富轉(zhuǎn)。前總理溫家寶曾經(jīng)抱怨中國(guó)沒(méi)有窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。然而，這是基本事實(shí)，為窮人說(shuō)話(huà)無(wú)利可圖。同時(shí)，儘管中國(guó)有8億人口脫離貧困，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家或社會(huì)科學(xué)家能夠把此現(xiàn)象說(shuō)清楚。

在政治層面，最近這些年的民族主義，和改革開(kāi)放之後的民族主義具有了不同的性質(zhì)。中國(guó)因?yàn)槁溽岫母镩_(kāi)放，通過(guò)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)而追求富強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民族主義開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榛秾?duì)國(guó)家崛起的自豪感之上，這種情緒在年輕一代中更為強(qiáng)烈。儘管這種民族主義或愛(ài)國(guó)主義是自發(fā)的，但走過(guò)頭了就造成一個(gè)不好的後果，只能說(shuō)國(guó)家“好”的一面，而不能說(shuō)“壞”的一面，只能顯富，不能說(shuō)窮?！盎醾S數(shù)”“收入差異”和“社會(huì)分化”等經(jīng)常成為敏感的概念。很多學(xué)者也迎合這股“民意”，過(guò)度吹噓國(guó)家的成就，而不談甚至掩蓋國(guó)家所存在的問(wèn)題。

實(shí)際上，顯富擺富也造成國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知。因?yàn)槊褡逯髁x隨著財(cái)富的增長(zhǎng)而高漲，西方強(qiáng)硬派便把此作為“中國(guó)威脅論”的依據(jù)。

中國(guó)這一國(guó)情的長(zhǎng)期存在，可以從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)理解。和東亞經(jīng)濟(jì)體比較，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。

第一，不公平增長(zhǎng)。日本和亞洲“四小龍”的增長(zhǎng)顯現(xiàn)出公平增長(zhǎng)，這些經(jīng)濟(jì)體所取得的公平性，是世界經(jīng)濟(jì)史上少有的。這也是這些社會(huì)中產(chǎn)階層比較龐大的原因。不同經(jīng)濟(jì)體通過(guò)不同的方法培養(yǎng)了中產(chǎn)階層，例如日本的終身雇傭制和收入倍增計(jì)畫(huà)，臺(tái)灣和香港發(fā)達(dá)的中小型企業(yè)，新加坡的公共住房政策等。這些經(jīng)濟(jì)體在2008年世界金融危機(jī)之後，才開(kāi)始出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的收入差異現(xiàn)象。

中國(guó)則不然。早期農(nóng)村改革和城市改革，呈現(xiàn)公平增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織後，經(jīng)濟(jì)增速，但收入差異越來(lái)越大。這是世界普遍現(xiàn)象，中國(guó)也不例外。這一波全球化創(chuàng)造了巨量的財(cái)富，但財(cái)富的大部分到了少數(shù)人手中。在西方，中產(chǎn)社會(huì)演變成富豪社會(huì)。中國(guó)儘管沒(méi)有產(chǎn)生西方那樣的富豪社會(huì)，但情況也異常嚴(yán)峻。

第二，無(wú)論是中產(chǎn)階層的地位，還是脫離貧困的人口，社會(huì)制度的基礎(chǔ)都不足。在任何社會(huì)，社會(huì)制度基礎(chǔ)建立在醫(yī)療（公共衛(wèi)生）、教育和公共住房等社會(huì)公共品的供給上。中國(guó)在這些社會(huì)公共品領(lǐng)域，不僅沒(méi)有足夠的制度建設(shè)，反而遭到破壞。1990年代末開(kāi)始醫(yī)療領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化;1998年亞洲金融危機(jī)之後，教育產(chǎn)業(yè)化;世界金融危機(jī)後的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)果，形成了人們所說(shuō)的新“三座大山”。如果中產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，保障中產(chǎn)地位的便是這些社會(huì)公共品。再者，如果沒(méi)有這些社會(huì)公共品，窮人脫貧永遠(yuǎn)沒(méi)有制度保障。

第三，技術(shù)創(chuàng)造動(dòng)能足，但實(shí)際能力不足?？茖W(xué)和技術(shù)創(chuàng)新基本上是一個(gè)中產(chǎn)階層現(xiàn)象，因?yàn)橐环矫?，在滿(mǎn)足了基本生活所需後，人們才有精力去充實(shí)創(chuàng)新;另一方面，創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)，中產(chǎn)階層以上的群體才能負(fù)擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的"創(chuàng)新"基本上還停留在管理經(jīng)營(yíng)模式，或者技術(shù)應(yīng)用方面的創(chuàng)新，原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新少之又少。

中國(guó)須追求公平增長(zhǎng)

