譚志強(qiáng)

前 言

6月25日，由美國共和黨參議員派特·圖美（Pat Toomey）和美國民主黨參議員克里斯·霍倫（Chris van Hollen）聯(lián)合提出的，建議制裁支持中國限制香港自治的“人”或“公司”的《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），在沒有任何反對(duì)票下，無異議地通過。

與此同時(shí)，中國第十三屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議6月28日至30日在北京舉行。一般來說，2個(gè)月才開會(huì)1次的全國人大常委會(huì)，今次竟然在一個(gè)月內(nèi)連開2次常委會(huì)，討論“港版國安法”立法，的確非同尋常。

香港自由法案與特朗普的聲明

《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act）這項(xiàng)議案，授權(quán)行政機(jī)構(gòu)可以對(duì)在香港執(zhí)行新國家安全法的中國共產(chǎn)黨官員和機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。該議案還可以懲罰與這些機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來的銀行。

其實(shí)，美國總統(tǒng)特朗普（川普、杜林普Donald Trump），於5月底已經(jīng)就世界貿(mào)易組織（WHO）和對(duì)華政策，提出5點(diǎn)聲明：

1、世界貿(mào)易組織（WHO）已經(jīng)不起作用，美國將中止與世界貿(mào)易組織的關(guān)係，並將每年貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)（約4.5億美元），轉(zhuǎn)用於其他重要且緊急的國際衛(wèi)生目的上。

2、美國將肅清中國在學(xué)校與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的間諜行為。

3、美國將全面整頓中國企業(yè)在美國募資時(shí)的不透明與欺詐行為。

4、香港已不再被認(rèn)為是完全的自治體。稅務(wù)、貿(mào)易條件與出入境管制上的特殊地位將被取消。

5、美國將基於國安理由禁止特定與中國政府有關(guān)人士入境，並將在能力範(fàn)圍內(nèi)嚴(yán)懲有違反人權(quán)紀(jì)錄的中國與香港官員。

不過，由於《香港自治法案》仍需美國眾議院通過，並交由總統(tǒng)特朗普總統(tǒng)頒布後才能生效，與此同時(shí)，特朗普的聲明，目前亦未見到有甚麼明顯的後續(xù)行動(dòng)。所以，美國方面目前仍然是處於一個(gè)“盤馬彎弓故不發(fā)”的“出口術(shù)”狀態(tài)，可能要到今年年底美國總統(tǒng)大選結(jié)果出爐，大家才看出最後的端倪。

中國方面的全面反擊

針對(duì)美國在全球各項(xiàng)涉華關(guān)係上的步步進(jìn)迫，中國方面目前明顯已經(jīng)轉(zhuǎn)為全面反擊的狀態(tài)。

以香港問題為例，中國全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，於6月18日向十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)於《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》的說明。

說明中指出，研究起草有關(guān)法律過程中，注意把握、遵循和體現(xiàn)以下工作原則：一是堅(jiān)定制度自信，著力健全完善新形勢(shì)下香港特別行政區(qū)同憲法、香港基本法和全國人大《決定》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制;二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”問題;三是突出責(zé)任主體，著力落實(shí)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和主要責(zé)任;四是統(tǒng)籌制度安排，著力從國家和香港特別行政區(qū)兩個(gè)層面、法律制度和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定;五是兼顧兩地差異，著力處理好本法與國家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、相容和互補(bǔ)關(guān)係。

說明中透露，法律草案的主要內(nèi)容是：香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法草案有6章，分別為總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程式，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，附則;共66條。

說明中指出，這是一部兼具實(shí)體法、程式法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，草案主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確規(guī)定中央人民政府對(duì)有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。

（二）明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則。

（三）明確規(guī)定香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

（四）明確規(guī)定四類危害國家安全的罪行和處罰。

（五）明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程式。（1）除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。（2）香港特別行政區(qū)管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程式事宜，適用本法和香港特別行政區(qū)本地法律。香港特別行政區(qū)管轄的危害國家安全犯罪案件的審判循公訴程式進(jìn)行。（3）香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時(shí)，可以採取香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律準(zhǔn)予警方等執(zhí)法部門在調(diào)查嚴(yán)重犯罪案件時(shí)採取的各種措施，以及本法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)和措施。（4）香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。

（六）明確規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)。（1）中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。（2）駐港國家安全公署的職責(zé)為：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢(shì)，就維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議;監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的職責(zé);收集分析國家安全情報(bào)資訊;依法辦理危害國家安全犯罪案件。（3）駐港國家安全公署應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個(gè)人和組織的合法權(quán)益。駐港國家安全公署人員除須遵守全國性法律外，還應(yīng)當(dāng)遵守香港特別行政區(qū)法律。（4）駐港國家安全公署應(yīng)當(dāng)與香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全工作。駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)資訊共用和行動(dòng)配合。

說明中強(qiáng)調(diào)，草案還對(duì)駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下的案件管轄和程式作出了明確規(guī)定。草案在附則中規(guī)定：香港特別行政區(qū)本地法律與本法不一致的，適用本法規(guī)定;本法的解釋權(quán)屬於全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

草案中的第（五）、（六）項(xiàng)，無疑是對(duì)美國在香港的“代理人”殺傷力最大的，然而，法案如果正式通過，亦即是中國的法律效力和執(zhí)行過程，可以直接適用到香港，究竟它是“九陽神功”還是“七傷拳”，中美兩國冷戰(zhàn)升溫至此，本人實(shí)在也沒有甚麼好說。

總 結(jié)

大位不以智取，勝負(fù)自有天定。今年年初以來，新冠病毒肆虐全球，特別是由於特朗普政府的掉以輕心，令感染者在美國全面泛濫，令染病人數(shù)迅速地超過260萬人，死亡人數(shù)超過12萬人，引起美國失業(yè)率快速高升，再加上白人警察公然跪死黑人嫌犯，引起了“黑人的命也是命”（Black Lives Matter， BLM）的全國性暴亂，都在令借“美中貿(mào)易糾紛”一度民意高企的特朗普迅速陷入困境之中。

事實(shí)上，美國總統(tǒng)特朗普在上次的2016年總統(tǒng)大選中，如果只是數(shù)人頭，他其實(shí)是輸給希拉莉約200萬票的，只是由於美國實(shí)行“選舉人代表制”，在5個(gè)有時(shí)候投共和黨，有時(shí)候投民主黨的“搖擺州”勝出，才憑著“制度缺陷”，險(xiǎn)勝了民主黨候選人希拉莉（Hilary Clinton）。最近幾個(gè)月美國一直“後欄失火，瘟疫流行、失業(yè)暴升、遍地暴亂”，只要這5個(gè)“搖擺州”裡有3個(gè)州“豬羊變色，共和變民主”，特朗普便即時(shí)玩完。

總而言之，最近公布的多個(gè)美國民意調(diào)查結(jié)果，都顯示特朗普的支持度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於其對(duì)手民主黨總統(tǒng)候選人拜登（Joe Biden）10%以上（最高差距是《紐約時(shí)報(bào)》的14%），由此可見，除非奇蹟出現(xiàn)，特朗普才有可能連任，現(xiàn)在“趁渠病、攞渠命”，也是所當(dāng)然的。至於澳門在長線上如何在這個(gè)多變的世局中自處，迎難而上，這才可能是我們最應(yīng)趁機(jī)反思的。

（本文作者是兩岸評(píng)論員、專欄作家、電臺(tái)電視網(wǎng)路節(jié)目主持）