潘英懷

人口老齡化是全球性的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)趨勢(shì)。特區(qū)政府因應(yīng)這一趨勢(shì)做了人口統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作，根據(jù)人口老齡化的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)面對(duì)人口老齡化的時(shí)候所要做的工作，甚至在長(zhǎng)者範(fàn)疇開(kāi)展的服務(wù)，包括生活照顧、財(cái)政支出、家庭照顧、社會(huì)康體設(shè)施方面。同時(shí)，特區(qū)政府也因應(yīng)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)做一些評(píng)估及開(kāi)展有關(guān)的工作，對(duì)一些長(zhǎng)者服務(wù)、長(zhǎng)者照顧等工作提前做了準(zhǔn)備，提出了包含醫(yī)社服務(wù)、權(quán)益保障、社會(huì)參與、生活環(huán)境等方面14個(gè)範(fàn)疇組成的“澳門特區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制政策框架”，以及由400多項(xiàng)具體措施組成的“2016至2025年長(zhǎng)者服務(wù)十年行動(dòng)計(jì)劃”。

2018年通過(guò)的《長(zhǎng)者權(quán)益保障法律制度》，制定長(zhǎng)者權(quán)益保障的總體框架，現(xiàn)時(shí)除了社保養(yǎng)老金，《非強(qiáng)制性中央公積金制度》亦於2018年開(kāi)始實(shí)施，逐步構(gòu)成雙層式社會(huì)保障體系，使市民在退休後得，晚年生活得到更多財(cái)政的保障和支援。而近年澳門社會(huì)保障基金亦得到了政府財(cái)政的大力支持，當(dāng)社?；鸪霈F(xiàn)財(cái)政困難的時(shí)候，政府通過(guò)撥款令社?；鹂梢岳^續(xù)維持下去。這些都是非常重要的舉措。

世代變化，出生率呈下跌趨勢(shì)

依據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義指出，65歲以上人口超過(guò)7%，即進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，而當(dāng)比例超過(guò)14%時(shí)，就變成“老齡”社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2021年的時(shí)候，澳門65歲以上的長(zhǎng)者人口將達(dá)到15.6%，屬於“老齡”社會(huì)，而去到2031年的時(shí)候，這一比例將會(huì)達(dá)到23.1%，超過(guò)21%的超老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，也就是相應(yīng)的撫養(yǎng)長(zhǎng)者人口升到3個(gè)成年人撫養(yǎng)1個(gè)長(zhǎng)者。人口老齡化的數(shù)字，啟示政府甚至我們年輕一代必須認(rèn)清人口老齡化的形勢(shì)，及早謀劃，統(tǒng)籌佈局，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)學(xué)認(rèn)為合理調(diào)控人口規(guī)模，是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)重要措施之一，其中有個(gè)很重要的指標(biāo)就是出生率。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，澳門在不同的時(shí)期，呈現(xiàn)出不同的人口出生週期。其實(shí)早幾年，澳門的出生率是比較高的，但近幾點(diǎn)出生率處?kù)侗容^低的水準(zhǔn)，以2018年澳門新生嬰兒共5925名，按年減少604名，出生率為千分之九，較2017年下跌1.1個(gè)千分點(diǎn);2019年新生嬰兒共5979名，按年增加54名;出生率為8.9‰，較2018年下跌0.1個(gè)千分點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)可以看到，雖然近年出生的嬰兒數(shù)量比較平穩(wěn)，但出生率有下跌的趨勢(shì)，當(dāng)前的出生率亦遠(yuǎn)低於八九十年代。

按出生周期，當(dāng)出生人口不多時(shí)，那麼必然導(dǎo)致在適齡婚育的人數(shù)也不多。現(xiàn)時(shí)澳門適齡婚育人群和之前的人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)差不多，亦即八九十年代出生的一代，現(xiàn)在恰恰是適齡婚育階段。儘管當(dāng)前有一定基數(shù)的婚育年輕人，絕大部分亦有生育的意願(yuàn)，但夫妻間仍需要結(jié)合社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)考慮生育意願(yuàn)。目前本澳出現(xiàn)的情況就是平均生育的胎數(shù)少，出現(xiàn)少子化。而隨著女性的勞動(dòng)參與率不斷提升，“高學(xué)歷、高地位、高收入”的職業(yè)女性多了，她們?cè)谏鐣?huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越重，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)晚婚晚育，故她們?cè)谏龁?wèn)題上有更多思考，比如自身的工作、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、未來(lái)對(duì)小朋友的照顧及社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境等等。所以很多的夫婦即使結(jié)婚，但也不急於懷孕。為此，我們希望透過(guò)優(yōu)生多育的鼓勵(lì)生育政策，為年輕一代提供多點(diǎn)支撐，增加生育意願(yuàn)。