中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，可說(shuō)是一部悲壯的脫離貧困、追求富強(qiáng)的歷史。其實(shí)，這也是近代以來(lái)的歷史主題。中國(guó)最終選擇了社會(huì)主義道路，因?yàn)槿藗兿嘈泡^之資本主義，社會(huì)主義能更有效達(dá)成多數(shù)人的富裕。有鑒於改革開(kāi)放之前“貧窮社會(huì)主義”的局面，鄧小平提出了“致富光榮”“讓一部分人先富裕起來(lái)，走集體致富的道路”。鄧小平已經(jīng)確立日後中國(guó)改革開(kāi)放的兩個(gè)主題——發(fā)展和公平。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)造成貧富分化。在新千禧年的頭十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榇饲暗氖袌?chǎng)化導(dǎo)向的改革，和加入世界貿(mào)易組織等因素而實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但社會(huì)的分化及後果也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)。中共十六大就提出了“和諧社會(huì)”和“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的理念。儘管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理，但人們必須問(wèn)“什麼樣的增長(zhǎng)”。不是所有形式的增長(zhǎng)都有利於社會(huì)，中國(guó)要追求的是公平的增長(zhǎng)。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)政府把社會(huì)公平的問(wèn)題提到了最高議事日程上。在過(guò)去很多年裡，政府動(dòng)員和投入大量人財(cái)物力，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促成每年1000萬(wàn)人口脫離貧困。

中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)的國(guó)情是高度清醒的，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持兩個(gè)基本判斷，即在內(nèi)部，中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期處?kù)丁吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”;在外部，中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期屬於“發(fā)展中國(guó)家”。

在世界範(fàn)圍內(nèi)，今天社會(huì)底層所面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)，怎麼也不會(huì)高估。疫情對(duì)社會(huì)各個(gè)階層都造成了衝擊，但受衝擊最大的還是社會(huì)底層。美國(guó)種族問(wèn)題引發(fā)的全國(guó)暴力，儘管表面上是種族問(wèn)題，但本質(zhì)上是階層或階級(jí)的問(wèn)題。黑人如果不能改變其階層或階級(jí)上的位置，種族問(wèn)題還是會(huì)不斷爆發(fā)。

中國(guó)必須引以為戒。正如前面所討論的，中國(guó)社會(huì)的底層依然龐大，社會(huì)依然脆弱，經(jīng)不起危機(jī)折騰;而本來(lái)就不很大的中產(chǎn)階層，又缺失足夠的制度基礎(chǔ)。

中共十九大前後通過(guò)制度改革，鞏固了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，現(xiàn)在再次轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放。中共中央、國(guó)務(wù)院5月11日頒發(fā)了《關(guān)於新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，此前4月19日已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)於構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。這些都是深化市場(chǎng)化改革的信號(hào)，是繼十八屆三中全會(huì)制定的《關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之後的綱領(lǐng)性改革文件。

在法律層面，全國(guó)人大剛剛通過(guò)了人們期待已久的《民法典》，這是十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)法治國(guó)家之後最重要的法律成果。在開(kāi)放方面，繼早先的一系列開(kāi)放政策之後，“兩會(huì)”期間通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港總體方案》，並且開(kāi)始了《海南自由貿(mào)易港法》立法相關(guān)工作。這些比開(kāi)放政策又進(jìn)了一大步，即要用法律的形式來(lái)保障開(kāi)放政策，使得國(guó)家的開(kāi)放性不以政治意志為轉(zhuǎn)移。

在當(dāng)代，無(wú)論是西方的經(jīng)驗(yàn)還是亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)都表明，在社會(huì)的中產(chǎn)階層沒(méi)有達(dá)到60%至70%之前，社會(huì)穩(wěn)定就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即古人所說(shuō)的“有恆產(chǎn)者有恒心”。不過(guò)，即使在達(dá)到60%至70%之後，改革仍然不能止步。美國(guó)（和西方）今天所面臨的民粹主義崛起，就是中產(chǎn)階層不斷縮小的問(wèn)題。

外部的強(qiáng)大也取決於一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)部中產(chǎn)階層。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大，在於其中產(chǎn)階層的龐大，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層是消費(fèi)社會(huì)的代名詞。

如果鄧小平還活著，他肯定會(huì)謙虛地說(shuō)，中國(guó)還沒(méi)有解決好“發(fā)展”和“公平”這兩個(gè)主要問(wèn)題，即既沒(méi)有解決好做大蛋糕的問(wèn)題，也沒(méi)有解決好分配蛋糕的問(wèn)題。

現(xiàn)在，改革已經(jīng)再出發(fā)，但離一個(gè)富裕公平社會(huì)的路途依然遙遠(yuǎn)?；敦毟F人口依然占多數(shù)這一國(guó)情，人們只能訴諸於行動(dòng)，而沒(méi)有任何驕傲懈怠的空間。