多點(diǎn)支撐完善配套，

營(yíng)造生育友好氛圍

在孕產(chǎn)婦保健方面，本澳衛(wèi)生局的仁伯爵綜合醫(yī)院及各衛(wèi)生中心，為懷孕期婦女提供免費(fèi)的產(chǎn)前檢查，以及免費(fèi)的分娩醫(yī)療服務(wù)，對(duì)新生兒及兒童亦提供免費(fèi)保健及疫苗接種，提供健康保障。近年，為了讓婦女得到了進(jìn)一步的勞動(dòng)權(quán)益保障及推動(dòng)家庭友善政策，婦聯(lián)持續(xù)爭(zhēng)議延長(zhǎng)有薪產(chǎn)假及5天男士有薪侍產(chǎn)假，並於本年5月26日正式實(shí)施。

在社會(huì)服務(wù)上，托兒服務(wù)是一大支撐，婦聯(lián)總會(huì)開(kāi)辦的托兒所最初的目的就是讓要參與勞動(dòng)的職業(yè)女性可以在生產(chǎn)後安心投入職場(chǎng)，減輕在職家長(zhǎng)照顧小朋友的壓力?，F(xiàn)時(shí)托兒服務(wù)的對(duì)象是3個(gè)月至3歲，是一項(xiàng)貼心用心的服務(wù)。同時(shí)，為了支援新手爸媽，近年開(kāi)辦陪月員培訓(xùn)課程及配對(duì)服務(wù)，為新手爸爸媽媽開(kāi)展產(chǎn)前的講座及培訓(xùn)，提供場(chǎng)地給這些爸爸媽媽實(shí)踐照顧新生兒，讓他們可以及早準(zhǔn)備，減輕他們的壓力，讓他們面對(duì)新生兒到來(lái)的時(shí)候更有信心。

從環(huán)境上，經(jīng)濟(jì)及住屋等都是市民考慮生育的因素。尤其住屋方面，一直比較嚴(yán)重困擾年輕家庭，也成為他們?cè)谏駬裆系囊淮笳系K，她們會(huì)擔(dān)心自身所處的住屋環(huán)境是否可以給小朋友良好的成長(zhǎng)空間。其中新加坡模式也很值得我們好好參考，在新加坡的組屋制度裡，當(dāng)家庭成員人數(shù)增加的時(shí)候，可以置換較大的單位，從而讓他們獲得相適宜的居屋環(huán)境。為此，建議在房屋政策及興建房屋時(shí)，特區(qū)政府能夠充分將家庭的元素引入到房屋政策中， 可以充分考慮到市民家庭成員改變的情況;興建的單位戶型以兩房一廳為主，從居住空間上解決年輕夫婦生兒育女的擔(dān)憂。

從整個(gè)社會(huì)氛圍來(lái)說(shuō)，我們提出了建議將澳門營(yíng)造成為兒童友善型城市，以兒童的視覺(jué)看世界，將來(lái)在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及總體規(guī)劃中可以加入多一些兒童友善的元素，建設(shè)多一點(diǎn)兒童的遊戲設(shè)施，增加了很多玩樂(lè)的元素，收回的土地也有一部分作為兒童遊樂(lè)及休憩空間，令澳門的小朋友有更好成長(zhǎng)環(huán)境。

總體而言，在《家庭政策綱要法》的指引下，特區(qū)政府必須不斷完善和推出一系列的家庭友善政策、各項(xiàng)家庭照顧及長(zhǎng)幼服務(wù)，不斷檢討政策的落實(shí)，讓家庭發(fā)展的元素嵌入不同的施政當(dāng)中，期望不同的政策領(lǐng)域都充分考慮家庭的需要，也推動(dòng)家庭和諧，長(zhǎng)幼共融。

婦聯(lián)致力社會(huì)服務(wù)，

倡“家元素”

在不斷完善的社會(huì)保障體系和政策支持外，澳門的團(tuán)體組織也積極提供了各類社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。澳門婦女聯(lián)合總會(huì)自1950年成立以來(lái)，開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多，尤其圍繞“家”的概念，服務(wù)範(fàn)圍貫穿幼兒到中青年、長(zhǎng)者，形成了一個(gè)連貫的服務(wù)體系?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了五個(gè)家庭服務(wù)中心和兩個(gè)長(zhǎng)者服務(wù)中心，這些服務(wù)中心也都是利用家的元素推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目。以及透過(guò)培訓(xùn)中心，開(kāi)展保育員及陪育員等培訓(xùn)課程，期望讓照顧者掌握更多照顧能力，讓他們有信心照顧我們的小朋友和長(zhǎng)者。

我們開(kāi)展的服務(wù)由三個(gè)月到三歲的托兒服務(wù)，從幼稚園到小學(xué)的整個(gè)小幼階段，為兒童成長(zhǎng)提供良好安全的成長(zhǎng)環(huán)境;加上透過(guò)家庭服務(wù)中心開(kāi)設(shè)家庭親子活動(dòng)及支援服，以及透過(guò)青年中心服務(wù)，提供12歲以上的青年參與社會(huì)活動(dòng)。以上這些活動(dòng)都是鼓勵(lì)生育及後續(xù)的支援措施。對(duì)於長(zhǎng)者，我們透過(guò)舉辦不同活動(dòng)發(fā)揮他們老有所為，老有所學(xué)，讓他們繼續(xù)參與社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，關(guān)心社會(huì)，充實(shí)晚年生活。一來(lái)可以學(xué)習(xí)，二來(lái)可以做長(zhǎng)者義工服務(wù)，為他們實(shí)現(xiàn)退而不休的心態(tài)，開(kāi)心快樂(lè)生活。近年在石排灣為獨(dú)居長(zhǎng)者，提供膳食、定期探訪及活動(dòng)場(chǎng)所，讓他們感受社會(huì)關(guān)愛(ài)。

而作為一位議員，透過(guò)議會(huì)推動(dòng)?jì)D幼維權(quán)和家庭政策的落實(shí)，近年持續(xù)推動(dòng)政府出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，如多年?duì)幦⊙娱L(zhǎng)有薪產(chǎn)假和增設(shè)5日男士有薪侍產(chǎn)假;2017年提倡調(diào)升多年沒(méi)調(diào)整的出生津貼，由1957元多元調(diào)升到1萬(wàn)元，最後得到政府的接納，並在2018年的施政報(bào)告中落實(shí)，讓新生嬰兒父母各自可以得到5000元的出生津貼，加起來(lái)即10000元，這一政策對(duì)父母來(lái)說(shuō)既是鼓勵(lì)又是少少的經(jīng)濟(jì)支撐。近年來(lái)出生津貼亦有定期的調(diào)升，現(xiàn)在已經(jīng)到了5，418元，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是鼓勵(lì)生育的其中一點(diǎn)的推動(dòng)。從人的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)說(shuō)，生育津貼所起到的效應(yīng)並不是特別大，但特區(qū)政府適時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，也是體現(xiàn)對(duì)爸爸媽媽的關(guān)愛(ài)。同時(shí)我們建議政府重視兒童早期的評(píng)估及早療服務(wù)，增加孕產(chǎn)婦懷孕時(shí)胎兒的篩查項(xiàng)目及產(chǎn)前教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育。

另外，近年來(lái)本澳有關(guān)家庭的糾紛屢見(jiàn)不鮮，尤值得重視。因此婦聯(lián)家庭服務(wù)中心積極引入家事調(diào)解制度，當(dāng)市民家庭出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，可以得到相應(yīng)的協(xié)助，我們期望透過(guò)調(diào)解，消除家庭關(guān)係惡化的情況、減低離婚及家暴的發(fā)生。未來(lái)我們將會(huì)積極推出家事調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃，繼續(xù)完善和強(qiáng)化這個(gè)計(jì)劃對(duì)於維護(hù)家庭和諧的功能。我們還有心理諮詢的服務(wù)，在疫情下都發(fā)覺(jué)不同的人都有不同的精神狀況出現(xiàn)，我們一直都有提供心理熱線及輔導(dǎo)，透過(guò)網(wǎng)路平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，舒緩市民的種種壓力。

因應(yīng)趨勢(shì)，及早做好規(guī)劃

從緩解人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的角度和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們希望推動(dòng)政府出臺(tái)更多鼓勵(lì)生育的政策，多點(diǎn)支撐。鼓勵(lì)生育不能僅僅停留在口號(hào)上，也不能僅僅浮於表面，而要真正將政策落到實(shí)處，令澳門適齡且有生育意願(yuàn)的夫婦可以有一個(gè)更加的政策支援，增加他們對(duì)生育的信心。

我們亦希望政府在《家庭政策綱要法》的引導(dǎo)下，可以把家庭元素和鼓勵(lì)生育元素加入各項(xiàng)施政考量當(dāng)中，讓鼓勵(lì)生育變成實(shí)質(zhì)可感受到的行動(dòng)。

當(dāng)然，通過(guò)提升本地人口出生率來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)只是一個(gè)措施，而生育始終要考個(gè)人意願(yuàn)，政府的政策及措施都只是輔助。對(duì)於澳門未來(lái)的發(fā)展，要立足在人口預(yù)測(cè)裡面，完善人口政策，做一個(gè)前瞻性的考慮，及早做好規(guī)劃，建立跨部門合作，完善不同的措施，支撐澳門長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，共建美好家園。